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鎮農村黨員隊伍現狀的調查與思考（優質18篇）篇一

突出政治定位，強化理論學習。堅持把思想教育放在首位。十九大以來，按照上級決策部署，不折不扣開展群眾路線教育活動、“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”學習教育活動。堅決貫徹落實中央省市關于黨風廉政建設和反腐敗工作的新思想、新論斷、新部署、新要求，聚焦監督執紀問責，打牢“四個意識”，強化各級各部門對黨絕對忠誠的思想和行動自覺。注重教育培訓，提升綜合能力。2017年以來，堅持以制度化、規范化、程序化、法紀化為目標，強化以會代訓、以案帶訓、跟班學習、參加培訓、實踐鍛煉等多種措施，突出政治理論、黨性修養、業務素質和執紀能力的學習，不斷強化紀檢監察干部知識結構，提高紀檢監察干部適應多崗位需要的能力，努力打造一支政治過硬、作風正派、業務精湛隊伍。十九大以來，先后組織紀檢監察干部參加中央、省、市紀委各類業務培訓xx余人次，發派省、市紀委掛職鍛煉xx人次。干部履職能力和工作水平得到顯著提升。

二是抓聚焦主業，著力推進紀檢監察機關實現“三轉”

按照“轉職能、轉方式、轉作風”的工作要求，在轉變職責定位、力量優化整合等方面尋突破、下功夫。大力清理議事協調機構。理順紀檢監察機關主抓與協抓、牽頭與配合的關系，杜絕以紀代政、既當“裁判員”又當“運動員”等職能錯誤、越位問題，從無關的工作中解脫出來，為做好主責主業騰出精力。黨的十九大以來，共清理議事機構xx個。全力深化體制改革。按照上級要求，調整優化委機關內設機構。撤銷黨風廉政建設室、監察綜合室，設立黨風政風監督室（區政府糾正行業不正之風辦公室），增設第二紀檢監察室。直接從事監督執紀問責人員由原來的xx人增加到xx人，占機關總編制的xx%，實現了機構設置和人員配備向辦案和監督工作傾斜的改革目標。創新鄉鎮、街道紀檢監察管理工作模式。按照科學劃分、易于管理、有利工作的原則，將全區xx個鄉鎮街道、x個區直部門和單位，劃分為三個片區，成立了三個派駐紀檢監察室，每個紀檢監察室配備人員xx名，實現了紀檢監察組織全覆蓋、推進從嚴治黨向基層延伸的目標要求。按照精干高效原則充實干部隊伍。先后為委機關協調增加5個行政編制，加強機關工作力量，強化機關工作活力；按照3-5人標準，為鄉鎮街道部門和派駐紀檢監察室配齊配強干部隊伍，充實基層執紀力量。制定《鄉鎮紀委書記、副書記，區直部門紀委書記（紀檢組長）提名考察辦法（試行）》，對德才兼備、作風過硬、實績突出、群眾公認的優秀紀檢監察干部及時提拔重用，樹立鮮明用人導向。十九大以來，在區委關心下，先后選拔xx名優秀干部到紀檢監察工作崗位，提拔重用紀檢監察干部xx名，全區紀檢監察干部人員由十九大前的xx名增長到xx名，比十九大前增加了48.2%。區、鄉紀委班子結構進一步優化，干部隊伍力量更強、素質更高。紀檢監察干部的精氣神得到普遍提振，干事創業的良好氛圍正在形成。

三是抓業務管理，著力轉變紀檢監察干部工作作風。

牢記“打鐵先要身硬”，嚴格落實中央“八項規定”精神和省“三十條”、市“四十條”、區“三十九條”精神及全面從嚴治黨要求，把工作擺進去，把自己擺進去，層層落實隊伍建設責任，著力加強內部監督管理。出臺了《xx區紀檢監察機關領導干部定期接待群眾來訪制度》和《xx區紀委監委機關轉變作風服務基層的指導意見》，圍繞信訪舉報、巡察整改、作風督查、紀律審查、案管監督、學習教育、保密管理等工作，修訂完善了xx項內部管理制度。通過量化工作、壓實責任，進一步加強自身建設，轉變工作作風，密切聯系群眾，推動工作落實。

每年通過簽訂監督責任清單、下發目標管理任務、定期工作提示、季度召開總結調度會、強化平時檢查考核等措施，層層傳導壓力，強化目標管理，抓好工作和責任落實。十九大以來，先后糾正鄉鎮紀委書記分工xx人次，通報“三轉”不到位的單位紀委xx家，問責落實黨風廉政監督責任不力的單位xx家，調整碌碌無為、不敢抓不敢管的紀檢監察干部xx名，形成了“失責必問、問責必嚴”常態。

規范履職行為。堅持眼光向里、刀刃向內，認真貫徹落實安徽省紀檢監察干部“五嚴守十不準”要求，研究制定《xx區紀檢監察干部六條禁令》，亮明底線、劃出紅線，使廣大紀檢監察干部心有所畏、言有所戒、行有所止，在全區上下樹起嚴格自律標桿，以更高標準、更嚴要求打造讓黨放心、人民信賴的紀檢監察干部隊伍。強化警示教育。牢記“天下無凈土”的政治警醒，踐行打鐵還需自身硬。結合“兩學一做”學習教育，以反面典型案例為鏡鑒，開展經常性、形式多樣的警示教育活動，提醒紀檢監察干部引以為戒、警鐘長鳴，引導紀檢監察干部依法執紀、依規執紀，始終繃緊紀律這根弦，慎用手中監督執紀權。黨的十九大以來，共召開紀檢監察干部警示教育大會xx次，組織紀檢監察干部赴廉政教育基地參觀學習xx余人次，通報紀檢監察干部違紀違法典型案例xx件，發放警示教育材料xx余份。完善內控機制。在全區紀檢監察系統啟動開展了“規范化建設年”活動，通過組織學習討論、召開專題組織生活會、撰寫心得體會、開展知識測試、崗位風險自查、繪制工作流程圖、完善內控機制等多種形式，強化內部約束，規范工作流程，推動工作規則全面落實。嚴防“燈下黑”。將強化自我監督擺在突出位置，嚴肅查處紀檢監察干部違紀違法案件，以“零容忍”的態度堅決懲治隊伍中的害群之馬，以實際行動展示了正人先正己的政治擔當xx年以來，全區紀檢機關直接談話xx人，函詢xx人，初核xx，立案查處xx人，組織處理xx人，給予黨政紀處分xx人；在xx名受黨政紀處分的紀檢監察干部中，科級干部xx人，一般干部xx人。

鎮農村黨員隊伍現狀的調查與思考（優質18篇）篇二

隨著黨風廉政建設和反腐敗工作力度不斷加大，縣委縣政府對紀檢監察工作越來越重視。近幾年，無論在支持紀檢監察職能作用的發揮上，還是在機構設置及人員選配上，各單位都是加強的趨勢，使這支隊伍確實發生了一些新的變化，主要有以下幾方面的特點。

1、機構得到充實完善。縣紀委監察局原內設辦公室、廉政室、檢查室、糾風室、執法室、審理室、信訪室7個室,根據工作需要又增設了宣教室，現內設8個室。全縣10鄉鎮均設有紀委。20，針對縣直部門和單位紀檢監察機構不健全的現狀，在縣公安局設立了紀委、18個綜合行政部門設立了紀檢組。

2、年齡結構更趨合理。長期以來，紀檢監察干部的年齡偏大。經過近兩年的調整，平均年齡40.2歲，比原來的42.5歲年輕2.3歲。其中，縣機關平均42歲，比原來43.2歲年輕1.2歲；基層平均39.5歲，比原來42.3歲年輕2.8歲。

3、學歷文化水平較高。經統計，全縣紀檢監察干部具有大專以上學歷的占98%。其中縣機關具有大專以上學歷的占97%，基層的占100%。據了解，有些干部仍在繼續攻讀高學歷或雙學歷，以不斷充實自己的知識涵量。

4、履行職能意識增強。由于紀檢監察工作越來越規范，加上機構改革崗責更加明確，紀檢監察干部將本職工作與本單位中心工作、重點工作相結合的意識逐步加強。座談中，不少紀檢監察干部認為，工作雖然比以前繁忙了，但覺得比以前更充實了。改變了過去事后查案、執紀處理為主的被動作法，采取了圍繞黨和政府中心工作，積極開展事前、事中參與的主動作法，使紀檢監察的職能作用，在源頭預防、治理腐敗方面得到了加強，也得到了領導和群眾的認可。問卷調查顯示，認為紀檢監察干部能在中心工作主動配合其他部門，做得好的和比較好的達98%，一般的只占2%。

(二)干部隊伍存在的問題及根源。

從總體上看，全縣紀檢監察干部隊伍充滿了活力，戰斗力不斷增強，但在調研中也發現了以下一些帶有傾向性的問題。

1、有些干部兼職過多，分散了抓本職工作的精力。這種現狀的形成，一是有的單位精簡機構后人手不夠，誤認為紀檢監察機構不過是查辦案件，而平時又沒有什么案件可辦，兼幾項工作理所當然；二是有的領導認為，既然提倡紀檢監察工作與其他業務工作相結合，直接兼管幾項工作也順理成章；三是紀檢監察部門是管人、執紀的，現在很重視“牌子”硬。遇到急事、難事，在不認真分析事發性質，由誰主管的情況下，為了“滅火”，簡單地交給紀檢監察機關去處理。

2、干部流動仍有一定局限性，不利于干部隊伍整體建設。其原因，一方面是傳統觀念的認識使然，認為紀檢監察干部由于常年與黨紀條規打交道，思想僵化、知識單一，難以勝任其他業務工作；另一方面，作為派出的機關部門，在認識上也有偏差，認為紀檢監察是關鍵崗位，派熟悉的人員去心里更踏實。當然，還有紀檢監察干部自身的知識、業務水平等方面的差距，也影響了跨行業、跨系統的交流。

3、有些干部對業務和相關知識學習不夠，影響工作成效。在與紀檢監察干部座談時，我們感到有些人對本職工作不很熟悉，知識面不寬。涉及到其他相關的法規、財會知識以及辦案技巧，則更為缺乏。有的干部習慣于傳統工作方式，對現代化辦公技能的學習缺乏興趣。客觀上，一部分干部上任時間不太長，還沒有完全進入工作角色，或是被日常事務性工作擠占了更多的時間。更主要的是主觀方面，有些干部缺乏學習的自覺性和鉆研精神，致使工作一般化，少有創新。

4、有些干部的組織協調能力有待于進一步提高。黨風廉政建設和反腐敗的工作體制、機制中，明確了紀委組織協調的作用。這不僅是對紀委整體工作職能定位，也是對紀檢監察干部能力的要求。有些紀檢監察干部獨立完成任務能力是具備的，在本系統內組織協調也可以，但是如何與其他部門共同落實反腐敗任務還缺乏必要的認識和能力。被調查的紀檢監察干部中，有的人認為其他干部對自己敬而遠之，互相之間缺乏親情感；有的人認為其他干部對紀檢監察工作配合不理想。這里，有其他部門對紀檢監察工作性質認識不全面的因素，但主要還是我們紀檢監察干部的觀念及工作方式沒有及時地調整和改進。有相當數量的紀檢監察干部，面對黨政齊抓共管，部門各負責其責和群眾積極參與的反腐敗工作大局面，缺少深刻的認識和有效的工作方法，有的人甚至放不下架子，跳不出本系統的工作圈，這與當前反腐敗工作向縱深發展的要求顯然是不相符的。

5、有些干部對工作存在畏難情緒，信心不足。反腐敗斗爭的復雜性、艱巨性和長期性是客觀存在的，我們一些紀檢監察干部由于思想認識上的障礙，有時會產生一定的畏難情緒，甚至會影響到工作的信心。經過調查分析了解，有的干部是因為自身業務知識不夠而有壓力；有的是因為單位領導及其他部門支持不夠而產生畏難情緒；個別的也有怕得罪人而不愿意干的。但最主要的原因，還是不能正確、全面地看待反腐敗斗爭的形勢。

(三)加強干部隊伍建設的幾點建議。

1、加強基礎性教育。對紀檢監察干部，尤其走上此工作崗位不久的人員，除進行三個代表重要思想的教育，理想信念教育，權力觀、利益觀的教育之外，還應加強反腐敗的形勢教育、正面典型教育及紀律教育。

定期進行反腐敗的形勢教育，可使紀檢監察干部在繁雜的業務工作中，在遇到困難、曲折時，站的更高，看得更全面，有利于識清“廬山真面目”，抓住本質，把握全局，增強工作的信心和決心。正面典型教育，尤其是樹立紀檢監察戰線的先進典型，有利于干部們在查處腐敗問題時，從正面汲取動力，堅定理想和信念，起到激勵和鞭策的作用，增強干部們的責任心。紀律教育對于從事紀檢監察工作的干部，更應是“基本功”、“日常課程”。關鍵是要把紀律教育真正擺在干部管理教育的日程上，有針對性地開展專題性的紀律教育，克服學不學無所謂的錯誤認識，使紀檢監察干部們確實做到珍惜黨和人民委托的執紀權，慎用手中的處置權。

2、加強綜合知識的學習。面對反腐敗過程中出現的一些深層次的問題，紀檢監察干部不僅要精學，熟知專業知識，還要努力學習與專業相關的某些行政法規、經濟知識、法律知識以及財會知識等內容。學習綜合知識，不僅僅為了擴大知識涵量，對干部們轉變觀念、改進工作方法也大有益處。

加強綜合知識的學習，一是注意既要突出重點，又要有一定的系列性（最好形成簡易教材），要有計劃，有安排，持之以恒，避免應景、應時學的短期行為，確實做到學有所用。二是對專業性較強的知識，應采取培訓方式，集中人員，集中時間，進行專題性的輔導。請懂行的人答疑解惑，提高學習質量。三是深入到經濟部門、行政事業等業務部門學習。主動登門求教，實地進行調研，通過鮮活的實例，學到書本上學不到的知識，不斷了解實踐中的新問題、新反映。

3、繼續加大干部交流的力度。紀檢監察隊伍在注意保留骨干的同時，要進一步加大交流的力度，并逐步形成良性流動，這樣既可增強隊伍的活力，又有利于增長干部的才干。

要把干部交流做為強化紀檢監察干部隊伍管理的常項工作來抓，第一，交流要有計劃性。要在熟知干部的基本情況下，從工作需要出發，適度地調整安排，克服主觀、隨意的作法，確實做到既不傷筋動骨，又能有序地流動。第二，要注意流動的雙向性。要把視野放寬，要從大局出發。要舍得輸出骨干，使他們到更多的崗位鍛煉成長；也要有吸納相關專業人才，敢于大膽使用的氣魄。第三，加強與組織、人事部門的溝通，要把被動的等待交流機會，變為主動去爭取交流。一方面應及時向這兩個部門提供干部的情況及使用建議，求得他們的理解和支持；另一方面也要積極地從組織、人事部門的人才庫中了解所需人才情況，做到人才資源共享，保質保量地引進人才，不斷地充實紀檢監察隊伍。

4、加強工作作風的轉變。江澤民同志指出，紀檢監察干部隊伍建設要做到“思想觀念”、“工作方法”和“自身素質”三個與時俱進，這是從三個代表重要思想的高度提出的要求。努力實現這三個“與時俱進”，關鍵要在作風轉變上下功夫。首先要樹立勇于創新的思想意識。要提倡干部們在工作中不斷總結新經驗，關注新問題，提出新措施，在改進上動腦筋，在效果上抓落實。其次要深入基層、深入實際。紀檢監察干部們只有主動“走出去”、“走下去”，才能及時了解社會、群眾反映的熱點及難點，才能聽到人們對反腐敗工作的真實意見，我們的工作才能找準創新的切入點，找出從源頭治理的辦法。深入基層不僅要形成制度，更要作為考核干部的重要內容。第三要廣交朋友。多與各部門各階層、各行業的人士進行溝通和交流。要放下架子，打開壁壘，廣納忠言，共同研討，調動一切積極力量參與黨風廉政建設和反腐敗工作。只有這樣，我們的'組織協調作用才能充分體現和發揮，我們才能努力樹立“可親、可信、可敬”的紀檢戰線干部的形象。

二、關于如何加強對紀檢干部監督管理的問題。

近年來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新的成效，除各級黨委和政府的正確領導之外，其中一個重要因素就是有一支黨性強、作風硬、業務精的紀檢監察干部隊伍。但是，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，腐蝕與反腐蝕的斗爭日益尖銳復雜，紀檢監察干部面臨的考驗更為直接，更加嚴峻，紀檢監察干部隊伍建設的現狀與提高黨的執政能力的要求還存在著一定的差距。因此,加強對紀檢監察干部的監督管理，提高干部隊伍整體素質，已經成為提高紀檢監察工作能力、開創紀檢監察工作新局面的迫切任務。

(一)目前紀檢監察干部監督管理存在的主要問題及主要根源。

1、少數紀檢監察干部自我監督約束意識不強。這一問題存在的主要原因從主觀上講，是少數干部放松了自身素質的提高，從客觀上講，由于紀檢監察工作量大面廣，人少任務重，且干部經常外出辦案，因此支部組織生活得不到保證，少數干部得到經常性教育。長期以來在監督別人的過程中放松了自我監督,久而久之甚至形成了不愿也不怕被別人監督的錯誤思想意識。

2、系統保護思想意識不利于自我監督管理。形成這一問題的原因是當領導從寬限、愛護角度處理犯有一般性錯誤干部的同時，不足以讓犯有一般性錯誤的干部引以為戒。

(二)加強對紀檢干部監督管理的幾點建議。

紀律檢查委員會是實施黨內監督的專門機關，紀檢監察干部是實施監督的行為主體，因此，要加大黨內監督力度，首先必須強化紀檢監察干部隊伍建設，身正才能服人。因此必須加強對紀檢監察干部的嚴格管理和內部監督，切實解決好潔身自好的問題。

一是干部選拔任用和管理必須注重政治標準。要堅持錄用一般干部“凡進必考”的原則，選調干部，要把政治素質放在首位。

二是注重抓好紀檢監察機關各級領導班子建設。紀檢監察機關的各級領導班子要帶頭踐行《黨章》和上級各項規定，做遵紀守法、廉潔自律的表率。

三是建立健全紀檢監察機關內部監督制約機制。特別要在信訪舉報、案件檢查和審理、糾風和執法監察等重要崗位和關鍵環節，采取制約有效的監督措施，逐步形成自我約束、組織監督、相互制約、責任追究的內部監督機制。

鎮農村黨員隊伍現狀的調查與思考（優質18篇）篇三

全面建設小康社會的重點和難點在農村。農村能否如期完成建設小康社會的各項任務，需要國家的支持和社戶的幫助，大門從根本上要靠農村基層黨組織帶領群眾致富奔小康。而農村基層黨組織能否真正帶領群眾，關鍵看廣大農村黨員在農村中是否有較高的威信。筆者帶著如何提高農村黨員在農村中的威信這一問題，對北海市海城區驛馬鎮6個行政村（居）黨支部進行了調查。

驛馬鎮共有農村黨員289名，其中擔任村（居）干部、村小組長農村黨員54名。有職黨員均具有一定的威信，但占農村黨員大多數的無職黨員，除個別德高望重的老黨員和個別致富能力強、處事公正的中青年黨員具有一定威信外，絕大多數威信較低。他們和普通群眾沒有多少差別，甚至少部分農村黨員的思想覺悟、品德素質不如普通群眾。農村黨員隊伍出項危機，直接影響黨的富民政策的落實，影響黨在群眾中的威信。

從調查情況來看，驛馬鎮農村黨員隊伍出現威信危機的原因較集中體現了社會主義市場經濟對農村黨員的負面影響，較具有普遍性：

（一）、市場經濟的負面效應使農村黨員的信仰出現危機。

當前農村經濟成分和經營模式的多元化，一方面使農村黨員和農民有了較大的自主性和獨立性，在致富的道路上呈現“八仙過海，各顯神通”的局面；另一方面市場經濟的負面效應使農村黨員的信仰動搖、黨性淡化。他們混淆了社會主義與資本主義的本質區別，對黨的遠大理想產生懷疑，錯誤地認為社會主義、共產主義是一種空想，歪曲理解黨的一系列富民政策，認為聯產承包就是搞個人單干，容許一部分人先富起來就是發展資本主義，丟掉了全心全意為人民服務的思想，對黨全面建設小康社會的事業失去熱情。具體表現在他們不是帶領群眾致富，而是只顧自己致富，不故關心農村的公益事業，而是一心打自己的小算盤。個別農村黨員把個人利益凌駕于集體利益之上，不參加黨組織活動，不按時交納黨費，甚至連農業稅費也企圖偷逃，盡管是極少數，但在群眾中造成的影響是無法估量的。

（二）、權利與義務的反差挫傷農村黨員履行職責的積極性。

社會主義市場經濟對農村黨員的知識結構、思想觀念和心理素質提出新的更高的要求。但是一些黨員認為，過去入黨光榮、實惠，當兵、招工、轉干樣樣優先，而現在只有遇到急、難、險、重任務時才想到黨員。如計劃生育、抗風防災等需要帶頭時才想到他們；群眾集體上訪需要勸阻時才想到他們。他們享有的權利與應盡的義務反差很大，這弱化了他們入黨的積極性和自豪感，致使他們不主動履行黨員的義務，威信就會降低。在調查中發現，經濟條件較好的村（居）黨支部召開會議、組織黨員開展義務勞動等一般情況下都發放誤工費，而經濟條件較差的黨支部召開黨員會議，到會人數很難達到黨員總數的三分之二。可見把參加組織生活、履行黨員義務作為一種有償活動對待的農村黨員不占少數。

（三）、農村黨員隊伍日持家族化、宗族化，嚴重地影響了農村黨員隊伍的純潔和先進性。

一些農村黨員大局意識淡化，結果利用自己的威信當了家族、宗族利益的代言人。如在村（居）“兩委”換屆選舉工作當中，他們不顧黨的選人用人標準，只考慮自己或宗族、家族的利益，為了自己當選或選出自己的人，采取許愿、誹謗對手、替多人投票等非法手段進行拉票。如果選舉結果不滿意，則拉攏家族、宗族的黨員群眾和村（居）“兩委”作對，致使新班子難以開展工作。又如當市政建設、土地開發等大局利益損害到家族、宗族的利益時，一些黨員拋開黨的紀律、國家的法律不顧，和群眾一起甚至組織群眾阻撓開工、封堵廠門、集體上訪等。這部分農村黨員失去了大部分群眾的信任和支持。

（四）、農村黨員隊伍老化，日顯“勢單力薄”。

驛馬鎮6個村（居）黨支部，從1998年至今近5年的時間發展農村黨員31名，五年來自然死亡5名。全鎮289名農村黨員平均年齡43歲，55歲以上的黨員79名。老黨員大多數不再從事生產勞動，要他們在市場經濟中體現出黨員的先進性是不現實的。在部分群眾的眼中，黨組織生活是老人“沒事偷著樂”。一個干部戲稱某支部是“老人協會”，雖然言過其實，但是值得深思。

（五）、黨組織生活流于形式，弱化了部分農村黨員的集體榮譽感。

驛馬鎮6個村（居）黨支部基本上能堅持“三會一課”制度，但多數是流于形式走過場，每年組織黨員開展活動1－2次，但活動的內容一般是組織黨員聚聚餐。由于黨組織生活貧乏單調，農村黨員管理渙散，客觀上弱化了部分農村黨員的集體榮譽感，他們的言行也逐漸以普通群眾的標準來自我衡量和認可，甘做普通群眾，甚至落后于普通群眾。

致使目前農村黨員威信普遍較低的原因是多方面的，但從根本上看，要提高農村黨員的威信關鍵是提高他們的宗旨意識、服務本領和建立農村黨員責權統一的激勵機制，促使農村黨員能較好地履行黨員的義務。

這是提高農村黨員的威信的基礎。從調查的情況看，部分群眾對農村黨員是否有黨性較為關注。部分群眾認為，在市場經濟條件下對農村黨員帶領群眾致富奔小康的能力作過高的要求不一定符合實際，但作為黨員就得有全心全意為人民服務的思想，在力所能及的范圍內起到先鋒模范作用。比如牽頭建設公益事業，帶頭履行計劃生育政策，以身作則遵守村規民約，關心孤寡老人生活等。因此，基層黨組織尤其是村（居）黨支部要注重發揮黨的思想政治優勢，按照“三個代表”的要求，在農村中通過各種途徑和形式開展有效的思想政治工作，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大農村黨員，使農村黨員樹立正確的思想、信念、價值觀，強化農村黨員的宗旨觀念，打好農村黨員提高威信的基礎。

（二）、盡快提高農村黨員的致富能力。

這是提高農村黨員威信的關鍵。在當前黨的一切工作以經濟工作為中心的前提下，中青年農村黨員具有較強的致富能力是他們體現先進性的表現和前提條件。一方面只有致富能力的提高才能帶領群眾致富，才能平息群眾“不會致富，別當黨員干部”、“不帶群眾致富，別當黨員干部”的呼聲。另一方面提高農村黨員的致富能力是減弱農村黨員責權矛盾的有效途徑。如果他們在黨的領導下致富了，對黨的事業就會傾注更多的熱情，履行黨員義務的主動性就會增強。結合當前農村黨員的狀況，應采取以下幾方面措施，以保證農村黨員致富能力不斷提高：（1）、經常性地開展農村黨員致富能力提高的培訓工作，以鎮、村黨校為陣地，組織農村黨員學習黨的路線方針政策，學習市場經濟知識和實用技術；（2）、建設一批黨員實踐鍛煉基地，針對性地組織農村黨員到基地參觀學習、實踐鍛煉，提高農村黨員致富的實戰能力；（3）、從區、鎮機關選派一批優秀黨員駐村，在農村中培養自富、帶富能手；（4）、堅持開展黨內幫、扶、帶活動，提高貧困農村黨員的致富能力。

在提高農村黨員致富能力工作中，要注意克服“抓兩頭丟中間”的問題，以往我們提倡的工作方法是“抓兩頭，帶中間”，結果是“兩頭”抓起來，而“中間”帶不上去，致使占農村黨員大多數的“中間”黨員的致富能力平平，農村黨員的整體素質難以提高。因此要按照著眼于大多數的原則，“抓中間，促先進，帶后進”，在培訓、實踐鍛煉等安排上要充分考慮“中間”黨員。

（三）、輸送“新鮮血液”，增強農村黨員隊伍的活力。

農村黨員隊伍老化，整體活力不強，這是提高農村黨員隊伍的威信亟待解決的問題。針對當前農村發展黨員難這一情況，鄉鎮黨委要把發展農村黨員工作列入黨建工作的重要內容；村（居）黨支部要從本村（居）實際出發制定和落實好發展黨員的計劃，明確責任。培養積極分子要采取有職農村黨員負責制，要求每個有職黨員每年培養1－2名積極分子。確定積極分子要推行“兩票制”，堅持“黨員認可，群眾認可”。發展預備黨員和轉正實行“公示制”，要側重培養回鄉大中專畢業生、退伍軍人、致富能手入黨。通過抓好農村黨員的發展工作，提高農村黨員隊伍的整體素質，從而提高隊伍的整體威信。

（四）、加強村（居）級黨組織建設。

農村黨員在農村中的威信很大程度上決取于村（居）黨支部在群眾中的威信。針對目前存在的問題，應采取以下措施：（1）、要選出威信高的村（居）班子，尤其要選出威信高的支部書記。就調查情況看，村（居）班子成員的威信普遍較高，但離工作的要求還有一定的差距。因此，村（居）黨支部要重視村級后備干部的培養。在今后的換屆選舉工作中，要重點引導黨員群眾把那些愿意為群眾服務、有領導能力、有致富本領、有更高威信的農村黨員推選到班子當中來；（2）、根據農村黨員分散、流動的特點，合理設置新的村（居）級黨組織。為了方便管理，在農村黨員較多的行政村（居）可考慮分設支部，有三名以上的村辦企業設立黨支部或黨小組。如驛馬村1998年設立了黨總支，分設東、西片支部，農村黨員的教育管理得到加強，部分農村黨員的威信也得到相應提高。有些地方的基層黨組織把農村老黨員單獨編支部，老黨員支部發揮作用的主要范圍是“發揚傳統、參政議政、監督”，這為農村老黨員發揮先鋒模范作用創造了條件，值得我們借鑒；（3）、組織開展形式多樣的黨內生活。組織生活要不斷完善，充實新內容，求實效。要經常性組織黨員開展文體活動，召開黨建座談會，致富經驗交流會等，增強農村黨員的集體責任感和榮譽感，促進農村黨員的團結，壓下農村黨員日趨家族、宗族化的勢頭，讓農村黨員時刻注意身份與普通群眾不同，避免在市場經濟中迷失方向變成落后群眾的危險；（4）、要暢通黨員“出口關”，利用民主評議農村黨員、群眾舉報不合格黨員等有效途徑，對不合格的農村黨員及時進行組織處理，確保黨員隊伍的純潔性。

鎮農村黨員隊伍現狀的調查與思考（優質18篇）篇四

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鎮農村黨員隊伍現狀的調查與思考（優質18篇）篇七

xx縣共有xx個鄉（鎮）、xx個管委會，xxx個村、xxx個村民小組，農業總人口xx萬人。近年來，我縣采取切實可行的措施，廣泛深入地開展了村務公開工作，推動了農村基層民主政治建設的健康發展，提升了農村“兩個文明”建設水平，有力地維護了農村社會穩定。前不久，縣村務公開領導小組組織人員，對全縣834個村的村務公開情況進行了專項檢查。目前，我縣實行村務公開的村834個，占村總數的100%；有固定村務公開墻（欄）的村834個，占村總數的100%。其中村務公開墻（欄）標準、公開程序規范、能按時定期公開的村586個，占村總數的70.3%；沒有形成規范固定公開模式、只按階段性工作狀況隨意公開且村務公開墻（欄）不標準的村73個，占村總數的7.5%。

一、做法及成效。

我縣堅持把推行村務公開作為一件大事來抓，使村務公開不斷由點向面、由少到多、由小到大深入推進，拓寬了群眾參政議政的渠道，促進了黨風、政風和黨群干群關系的明顯好轉。

1、領導重視，機構健全。各鄉鎮、村分別成立了由鄉鎮長、村主任為組長的村務公開領導小組，確定了具體工作人員，制定了工作規劃，明確了工作職責，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的村務公開領導體制和工作機制。建立了村務公開監督小組，保證了村務公開工作的健康有序開展。

2、宣傳廣泛，認識統一。大多數鄉鎮和村對村務公開的宣傳引導抓得實，通過廣播、會議、座談、文藝活動、宣講隊、標語、專欄等形式，大力宣傳有關村務公開的方針政策、法律法規、基本知識，讓廣大干部群眾深刻領會村務公開的指導思想、目的意義和內容要求，增強了干部推進村務公開的自覺性，調動了廣大群眾參與此項工作的積極性和主動性，營造了“心往一處想，勁往一處使”的局面。尤其是針對部分干部存在的怕失權而不想公開、嫌麻煩而不愿公開等模糊認識，結合實際，認真分析，積極開展思想教育，提高了其對村務公開的認識。

3、載體健全，形式多樣。各鄉鎮、村切實采取措施，建立了村務公開的有效載體，取得了比較明顯的成效。目前，大部分村在村址處設立了村情概況、村務公開、村民自治流程圖等三種標示牌，全部村建立了村務公開登記簿，設立了固定公開欄。在公開形式上，結合各自實際，廣泛采用了公開欄公開、會議公開、廣播公開或張榜公布等多種形式，取得了明顯的效果。

4、內容明確，重點突出。各村村務公開突出反映群眾關心的難點、重點等問題，以“十公開”為主要內容，注重公開實效，即村級財務收支、農民負擔、集體經濟項目及各業承包、計劃生育、征用土地和宅基地審批、民政福利、公益事業、村組電費、村干部的'選舉及村干部的責任目標實施等情況的公開，其中公開的重點和核心是村級財務公開。各鄉鎮、村在進一步完善村務公開內容的基礎上，還規范了村務公開時間和程序，健全了民主管理制度、民主理財制度和民主決策與責任追究制度，推進了村務公開的規范化。

5、干群齊心，促進發展。村務公開把群眾關心的問題向村民公開，讓村民自行討論決定，為干部與群眾面對面雙向溝通交流提供了平臺，增加了村級管理的透明度，使群眾對干部由誤解變為理解，由懷疑變為信任，增強了村級領導班子的凝聚力和感召力，促進了村域經濟社會的發展。全縣各村在制定xx年村級經濟社會發展規劃中，積極征求群眾意見，由村民自己決定發展規劃，全縣由村民代表表決通過的共有650余個村，被村民代表否決的有49個村，全縣共收到村民代表提出意見和建議達15400多條。我縣xx鎮xxx村子原來集體經濟薄弱，干群眾關系十分緊張。鎮黨委通過調研，找準了問題，派出工作組指導該村推行村務公開，通過多次召開村民代表大會和到戶征求發展意見，結合實際制定了“種植優質水果，飼養良種生豬，搞好稻田養魚”的發展規劃，深受群眾擁護。目前，該村引進并栽種了“國優4號”、“碰柑”等優質水果15000株，建成集體果園11個，私人小果園250個，年產廣柑達200萬斤，年出欄生豬630頭，村民人均可支配收入達2076元，成了全縣有名的村民自治示范村和小康示范村。

二、問題與原因。

近年來，各鄉鎮、村在村務公開中雖然進行了積極有益的嘗試和探索，取得了一些成績，但還存在一些不容忽視的問題。

1、敷衍應付，公開不規范。村務公開目前雖然在各村得到普遍推行，但同公開的目標要求，仍存在不夠規范完備的問題。主要表現在：一是公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開，有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津；二是公開地點不適中，大多數村務公開欄設在村址處，不便于群眾瀏覽，不能適應居住較為分散群眾的要求；三是公開內容不完整，有的只公布數額較小的費用，不公布大額開支，個別村只公開一些不痛不癢的內容，而對群眾意見大的“熱點”、“重點”等問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕，如土地開發租賃、修建村級公路、公益工程承發包等；四是公開程序不嚴謹，公開中的有關事項主要由鄉鎮和村干部唱“獨角戲”，未按程序通過民主理財小組和村務公開監督小組的審查，使村務公開缺乏說服力。

2、疏于監督，機制不完善。目前，一些基層組織沒有一套完善的內部監督制約機制，村民會議、村民代表會議和村務公開監督小組等村民自治組織未充分發揮作用，甚至形同虛設。同時，村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務公開的質量和效果。

3、多頭管理，渠道不暢通。圍繞村務公開工作，各職能部門都作了大量工作，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問題，組織部、紀委、民政局、農業局等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。同時，村務公開的主體是村干部和村集體的有關問題，監督的主體是廣大村民，在當前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠，存在“兩張皮”的問題。

4、忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開了就萬事大吉。尤其是個別鄉鎮和村對干部群眾提出的意見、建議及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，有的還冷言相譏，導致群眾集體上訪或越級上訪，影響農村社會穩定大局。

上述不足和問題產生的主要原因有：一是部分基層干部對村務公開工作的重要性認識未完全到位，主要是怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕麻煩、怕引發矛盾，導致群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，參與監督意識不強。三是“兩手抓”的職責意識淡薄，認為經濟工作是硬指標，搞好了有政績，而村務公開工作是軟任務，只是個形式問題，由此對村務公開工作中存在的問題聽之任之，不認真解決。四是受利益驅動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應付，支吾差事，還有個別鄉鎮、村干部為創造“政績”，爭時間、搶速度，只顧追求轟動效應而不注重質量和實效，以為發個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好財務清理、后續監管、民主評議、監督考核等一系列重要環節置之不理。五是有的基層干部對村務公開的內容、時間、程序和方法了解掌握不夠，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意，并且制度約束不嚴格，履行職責不認真，工作落實不到位，使村務公開達不到預期目的。

三、對策及建議。

我們只有堅持把村務公開作為事關民生的重要舉措來抓，有針對性地改進存在的問題，形成更加良好的村務公開氛圍，才能推進村務公開工作制度化和規范化。

1、切實強化領導，保障工作有力。縣、鄉（鎮）、村三級要結合實際，進一步完善村務公開工作領導小組，設立專門的辦事機構，確定具體的辦公地點，強化各單位、人員的工作職責，嚴格落實村務公開工作責任制，切實解決好村務公開工作中存在的實際問題，做到既各司其職、各盡其責，又密切配合、相互協作，形成推進村務公開工作的整體合力，促使村務公開工作更加規范化、制度化。

2、深化宣傳教育，不斷提高認識。充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、方式、方法、要求和標準，讓基層干部克服思想顧慮，樹立公仆意識和群眾、法制觀念，勤政廉政，切實解決怕公開、擔心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。同時，廣泛深入地宣傳群眾的知情權、參與權、監督權和決策權，充分調動他們參與村務公開的積極性和主動性，切實解決群眾不關心、不參與、不會監督、不敢監督公開等問題，為村務公開奠定堅實的思想基礎。

3、加大培訓力度，提高干部素質。要從實際出發，分類指導，堅持實際、實用、實效的原則，加強對村干部的培訓，使基層黨員干部全面掌握相關的法律法規和政策，熟悉村務公開工作的具體操作程序，掌握指導開展村務公開的基本知識，進一步明確各自職責，自覺養成尊重農民意愿、辦事透明公開的工作方法。

4、落實專門經費，確保及時高效。縣鄉村應按照村務公開的具體要求，設立村務公開專項經費，統一納入財政預算，實行專帳儲存、專項管理、專款專用，建立固定的公開墻和公開欄，夯實村務公開的硬件載體，并將村務公開納入縣鄉村經濟和社會發展規劃統籌考慮，對村務公開工作的職能部門預算必要的業務經費，確保村務公開工作的經常性指導、監督到位。

5、整合部門力量，加強指導督辦。各鄉鎮、村及相關部門要著力在規范化公開和真公開上下功夫，實現村務公開更加真實、及時、全面。民政部門要全方位搞好村務公開的指導和監督，從政策上引導其走向規范；經管部門要重點清理審計村民反映強烈，歷年財務管理混亂村的財務，還老百姓一個明白，保障老百姓對村級財務狀況的知情權；紀檢監察部門要重點控制滋生村干部腐敗的源頭，教育和引導村干部自覺保持廉潔反對腐敗的自律性，從源頭遏制腐敗蔓延；組織部門要重點協調村黨組織與村委會的關系，真正使兩套班子協調運行，同心協力搞好村級經濟發展，加快村級民主政治建設進程。

6、完善制約機制，強化監督管理。進一步建立健全村民主理財小組和村務公開監督小組，并從人力、物力、財務上積極支持，進一步強化村級民主理財小組和村務公開監督小組的職能，促進村務公開的實施。通過建立村務公開意見登記簿，設置舉報箱和舉報電話等方式，廣泛收集和聽取群眾意見建議，進一步調動群眾參與村務公開的積極性。同時，鄉鎮人大、政協要組織人大代表、政協委員對村務公開工作定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議。

實習報告六級指導

鎮農村黨員隊伍現狀的調查與思考（優質18篇）篇八

全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央制定的重大戰略布局，是四個全面戰略布局的重要組成部分。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

河曲縣紀委監委成立特別調查組，深入調查全面嚴格管理黨基層延伸的推進情況、面臨的現實問題和解讀對策，認真分析思考，形成規律認識。

在全面從嚴治黨向基層延伸的過程中，全縣各級紀檢監察機關始終堅持問題導向，以高度的政治責任感和歷史使命感，致力于通過監督監察復蓋最后一公里。

(1)加強伸展觸角。一是活化全縣紀檢力量。探索特約監察員機制，加強公權運行常態化監督縣直機關原紀律檢查力度，按照統一管理、有限許可、規范履行職務原則，重新設立9個派遣紀律檢查監察組，監督全縣36個縣一級黨和國家機關及其部下。二是實現縣鄉一體化安排。推進監察職能鄉鎮擴張，13個鄉鎮實現監察員設置全權復蓋。根據區域附近整合的原則，將13個鄉鎮紀律委員會作為4個紀律檢查監察區，由縣紀律委員會監察委員會綜合調整。三是完善村級監管網絡。在健全完善村務監督委員會的同時，實現183名行政村級監察聯絡員全權復蓋，由鄉鎮紀委統一領導和調度，將監督神經末梢延伸到最基層。通過創新組織制度，全面整合紀律執行資源，紀律執行力明顯提高，2019年全縣違反紀律的事件比去年同期增加了18.7%，訪問總量比去年減少了24.5%，產生了112的良好聚合效果。

(二)加強教育促進廉價化。結合不忘初心，牢記使命主題教育，通過觀看警告教育電影、廉政黨課等多種方式扎實開展廉潔教育活動，充分發揮縣廉政教育基地、農村廉政文化墻、村規民約等警告教育作用，優化了政治生態。2016年以來，縣紀委成立巡回宣傳組，深入鄉鎮、村居宣傳黨章黨紀黨規26場(次)，370多名黨員干部接受教育，提高了基層黨員干部的紀律意識。

(三)加強日常監督。統一協調紀檢、監察、派駐、巡察部門監督力量，完善縣、鄉、村三級聯動日常監督網絡。一是加強常規監管。建立健全縣紀律委員會監督委員會組成員聯系鄉鎮制度，每月深入聯系點，全面監督鄉鎮監督監察，履行職責。二是加強巡邏監督。制定巡視向村居延伸的實施方案，著重于中央、省委、市委、縣委重大決策配置實施、大眾周圍腐敗問題和不正當風、基層黨組織建設和民生領域突出問題等方面，探索村級巡視的全權復蓋，將巡視劍直接插入基層。三是加強巡村監督。探索以鄉鎮紀檢監察干部巡回村日志為線索，積極理解民情，解決矛盾，發現線索，調查事件為重點，以三巡、四訪、五必記為手段的巡回村日志制度，延長監督觸角，通過深入基層第一線掌握村情民意，及時發現農村黨員思想動態、鄉村干部作風問題、大眾反映訴求、紀涉法問題線索等，取得了明顯的效果。

調查中也發現了一些問題，有些還很突出。主要是:。

(一)思想認識還不夠。全縣黨員共8300多人，其中農村黨員3900多人，2016年以來，各級紀檢監察機關處理農村黨員600多人，占總數的15%，充分顯示了農村基層黨員的思想政治意識和廉政意識。突出的表現是，一些村級黨組織對全面從嚴格的黨向基層延伸工作認識還不夠，習慣于對上級工作的配置上傳下達，過于依賴上級部門的配置和推進，在全面從嚴格的黨向基層延伸的過程中，負責人的精神不足，不敢認真，經常被動應對。有些村干部認為自己不是編輯國家干部，違反紀律也沒關系，最多不當村干部，違反紀律成本低。另外，農村普通黨員身份意識不強，黨風廉政建設主要負責領導干部，普通黨員無權無責，沒有把自己放在嚴格治理黨政的大局上。

(三)作風建設還不牢固。少數基層領導干部，特別是農村黨員干部在執行中央八項規定精神上，認識需要進一步深化，還有幸運心理。從問題類型來看，基礎私家車的公營養護、大操大事務和非法發放津貼等現象仍被禁止，占96.4%的職場分布，鄉村二級基礎干部占64.1%。

(四)基層微腐敗仍容易多發。訪問調查顯示，基礎權力任性、忽視侵害大眾利益的問題仍不容忽視。特別是從2016年以來的訪問通報情況來看，全縣69.6%以上的訪問通報反映了農村兩委的事件處理情況來看，農村基層干部占62.9%，其中按處理等級劃分，輕處理占87.2%，重處理占12.8%。根據違紀行為，違反廉潔紀律占14.6%，違反大眾紀律占11%，違反工作紀律占48.6%，違反國家法律法規占20%。突出的表現是，在虛報領取、暗箱操作、欺騙國家扶貧資金財產的濫用權力、評價低保、發放慰問金、特別資金支付等方面優秀的親戚朋友，使用應該享受政策的人沒有得到政策支持的減免，以少發、不發行、巧立名目等方式侵占或挪用上級惠農資金的目的不僅僅是喜好的經驗，還有擅自決定、隨意通融、歪曲農村惠農政策等。農村基層減少庫存，抑制增量的任務依然非常困難，推進基層全面嚴格管理黨的瞬間不能放松。

(五)監督執行紀律還不夠有力。一是工作能力不足。隨著紀檢監察體制改革的深入推進，監督監察對象大幅增加，尤其是基層公務員。在實際工作中，鄉鎮紀委配備紀委委員，但兼職較多，只有鄉鎮紀委書記在編，工作力度與承擔的任務不匹配，監督工作存在小馬拉大車現象，監督作用難以有效發揮。二是能力素質不足。隨著紀檢監察體制改革的深入，執法方法的運用要求越來越嚴格。但現階段，縣、鄉二級紀檢監察干部大多缺乏金融、財會、審計、法律等專業知識，思維不夠敏捷，方式不夠創新，發現問題能力較弱。特別是在執紀執法的轉變中，對職務違法和職務犯罪方面的法理、程序、運用掌握不熟練，在監督標準、監督程序、工作推進等方面，有時會出現不規范的問題。鄉鎮紀委面對農村三資廣泛、權利復雜的局面，有時找不到想法，有時找不到方法。三是作用不足。縣、鄉紀委日常監督作用不足，特別是四種形態監督執紀的意識和能力還需要提高的村務監督委員會完全從本村工作人員中選出，服從村兩委員會，多成為裝飾品，成為好人，村級財務監督管理不嚴格的村級監督管理人員沒有待遇保障，工作積極性不高，在鄉村熟人社會環境下實施有效監督困難。四是警告抑制不足。涉嫌職務違法但不構成職務犯罪的農村兩委非黨員，在實際工作中沒有有有效的處分抓手，無法處分，警告抑制力低。

要全面從嚴格的黨向基層延伸，必須從思想教育、責任執行、監督管理、獎勵懲罰和紀律問責等方面下功夫尋求實效。

(一)堅持思想教育。要抓住紀律教育。以不忘初心，記住使命為主題教育為契機，認真學習近平新時代中國特色社會主義思想，同時掌握標準、條例的學習，提高基礎。

員干部隊伍政治素養和遵規守紀意識。二要抓好黨性教育。通過集中宣講等方式，引導黨員干部講黨性、顧大局、守紀律、重品行，堅定理想信念，規范日常行為。三要抓好警示教育。特別要發揮違紀違法案件的通報曝光警示教育作用，讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。

（二）狠抓責任落實。一要堅持清單明責。緊盯農村基層黨組織“一把手”這個“關鍵少數”，推行基層黨組織和黨組織書記履行從嚴治黨主體責任清單管理和臺賬記實制度，對鄉、村基層黨組織書記從嚴治黨、黨風廉政建設的必盡之責列出清單，簽字承諾、公之于眾，促使各責任主體對單領責、簽字背書、照單履責、敢抓敢管。二要堅持照單履職。嚴格執行村級黨支部書記向支部黨員和群眾代表述責評議制度，對村黨支部書記的述責述廉可放在春節等流動黨員返鄉集中時段進行，鄉鎮包村干部和村級黨員、部分群眾代表參加，支部書記報告年度推進從嚴治黨、加強黨風廉政建設的情況，接受黨員群眾質詢評議。三要堅持按單問責。縣、鄉紀委要定期開展監督檢查，對履責不力造成不良影響的堅決問責，倒逼基層黨組織主動履職盡責，推動“兩個責任”落細落小落實。

（三）狠抓監督管理。一要細化學習培訓。基層紀檢監察干部對針對性的能力培訓、實用性的知識學習和多元化的培訓模式需求比較集中，在今后的教育培訓中，將采取“點對點”個性化培訓、“菜單式”實用化培訓、“開放式”多元化培訓等方式，加強基層紀檢監察干部能力素質的提升。二要持續深化“三轉”。嚴格執行上級有關規定，基層紀檢監察干部聚焦紀檢監察主業主責，充分發揮監督、執紀、問責職能作用。三要創新監督方式。針對“本鄉本土”監督難的問題，實行異地交叉監督，采取定期、不定期、突擊性檢查等方式，強化對基層黨員干部的監督，擴大監督面，提高執紀監督實效。四要拓寬監督渠道。針對涉農資金、項目等重點領域腐敗問題易發多發現象，可以根據財政、民政、審計等部門的工作特性，充分利用或整合其力量，開展專項行動或集中檢查，使重點領域各項工作嚴格按程序納入規范化軌道，減少基層特別是農村黨員干部違規違紀行為。

（四）狠抓激勵獎懲。加大對村干部的監督管理力度，建立健全考核評價機制，在保證村干部基本工資待遇的同時，從工作作風、工作績效、群眾滿意度等方面適當拉開差距，通過賞罰分明的方式促使村干部守紀有為。對為官不公、不正、不力、不廉，群眾反映強烈的基層黨員干部，在進行紀律處分的同時，加大組織調整力度，不能讓他們占著位子不干事甚至繼續違法亂紀。

（五）狠抓執紀問責。一要摸排問題線索不馬虎。積極利用主動監督檢查、受理信訪舉報獲取線索；建立健全紀檢監察與組織、政法、財政、審計等部門的聯動機制，建立健全信息共享和問題線索移交統一管理機制，及時收集問題線索。各鄉鎮探索建立健全廉政巡查機制，由鄉鎮紀委牽頭，抽調民政、財政、司法等站所干部，集中對群眾反映強烈、問題突出、線索集中的村進行巡查，突出摸排漠視侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題線索。二要講究方法巧調查。針對鄉、村基層黨員干部朝夕相處，開展調查工作難于打開情面等實際情況，創新工作方式，采取鄉鎮交叉派人調查，或者由縣級紀委進行調查，問題調查清楚后，該由當地處理的，再移交當地處理。三要責任追究不含糊。堅持力度不減、節奏不變、尺度不松，充分運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、動輒則咎，強化問責追責，堅持有案必查、有腐必懲，讓失責必問成為常態，以問責倒逼責任落實，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生態。

深刻理解兩個責任是各級黨委和紀委的政治責任。中紀委六次全會上，中央要求黨風廉政建設兩個責任全面從嚴治黨兩個責任上升，各級黨組織切實承擔嚴治黨的主體責任，發揮領導核心和戰斗要塞的作用，各級紀律委員會全面從嚴治黨找到責任定位，加強監督紀律問責，協助黨委推進黨風廉政建設，組織協調反腐敗工作。實踐證明，無論是鄉鎮還是部門，兩個責任落實的話，黨組織的戰斗要塞的作用就會得到充分發揮，黨建和經濟社會的各項工作都會得到有效的落實，相反，黨組織的作用會減弱，各項工作都會被動落后。各級黨組織要切實承擔全面嚴格管理黨的主體責任，發揮領導核心和戰斗要塞作用的各級紀律檢查監察機構要善于從政治上看問題，堅定立場，確保正確方向，全面從嚴格管理黨找到正確的責任定位，加強監督紀律問責，協助黨委推進黨風廉政建設，組織協調反腐敗工作，確保黨的先進性和純潔性。

深刻理解三個機制是黨治黨的創新實踐。省委鼓勵激勵、錯誤糾正、上下三個機制，是全面嚴格管理黨的要求，激發干部干事創業積極性的制度制度革新，集中體現了總書記強調的工作失誤和個人腐敗、經驗不足、知識不足、公心與權謀私人區別的重要思想。容錯糾錯機制，容錯創新者，容錯負責人，容錯實干者，鼓勵探索，容錯。紀檢監察機關要有機結合監督執行四種形態和執行錯誤糾正機制，嚴格區分政策界限，正確處理錯誤糾正與錯誤糾正的關系，堅決防止錯誤糾正成為包庇錯誤、免責、違法行為的保護傘。要堅持容錯并行，加強日常監督，發現問題要嚴格執行紀律，客觀分析干部干事創業中出現的錯誤和偏差，公平公正合理地進行容錯糾錯，創造風清氣正的良好政治生態。

鄉鎮及村處在基層工作的最前沿，直接面對人民群眾，其政務、村務公開備受群眾關注，是人民群眾評判農村黨風政風好壞的一個重要標志，也是加強基層民主政治建設、政權建設和黨風廉政建設的一項基礎性工作。如何進一步加強和深化鄉鎮及村的政務和村務公開工作，還需要我們不斷總結經驗，查找問題，研究對策。帶著這一問題，最近，我到一些鄉鎮、村和部分農戶進行了重點調研。

做法與特點。

通過調查，感到近年來鄉鎮及村堅持把推行政務、村務公開作為提高行政效率，推進依法行政，加強基層民主政治建設和密切黨群干群關系的一件大事來抓，使政務、村務公開不斷由點向面，由少到多，由小到大深入推進，并逐步向規范化、制度化、經常化軌道發展，既加強了對權力運行的監督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識，促進了黨風、政風和黨群干群關系的明顯好轉。歸納起來，主要有四個特點：

——領導重視，機構健全。鄉鎮都成立了由黨政主要領導為第一責任人的政務公開領導小組和鄉鎮長任組長的村務公開領導小組，確定了具體工作人員，制定了工作規劃，明確了工作職責，形成了黨政領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的政務、村務公開領導體制和工作機制。并建立了政務、村務公開監督小組，為這項工作的健康有序開展提供了堅強的領導和組織保證。

——氛圍濃厚，認識統一。調查中我們注意到，大多數鄉鎮和村對政務、村務公開的宣傳引導抓得比較緊，通過多種形式，認真組織鄉鎮及村社干部學習領會推行政務、村務公開的有關文件、政策規定、指導思想、目的意義和內容要求，增強了抓政務、村務公開的自覺性。尤其是針對一些干部中存在的怕失權而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認識，積極開展思想教育，提高了思想認識。同時，還利用多種新聞媒體開展有關政務、村務公開方面的系列宣傳報道，激發調動了廣大群眾參與此項工作的積極性和主動性。

——載體健全，形式多樣。從調查情況看，近年來鄉鎮及村在推行政務、村務公開中，把采取切實措施、建立有效載體作為一項重要內容來抓，取得了比較明顯的成效。目前，鄉鎮在辦公地均設立了機關概況、政務公開、行政執法流程圖等三種標示牌，建立了政務公開記錄和公開檔案，并完善了硬件設施，設立了固定公開欄，公布了投訴舉報電話。同時還依托政府網站向外發布政務信息，擴大公開面;村務有公開登記簿，有的還設立了固定公開欄。在公開形式上，結合各自實際，廣泛采用了公開欄公開、會議公開、廣播電視公開或張榜公布，都比較行之有效。

——內容明確，重點突出。政務方面，對涉及干部職工和群眾利益的事項都堅持公開，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費收繳、工程項目實施、宅基地審批、救濟救災款物發放、計生指標安排、財政收支、考核獎罰等與干部群眾生產生活密切相關的事項當作了公開的重點。村務方面，堅持以"八公開"(村級財務收支公開、物資管理公開、集體土地管理使用公開、計劃生育指標安排和婚姻情況公開、農民應承擔的稅費收繳指標和收繳情況公開、小電價小電費收支公開、村級干部報酬公開、村級組織的各類重大決策公開)為主要內容，將公開的重點和核心放在了村級財務公開上。

問題與成因。

從調查看，近年來，鄉鎮、村兩級在推行政務、村務公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：

一是敷衍應付，公開不規范。政務、村務公開目前雖然在鄉鎮、村兩級得到普遍推行，但同公開所要達到的目標要求來衡量，仍存在不夠規范完備的地方：公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開;公開地點不適中，政務、村務公開欄多數設在鄉鎮機關或村址內，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設1～2處，更不能適應居住較為分散群眾的實際;公開內容不完整;個別村"猶抱琵琶半遮面"，只公開一些不痛不癢的內容，而對群眾意見大的"熱點"問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕;公開程序不嚴謹，公開中的有關事項主要由鄉鎮和村干部唱"獨角戲"，民主理財、議事和村民代表組織的作用沒有很好發揮。

二是疏于監督，機制不完善。一方面，目前農村一些基層組織沒有一套完善的以"村民會議"、"村民代表會議"和"村務公開監督組"為主體的內部監督制約機制，即使部分有的，也沒有很好發揮作用，形同虛設。另一方面，政務、村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，經濟的有關問題，監督的主體是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠，存在兩張皮的問題。

五是忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結果，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其是個別鄉鎮和村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，導致群眾集體上訪或越級上訪，引發事態，激發矛盾。

分析存在上述不足和問題的根源，我們認為：從主觀上看，一是部分基層干部對此項工作的重要性認識還沒有完全到位，心態各異，主要是怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕麻煩、怕引發矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞"花架子"、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監督意識;三是"兩手抓"的職責意識淡薄，認為經濟工作是硬指標，搞好了有政績，而公開工作是軟任務，排個名次，觸動不大，由此導致對公開工作中存在的問題司空見慣;四是受利益驅動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應付，支吾差事。從客觀上看，有的基層干部對政務、村務公開的內容、時間、程序和方法不大了解掌握，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意;個別鄉鎮、村領導為創造"政績"，爭時間、搶速度，追求轟動效應而不注重質量和實效，以為下發個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好清理財務、后續監管、民主評議、監督考核等一系列重要環節將置之不理;還有的獎罰和制度約束不到位，致使履行職責不認真，工作不落實，使政務、村務公開達不到預期的目的。

對策與建議。

目前，基層政務、村務公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上研究解決。

在農村推行政務、村務公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關鍵，加強領導，加大力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務、村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準。教育鄉村干部克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實解決少數干部怕公開、擔心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題。同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權、議事權和監事權，充分調動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關心公開，不參與公開和不會監督公開、不敢監督公開的問題，不斷為政務、村務公開奠定堅實的思想基礎。

鄉鎮、村政務、村務公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規范化、制度化。要以"實際、實用、實效"為原則，以有關法律、法規和政策為依據，圍繞每個環節的嚴格、規范操作，制定一些相關的配套制度，包括建立和完善財務管理、財務監督、財務公開、村干部任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內的各項規章制度。同時，對政務、村務公開的內容、程序、方式、時間及管理監督等工作也應逐一作出明確規定，并不斷予以改進和完善，使公開工作進一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究，從而更好地推進公開工作在管理上由"以人管"到"以制度管"、"靠制度管"的大轉變。還應把政務、村務公開納入經常性工作，對政務、村務管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實。

進一步推行政務、村務公開目標管理責任制，把政務、村務公開納入對鄉鎮及村整體工作的目標管理和考核內容之中，堅持量化考核，嚴格獎罰，并同經濟利益掛鉤。建立鄉鎮和村干部領導責任制。在執行政務、村務公開過程中，一定要對公開的內容、時間、程序、范圍等作出硬性規定和明確要求，要從鄉鎮到各村、從鄉鎮領導干部到一般工作人員、再到駐(聯)村干部，以及村干部和有關責任人，都應有明確的分工和相應的職責范圍，并以此作為考核政績的主要內容之一。對工作搞得好的要及時進行通報表彰，對工作一般的進行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作差甚至造成不良后果的，按黨風廉政建設責任制有關規定實施責任追究，做到嚴懲重罰。

一要進一步建立健全政務、村務公開的內部監督機構。如政務、村務公開監督小組，村民理財小組等，并促其真正發揮作用;二要強化群眾監督。建立政務、村務公開意見登記簿，設置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議;三要強化人大、政協和紀檢監察機關的監督。人大代表、政協委員對政務、村務公開工作應定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，紀檢監察機關應充分發揮監督職能，結合執法監察和糾風工作經常性地檢查政務、村務公開工作的開展情況，并對蓄意應付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴肅處理。

當前鄉鎮和村政務、村務公開由多家部門、單位依據各自的職權范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產生相互間的依賴或推諉，最終結果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關部門應切實加強工作中的相互溝通和協作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優勢互補，形成合力。同時，鄉鎮和村也要將自己的政務、村務主動公開、及時公開，尤其要把涉農價格、收費以及與農民利益相關的項目、資金、物資及時公布，并注意公開內容的對應性、公開目標的一致性，民主評議的統一性、組織領導的整體性，使政務、村務公開工作及時互動，銜接配套，取得實效。

推動監察職能向基層延伸，是深化國家監察體制改革的重要一環，根本目的是要充分發揮基層紀檢監察機構監督“前哨”“探頭”的作用，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，打通監察監督“最后一公里”，真正讓群眾感受到正風肅紀反腐就在身邊。近期，圍繞如何打通監察監督“最后一公里”課題，結合日常監督檢查，筆者對會寧縣鄉村基層紀檢監察工作開展情況進行了調研摸底，力求為下一步監察職能向基層延伸打好基礎，同時就目前存在的問題提出對策建議。

基本情況。

會寧縣共轄28個鄉鎮315個行政村（社區），現有鄉鎮紀委（監察室）28個，占全縣紀檢監察機構總數的66.7%，承擔紀檢監察工作比重較大，主要職能是督促職責范圍內基層黨組織和黨員干部遵守黨章和其他黨內法規、協助鄉鎮黨委抓好黨風廉政建設和反腐敗工作、受理群眾信訪舉報等。全縣在崗監委會主任295人，平均年齡46歲。其中，初中及以下文化程度189人，占64.1%；中專、高中文化程度80人，占27.1%；大專文化程度23人，占7.8%；本科文化程度3人，占1.02%。村（居）務監督委員會是村民對村務進行民主監督的機構，其職責主要是在村支部的領導下對村務決策、執行情況和集體資金、重大項目進行監督。從工作實踐來看，鄉鎮紀檢監察機構、村（居）務監督委員會已成為推動全面從嚴治黨向基層延伸的關鍵力量，直接影響著基層黨風廉政建設和反腐敗工作成效。

存在問題。

制度瓶頸。一是職責定位不精準。一些鄉鎮黨政領導擔當意識不強，主體責任不清，還有一些村（居）務監督委員會誤認為自身隸屬村“兩委”，開展工作要服從村“兩委”安排，監督作用難以有效發揮。二是紀檢專干不專職。鄉鎮紀檢專干還存在“三轉”不到位、“明轉暗不轉”的問題。一些鄉鎮黨委對紀委專干的調動比較頻繁和隨意，影響了紀檢工作的嚴肅性和連續性，同時個別紀檢專干在搞本職工作的同時還兼職其他業務工作，開展監督執紀問責工作有心無力。三是制度執行不徹底。一些鄉鎮紀委和村（居）務監督委員會未能通過完善機制來強化監督職能。同時，有些同志在制度執行中打折扣、搞變通，未能真正立足本職行使監督職責。

素質瓶頸。一是政治意識欠缺。部分鄉鎮紀檢干部和村（居）務監督委員會主任對全面從嚴治黨的重要性認識不足，對自身肩負的重大責任認識不深，政治責任感、使命感不強，規矩意識、大局意識不夠。二是業務能力不足。鄉鎮紀檢干部大多專業素質不高，知識結構單一，執紀監督方法不多，真正“能戰斗”“會戰斗”的干部少。村（居）務監督委員會主任普遍學歷偏低、年齡偏大、工作能力不足。三是參加培訓偏少。鄉鎮紀委書記、紀檢專干普遍接受培訓機會偏少、培訓層次偏低。村（居）務監督委員會主任普遍存在“上崗前沒有專門培訓、在崗時沒有機會參加培訓”的問題。

保障瓶頸。主要表現在：一是工資待遇不均衡。與職能職責相近的法、檢干部相比較，鄉鎮紀委書記、紀檢專干工資待遇偏低。在村（居）務監督委員會主任工資待遇上，存在同工不同酬的現象。二是考核提拔不對稱。近年來，各縣區均嘗試將鄉鎮紀委書記、紀檢專干的年終考核收歸縣區紀委管理，但由于鄉鎮紀委書記、特別是紀檢專干的提拔使用受鄉鎮黨委的影響比較大，很大程度制約了鄉鎮紀委書記、紀檢專干開展工作。同時，調研發現，對村（居）務監督委員會的考核在各鄉鎮管理實踐上一直處于空白，存在考核工作流于形式、考核指標難以量化、激勵效果不明顯等問題。

履職瓶頸。一是工作力量薄弱。鄉鎮紀委從事紀檢工作的人員一般不超過3人（含紀委書記），而所監督的部門及人員相對較多，存在監督力量薄弱的問題。二是人情干擾較重。鄉鎮紀委、村（居）務監督委員會職責范圍地域小、熟人多，“說情風”對工作干擾較大，監督工作難以有力有效開展。三是工作缺乏抓手。一些鄉鎮紀委在工作中缺乏有力措施，對黨員干部的日常監督特別是“八小時”以外的監督方法不多，成效不明顯。另外，對作風建設的督查未形成常態，線索來源少。。

對策建議。

一是規范機構設置。由縣監委賦予鄉鎮紀檢機構和干部相應的監察職責，通過派駐監察員、設立監察室等方式，實現監察職能向鄉鎮一級延伸。派駐鄉鎮監察室與鄉鎮紀委合署辦公，由鄉鎮紀委書記擔任監察室主任。由縣監委授權鄉鎮監察室在村（社區）設立監察小組，與村（居）務監督委員會合署辦公，由村（居）務監督委員會主任擔任監察小組組長或成員。

二是整合人員力量。在鄉鎮一級，探索建立紀檢監察機構間聯合辦案機制，處置重大問題線索或開展專項治理等工作時啟動該機制，由縣紀委紀檢監察室進行業務指導，靈活調配。在村（社區）一級，探索以3至5個村（社區）為一個片區，整合現有人員，設立監察小組，聯合開展執紀監督監察工作。

三是提升村級監督。結合村“兩委”換屆，統籌協調組織、民政等有關部門，加強村（居）務監督委員會建設，配齊配強村（居）務監督委員會主任，探索由“三支一扶”“進村進社”項目人員及大學生村官等高學歷人才承擔村（居）務監督委員會主任職責。同時，爭取村（居）務監督委員會主任在工資補助、村干部培訓、考錄公務員等方面與村“兩委”負責人享受同等待遇。

四是強化保障管理。適當增加基層紀檢監察工作的經費投入，提高鄉鎮、村（社區）紀檢監察工作人員工資待遇。加大對基層紀檢監察工作人員的業務培訓力度，完善基層紀檢監察機構請示報告制度，切實加強縣紀委監委對鄉鎮監察室、鄉鎮監察室對村（社區）監察小組的日常監督管理。

摘要：隨著經濟社會的不斷發展，軍隊改革的深入推進，當前雙擁優撫安置政策已不能完全滿足新時代強國強軍的新需要，已不能適應經濟社會快速發展的新形勢，一些深層次矛盾和問題日益顯現。本文在深入分析退役軍人管理服務保障工作中存在問題的基礎上，提出構建體系“框架”、打通“最后一公里”、梳理修訂優待撫恤安置政策、建立社會幫扶互助機制等加強退役軍人管理服務體系建設的可行性對策建議，為做好服務保障工作提供理論支持。

關鍵詞：退役軍人管理服務體系建設問題對策。

退役軍人為國防和軍隊建設作出過重要貢獻，是社會主義現代化建設的重要力量。做好退役軍人管理服務工作對于加強國防和軍隊建設、推動經濟社會發展、維護政治安全穩定具有重要意義。習近平總書記對做好退役軍人管理服務保障工作高度重視，作出一系列重要論述，為開創新時代退役軍人工作新局面提供了根本遵循和重要指引。

從現實來看，退役軍人保障工作中雙擁優撫安置方面存在的問題已成為制約國防和軍隊現代化建設的瓶頸。特別是隨著退役軍人事務部的組建，退役軍人因為待遇問題不斷上訪，退役軍人服務管理工作已經成為當前社會關注的熱點和焦點。如何順應新形勢、新環境，加強退役軍人管理服務體系建設，建成切實符合國情的管理服務體系，破解當前亟待解決的問題，是一項重要而緊迫的任務。

退役軍人的雙擁優撫安置工作是做好退役軍人服務保障工作的重要內容，但在實際工作中存在著諸多現實性問題。

（一）退伍軍人的現實需求和管理服務體系建設不完善的矛盾問題。

新中國成立以來，歷經數次大裁軍，退役軍人群體數量十分龐大，全國約有5700多萬人，年齡段在老中輕結構中均有分布，而且60歲以上的老兵占比較大，農村多于城鎮。上述特點決定了服務對象會在生活、就業、養老、醫療等方面有現實需求，但是為退役軍人群體提供服務的縣級機構一般只有幾個人，鄉鎮（街道）一級大部分是一至二名人員兼職，存在組織機構不健全、承擔業務繁雜、工作任務繁重、專職人員配備數量少和業務不精通等問題，村（社區）一級則更是存在人少事多、業務不熟和服務不到位的問題。

（二）存在政策實施力度不能滿足退役軍人日益增長的利益需求問題。

優待撫恤政策相對滯后，偏于地方化、碎片化，沒有完全凸顯優撫對象的“特殊優待”地位。雖然每項政策制定時都會經過充分調研論證，但難免百密一疏，政策出臺實施若干年后，通過實踐檢驗，逐漸會暴露出一些矛盾和問題。比如隨著經濟和社會的快速發展，百姓的日常生活水平不斷提升，30-50歲的復員退伍軍人在生活、就業、養老、醫療等方面存在諸多困難。特別是下崗、失業的中年退役軍人，因身體患病、子女就學、父母養老等原因導致家庭負擔較重，部分退役軍人的生活水平較低，甚至低于居民平均生活水平，游離在最低生活保障標準的邊緣。目前關愛幫扶退役軍人工作基本依靠國家統籌解決，社會力量參與退役軍人管理服務的方式和渠道較少，社會化程度較低。

（三）存在互相攀比享受待遇心理和地區差異產生矛盾的問題。

一是戶籍制度引起的待遇差異。因實行城鄉二元戶籍管理制度，農業、非農業優撫對象實施不同的管理方式，城鎮戶口和農業戶口在就業與非就業方面有差別。隨著戶籍制度改革，取消農業與非農業后，一些地方義務兵優待金發放等部分制度仍然沿用原有體制，使同一部隊退役軍人享受的待遇存在城鄉差別。二是從優撫安置政策貫徹實施的角度來看，大多優撫安置政策是國家層面頒布實施的，各級地方政府在貫徹落實過程中，由于各地存在經濟發展水平不均衡、人員結構構成不一致、信訪維穩壓力不等多方面的現實情況差異。因此在國家政策的總體框架下，有些地方在某種程度上加大了對退役軍人的優待撫恤力度。例如某地，為了維護信訪穩定，確保“零進京”上訪，突破惠民政策，為兩參人員安排公益性崗位，引起了其他地區此類退役軍人互相攀比上訪。再如個別退役軍人的訴求過高，難以突破政策底線滿足，一旦信訪人心態失衡，很容易發生纏訪鬧訪的事件。

退役軍人管理服務保障工作存在的問題產生原因十分復雜，有管理服務體系、政策制度和歷史遺留、現實新生等多個層面的原因。一方面，管理服務機構職能較分散，管理權不夠集中，政策統籌協調和工作落實困難，管理服務保障工作不能完全適應社會發展的新形勢，導致部分退役軍人的合理訴求不能得到滿足，存在的困難未能得到及時解決。另一方面，當前服務保障體系水平較低，保障范圍較小，保障力度還不夠大，范圍還不夠廣，一些優撫對象面臨的實際困難分布在保障體系之外。第三部分退役軍人為爭取過高個人利益，無正當理由纏訪、鬧訪，致使群體性上訪事件時有發生。由于問題的產生原因復雜，互相交叉、滲透，問題不可能一朝一夕、一蹴而就解決到位，需要統籌考慮、通盤謀劃、精細化管理，構建高標準的退役軍人管理服務保障體系。

高標準做好新時期軍隊退役人員保障工作，要建立健全協同高效的管理服務體系，構建和經濟社會發展水平相適應、與深化國防和軍隊改革相銜接、同退役軍人貢獻大小相匹配的管理服務體系，探索合理解決方式，不斷提升管理服務水平，切實增強退役軍人的歸屬感、榮譽感、獲得感和幸福感。

（一）健全協同機制，構建退役軍人管理服務體系“框架”

抓牢全面深化機構改革的有利契機，改進開展工作的方式方法，著力構建軍隊和地方協同的管理服務體系。一是厘清軍隊和地方的權責關系，建立軍隊和地方協同的工作機制，重點規范各類軍隊退役人員的退役條件、方式和應享受待遇，消除現役軍人的后顧之憂，增強軍人職業生涯待遇預期。二是全面加強黨對退役軍人管理服務保障工作的集中統一領導，明確主責主線，統籌優化部門管理職能，構建由退役軍人事務部門牽頭，人社、財政、公安、教育等部門參與的退役軍人事務工作領導體系，加強溝通聯系、實現信息共享，精心組織政策落實，切實提升部門間協同合作的工作成效。（二）立足創新驅動，打通為退役軍人管理服務的“最后一公里”

第一，制定詳細的退役軍人管理服務基層組織機構建設標準規范，打造規范統一的服務機構，建設有辦公場所、有專職人員、有工作經費、有工作制度的“四有”基層退役軍人服務機構，打通服務退役軍人的“最后一公里”。精心打造覆蓋全域的鎮村兩級“星級服務站”，形成縣鄉（鎮）村“三級退役軍人服務網絡”，做到服務體系全覆蓋。

一是配備專職工作人員，縣級服務組織配備10-15人，各鄉鎮（街道）配備5-8人，各村（居）配備2-3人以上人員專職負責退役軍人服務工作，村級退役軍人服務站長由村支部書記兼任，成員由村委會主任和一名退役軍人組成。二是配備專項工作經費，將工作經費納入同級財政年度預算，全力保障開展退役軍人管理服務的工作經費。三是配備專用服務辦公場所，設置辦公室、接待室、榮譽室、會議室和健身活動室。四是制定工作制度，公開工作職責、工作流程、辦事指南等資料，確保服務保障工作有序開展。

通過縣鄉（鎮）村三級退役軍人服務網絡建設，做好政策宣傳解釋，受理來信來訪，引導退役軍人依規依法反應問題，組織開展走訪慰問送溫暖、個人信息采集等工作。掌握退役軍人生產、生活情況，了解退役軍人的思想動態，及時反饋轄區內退役軍人情況。

第二，打造“互聯網+退役軍人服務”保障平臺，依托互聯網和手機app客戶端，建設退役軍人網上服務大廳，將適合網上開展的退役軍人黨建教育、職業技能培訓、專項就業招聘、流動人員走訪慰問等服務“搬”到網上辦理，解決傳統走訪慰問敲不開門、找不到人的現象，著力打通退役軍人管理服務的“最后一公里”問題。

（三）深入調查研究，及時梳理修訂優待撫恤安置政策。

目前正在實行的優撫安置政策，有的已經實行了十年甚至更長時間，隨著城鎮化速度的不斷加快，有些政策規定已不再適應新時代、新情況，必須及時梳理修訂優待撫恤安置政策，修正政策詞語表述含糊籠統的問題，讓政策表述規范、標準、準確，更具有針對性和可操作性。例如“家庭生活困難”因無具體量化標準，十分有必要在深入調查研究后按家庭收入支出的綜合情況劃分困難等次。再如，重點優撫對象的就業、社保、醫療等優待優先政策，應逐項調查研究，詳細分析研判和細化完善，做到同新時期、新情況相適應，將“讓軍人成為全社會尊崇的職業”的目標在重點民生領域和精準扶貧領域得到充分體現。

（四）引導社會組織參與，建立完善的社會幫扶互助機制。

積極指導社會力量發揮作用，有序參與退役軍人管理服務工作。建立退役軍人互助組織，健全社會組織、專業社工等社會力量共同參與退役軍人管理服務的工作機制，設立退役軍人幫扶“基金會”和“促進會”，引導社會力量參與對退役軍人的社會幫扶和成員間的互助關愛。組織社會上的愛心人士，為確有生活困難的退役軍人實施精準幫扶;組織專業社工對確有需求的退役軍人開展公益性的心理疏導、精神撫慰、人文關懷等服務。

總之，退役軍人管理服務保障工作一頭連著軍隊，一頭連著地方，政治性、政策性、系統性、關聯性都很強。各級退役軍人管理部門要圍繞中心、服務大局，用改革的理念、思路和方法，統籌推進接收安置、待遇保障、榮譽激勵、教育管理等各項工作，用心用情用力推動退役軍人管理服務保障工作持續發展，不斷開創新時代退役軍人工作的新局面。

參考文獻：

鎮農村黨員隊伍現狀的調查與思考（優質18篇）篇九

建設高素質紀檢監察干部隊伍，是深入推進新時期黨風廉政建設和反腐敗工作的客觀要求，也是落實科學發展觀，構建和諧社會的需要。從國際形勢上看，當前已進入后國際金融危機時期，全球經濟格局正在發生深刻變化，世界對中國市場的依賴程度不斷增強，食品藥品產業融入國際市場的趨勢不可逆轉。食品藥品監管立足國情、著眼世情，不斷提高紀檢隊伍國際化監察水平，面臨不少困難和矛盾，任務十分繁重；從國內情況看，機遇與挑戰同時并存。中央確定的深化醫藥衛生體制改革，為推進食品藥品監管事業發展，提供了廣闊空間。同時我市品藥品產業基礎比較薄弱的現狀讓我們時刻不能放松警惕。如何繼續加強紀檢監察干部隊伍自身建設，從而進一步提高我市食品藥品監管的科學水平，認真落實“以人為本、執政為民”和市紀委確定的“四化”和“八個板塊”的總體思路，更好的加快廉政準則的學習和廉政風險防控工作，是一個極其重要的課題。對此，筆者結合全市紀檢監察隊伍建設實際，進行了縝密的分析和思考。

（一）求真務實，積極探索，多方保證，提高紀檢隊伍素質。

堅持上級有關要求做法的基礎上，借鑒其他單位成功經驗，針對食品藥品監管工作實際和干部隊伍素質差參不齊、法律法規掌握程度不一的情況，突出易滋生腐敗的部位和從事稽查、行政許可等執法人員做為監督重點，通過積極努力探索，實踐檢驗運作，有針對性的建立健全政務公開、信訪舉報、告知跟訪、述職述廉、責任追究和重大案件會審等各項工作制度，同時還牽頭制定和完善了黨組工作制度、行政管理制度、財務管理制度、黨風廉政建設制度、效能監察制度等六大類、73項規章制度。制度的制定和完善對分局各個崗位的職責、權限、工作程序和監督機制進行了規范，實現了對食品藥品監管工作進行全過程、全環節的監督，基本形成了“一事辦理、多方監督、集體決定”的工作機制。

（二）求實進取，刻苦鉆研，多方參與，提高隊伍專業能力。

領導負責、工作人員向科室負責人負責的黨風廉政建設“四級負責制”，并通過上下監督與相互監督相結合的方式，實施有效監督。對外形成了由聘請的社會監督員、協管員、信息員和有關部門及人民群眾組成的社會監督網絡，構建了橫向到邊、縱向到底、內外兼之的反腐倡廉工作體系。

不高，服從應付的多，考慮后路的多。

（二）在干部隊伍的管理上存在重使用輕管理、輕激勵兩個傾向。一是重使用輕管理的傾向。寧河縣公務員系統少數領導干部認為紀檢干部自身素質較高，能嚴于律己，抓不抓、管不管一個樣，都不會出什么大問題。因此對使用權看得很重，抓得很緊，而對管理權看得平淡，有問題不管，有矛盾也不化解，搞“好人主義”，有歪風不批，有意見不提。由于紀檢機關工作的特殊性，紀檢工作中的相當一部分對外部來講還是不透明的，客觀上增加了對紀委監督的難度，紀委更主要是靠內部制度的自我約束，這也導致了一些紀檢干部接受監督的意識淡薄。二是重使用輕激勵的傾向。評價干部的政績，缺少一套全面、準確、實事求是的機制和制度，獎懲干部也缺乏一個賞罰分明的激勵機制，一方面“鞭打快牛”，一方面又存在人浮于事，個別同志無所事事。同時，用人機制不完善，導致在干部中出現了做紀檢監察工作“沒奔頭”的思想情緒，一定程度造成不能形成奮力爭先的競爭氛圍。

雖然每次都能盡職盡責地完成好上級交付的工作，但有時也感到不堪重負。

（四）基層紀檢組的作用發揮不夠。寧河縣公務員系統雖然每個單位都設立了紀檢組，但個別單位的紀檢組有時發揮不了應有作用，有的被單位領導“敬而遠之”，有的被“拒之門外”，履行不到監督職能，有時事務纏身，兼顧本職工作少，發揮作用不到位。一些紀檢組只設書記或組長1人，成了“單干司令”；有的紀檢組長的待遇低于同級干部，工作不好開展，存在著“不想干又出不去”的情況；有的把紀檢組長當作是一種待遇，作為提拔的“跳板”，工作疲于應付。

當前寧河縣公務員系統紀檢監察隊伍建設中存在的問題既有內部監督制約的原因，又有外部體制機制的原因。究其原因，筆者認為，產生這些問題的原因大致包括幾個方面：

（一）思想認識模糊，對新政策的學習不夠。寧河縣公務員系統內有的同志認為在紀檢部門提拔慢，“沒盼頭”，行動上降低標準；有的同志認為自己身處機關的要害部門，享有監督懲處別人的權利，平時不注重政治素質和思想品質的培養和提高，對新時期、新形勢下做好紀檢監察工作的重要性缺乏足夠的認識。

胡總書記在紀委六次全會上提出了“以人為本、執政為民”的理念，市紀委也明確了“四化”和“八個板塊”的工作思路，確立廉政準則的學習和廉政風險防控是我們下半年紀檢監察工作的重中之重，但寧河縣公務員系統內的部分同志疏于對這些新知識的學習，疲于應付，這點值得我們引以為鑒。

（二）知識結構單一。部分紀檢干部對紀檢業務知識掌握少，業務不通、不精的現象突出，相當一部分紀檢干部是后來改行“學習成才”的，沒有經過正規的專業培訓和學習，有的紀檢干部雖然學歷是“大學”、“大專”，但實際是函授文憑，含金量低。在實際工作中，有的紀檢監察干部存在“接崗時不去培訓、在崗時沒空培訓”的現象，業務知識常常得不到有效補充，知識面窄，內容過時，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀檢監察干部隊伍整體素質的提高。

（三）內部監督制約和獎勵機制不健全。寧河縣公務員系統各級紀檢監察部門對紀檢干部制定了詳細而縝密的紀律規定，但在具體執行中往往缺乏有效的監督措施和手段。在工作中，由于考評機制和獎勵機制不科學、不規范，缺乏操作性和針對性，不能很好地考評紀檢干部的工作成績，容易造成干與不干一個樣，干好干壞一個樣，致使紀檢干部工作沒有了積極性。

針對目前寧河縣公務員系統紀檢監察干部隊伍建設中存在的個別問題，我分局一定要引以為鑒，早抓預防工作。我們認為必須采取綜合措施，狠抓干部隊伍整體素質的提高，進一步提升紀檢監察機關執紀辦案能力，確保紀檢監察干部隊伍的健康發展，應從以下幾個方面入手：

（一）落實板塊化工作部署，加強黨風廉政建設。近年來，全國食品安全事件和藥害事件頻發，食品藥品監管戰線成為人民群眾關注的焦點。黨員干部能否履職盡責、正確行使權力，影響著食藥監管隊伍在人民群眾中的形象和威望，決定著我們事業的前途命運。市紀委明確了“四化”和“八個板塊”的工作思路，我分局作為板塊化層面的黨政機關范疇，為了緊跟上級的工作，應著重做好以下幾點：首先，廣泛開展學習教育活動，定期開展“機關大講堂”，紀檢組應及時組織機關全體干部學習《廉政準則》，把自學和講黨課等形式相結合；其次是著重實施廉政風險防控管理，構筑廉潔防火墻。做到全員參與，從風險排查、制度建立、防控落實等方面積極探索。采取自下而上的方法，確定各個環節可能出現的風險點，實現全方位排查。再次，開展廉政文化建設，營造風清氣正的系統文化氛圍；最后，以行風建設為重點，扎實推進系統作風建設。

廉政教育基地，采取各種形式加大培訓的力度。嚴格按照中央紀委監察部和市局紀檢組的要求，重視和加強對紀檢監察干部的業務培訓。可規定紀檢監察干部必須達到的業務水平，統一制定培訓方案，統一組織教育培訓。其次，可采取學歷進步與獎懲掛鉤等辦法，充分調動紀檢監察干部的自學積極性。采取多種措施，營造講學習的濃厚氛圍。領導干部要帶頭學習，做學習的榜樣。再次，要抓好定向培養，造就行家理手。紀檢監察部門應舍得長遠投資，從適應未來工作需要和調動業務骨干積極性的目的出發，積極向上爭取名額，選送年輕業務人才進行定向定崗培養，造就關鍵崗位的.行業專家。

系，對紀檢監察各類業務人才的合理流動開辟“綠色通道”；注重紀檢監察人才服務體系建設，為人才充分發揮才能提供高效便捷的服務，切實幫助他們解決干部創業過程中以及生活上遇到的各種困難和問題；加大人才工作的宣傳力度，努力營造尊重人才的良好氛圍。

（四）加強紀檢監察干部作風建設，造就作風過硬的紀檢隊伍。打鐵需要自身硬。紀檢監察干部既是執法者又是監督者，這就需要我們的作風更加過硬，隨時隨地經得起檢驗，做到一身正氣、兩袖清風。因此，必須加強紀監察干部作風建設，尤其要針對紀檢監察干部在學風、工作作風、領導作風方面存在的突出問題認真加以整改。一要改進學風。要立足學以致用，從食品藥品監管工作實際出發，不斷拓展學習領域，改進學習方法，提高思想素質、政治素質、業務素質，同時要在創新中學習，以創新的觀念、發展的思路、科學的精神推動反腐倡廉工作。二要改進工作作風。要克服形式主義，多深入基層調查研究，為分局轄區內的食品、藥品經營企業出謀劃策、排憂解難；要從分局具體實際出發，在預防腐敗問題上出實招、求實效；要嚴格執行各項紀律制度，不怕得罪人、不怕打擊報復，敢于叫真、敢于碰硬，在日常的食品藥品監管工作中，做到違紀必究、有案必查、一查到底。三要改進領導作風。好的作風可以帶出好隊伍、好風氣。紀檢監察領導干部要以身作則，模范帶頭，為干部職工樹立起良好榜樣；要心系群眾、服務群眾，關心困難群眾疾苦；要顧全大局、令行禁止，確保黨的路線方針政策的貫徹落實。

強職業道德、敬業意識的教育，規范行為準則，不斷增強他們的事業心和責任感，倡導愛崗奉獻精神。同時，要經常性地開展創先爭優活動，并與我局開展的藥品專項整治活動相結合。在我局紀檢監察系統內積極開展評選先進紀檢監察組織和先進個人的活動，通過開展評選活動，進一步培養他們的榮譽感，正義感和成就感。對完成市局交付的重大任務，或突破重大案件中成績突出的各類人才要及時給予獎勵，形成奮發向上的凜然正氣。要提高構建和諧社會的能力。要針對新形勢下社會發展變化情況，努力提高化解社會矛盾的能力、解決群眾訴求的能力、維護社會穩定的能力，積極協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，為維護黨和人民群眾各自的合法權益作出貢獻。

（六）加強紀檢監察信息工作，充分發揮調研信息服務決策作用。自建局至今，沒有一名執法人員出現過違法違紀問題，也沒有接到過上級和紀檢、檢查等部門轉來的反映干部不廉潔、違法違紀及“三亂”等行為的舉報；在辦理審批的近1000項行政許可事項和350余次gsp認證初審中，紀檢組回訪回查，滿意率為100%；在140余起查處的處罰案件中，行政復議和行政訴訟為零。并得到了市局的好評和縣委、縣政府、管理相對人及廣大人民群眾的稱贊。

察和考核，加強了對行政活動全過程的監督，形成了務實高效能的工作作風和有效的激勵約束機制，構建了公正、廉潔、高效的行政環境，全面提高了公務員以法履職的能力。

督檢查記錄完整，建立了監管保健食品化妝品生產企業、保健食品經營企業監管檔案；餐飲服務許可、保健食品經營衛生許可，按照程序、時限完成工作，并建立了許可檔案；保化專項檢查有部署、有落實，按時上報檢查小結，專項檢查記錄完整，相關材料文件齊全。

鎮農村黨員隊伍現狀的調查與思考（優質18篇）篇十

鎮農村黨員隊伍現狀的調查與思考（優質18篇）篇十一

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鄉鎮統計工作現狀調查與思考四月下旬，市人大組織市政府相關部門就《統計法》、《貴州省統計管理條例》貫徹執行情況到我縣進行調研，并先后到**鎮、**鎮、**發電廠、**水泥廠檢查了這幾家單位的統計基礎工作情況。之后，我們又對全縣各鄉鎮的統計基礎工作及在崗統計人員的情況進行了一次專項調查。調查發現，近年來我縣的統計工作雖然取得了不錯的成績，統計工作環境有了較大改善，統計在全縣社會發展和經濟建設中發揮了較為重要的決策咨詢作用，統計事業不斷健康有序發展。但相對來說，全縣的基層統計工作建設還比較薄弱，與統計工作的客觀要求相差甚遠。因此，加強基層統計基礎工作建設，提高統計工作特別是鄉鎮一級的統計工作水平已刻不容緩。一、我縣鄉、鎮統計工作現狀1、統計網絡不健全。從某種意義上講，基層統計網絡也就是鄉鎮統計機構以及統計人員的設置和配備問題。我縣目前的鄉鎮統計工作基本上是一種松散的、不穩定的網絡結構，構成這個網絡結點的統計人員不僅承擔著繁重的統計工作，也大都兼任著其它的鄉鎮工作，如分包村戶、計劃生育等，且都與工資掛鉤，導致部分統計人員往往安不下心來，統計工作缺乏相對的穩定性和連續性。2、統計隊伍不穩定。由于統計工作的繁重瑣碎和統計人員的清苦貧寒，盡管各鄉鎮都配備了統計人員，但專職的極少，而且統計人員變動頻繁，個別鄉鎮甚至一年幾換。按《統計法》規定，更換統計人員必須征求上級統計部門的意見，但實際上很少這樣執行。統計人員的頻繁變動，造成了統計資料遺失、統計數字不能銜接、統計人員業務素質不高等現象，嚴重影響了統計工作的連續性和完整性。3、統計資料不完整。調查中我們還發現，一些鄉鎮由于統計人員更換過于頻繁，統計員之間交接手續不完整，致使統計資料丟失、損壞，年度統計資料斷檔現象較為嚴重。同時，一些鄉鎮統計人員工作責任心不強，沒有嚴格按上級統計部門的規定和要求設置統計臺帳，對統計資料的歸檔不夠規范。4、統計服務不到位。在一定程度上，基層統計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數據匯總整理，而忽視了統計分析和綜合服務的職能。造成這一現象的原因主要是：一方面基層統計人員少，而各種統計調查過多，個人承擔的工作過重，無暇開展統計服務；另一方面，部分基層統計人員業務素質偏低，缺乏應有的綜合分析能力和必要的專業知識。由于鄉鎮沒有設置綜合統計機構，全縣11個鄉鎮的統計工作是分散的.，農業統計、工業統計、人口統計分別由不同的統計人員承擔，也沒有專職的統計人員對全鄉鎮的經濟社會發展情況進行綜合統計和分析，往往給鄉鎮黨委、政府造成統計服務不到位的感覺。5、統計制度不健全或不實用。目前的統計調查制度大都以滿足本級和上級的需求為主，而基層統計人員往往只是簡單地收集和匯總各種統計報表，不能滿足鄉鎮對其經濟情況分析的需求。加上市、縣一些部門常常擅自制發不符規定、未經統計部門審批的報表，且大多不能采用抽樣或難于取材，加重了鄉鎮統計人員的負擔。即使是統計部門的正規統計報表，雖然規定得很詳細，也難免有一些與鄉鎮的實際不符，導致鄉鎮統計人員在實際操作中幾乎只能是簡單應付，無法真正實行。二、對加強鄉鎮統計工作的幾點建議黨的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出了“完善統計體制，健全經濟運行監測體系，加強各宏觀經濟調控部門的功能互補和信息共享”的要求。因此，如何切實加強和搞好基層統計工作，確保統計數據源頭的真實可靠，成了當前各級統計部門的一項主要任務。就我縣的實際情況來看，由于統計工作涉及全縣經濟社會發展的各個方面，統計調查單位遍布城鎮鄉村的每個地方，全縣統計調查單位有近400個，統計范圍之廣，單位之多，是其他工作少見的，工作難度可想而知。而要真正的解決好以上這些問題，關鍵在于各級政府，在于最基層的鄉鎮統計人員素質的高低和統計隊伍的穩定與否。建議可以從以下幾個方面切實加強鄉鎮一級的統計工作，確保統計工作健康有序發展，為全縣經濟建設和社會發展作出應有貢獻。1、明確責任，加強管理。根據我縣情況，鄉鎮可成立聯合型綜合統計機構，設置專職統計員1名，由組織人事部門統一任命，明確身份為鄉鎮行政編制，享受正（副）股級干部待遇。承擔鄉鎮農村統計工作，并負責收集鄉鎮各站（所）的全部統計資料及運行情況，按照上級統計部門統一編制的統計報表進行歸集、匯總、分析，將月度統計報表資料和相關分析材料于次月5日前提供給鄉（鎮）有關領導，經鄉（鎮）領導審核同意后，同時報送縣統計局和縣直有關部門，充分保證鄉鎮統計網絡的穩定性，確保統計報表渠道暢通。2、穩定隊伍，上下聯動。在政策允許的范圍內，適當提高基層統計人員的福利待遇，解決基層統計人員在工作環境、辦公條件等方面的實際問題，增強統計人員的愛崗敬業精神，另一方面，適時開展必要的統計培訓工作，全面提高基層統計人員的業務素質和職業道德。3、健全制度，嚴格考核。制定和完善《鄉鎮統計工作目標考核制度》、《統計報表報送制度》、《統計數據質量評估制度》、《統計數據責任追究制度》等，用這些制度來規范鄉鎮統計工作，管理約束統計人員，逐步使鄉鎮統計工作步入規范化、制度化、法制化，從源頭上確保統計數據質量的真實可靠。4、強化服務，突出精品。一是加強對鄉鎮歷史資料的整理開發工作，對其進行深入系統的分析利用，把握其綜合性和趨勢性；二是強化統計分析的編寫，鄉鎮統計人員要充分發揮統計工作的優勢，撰寫出有一定份量的統計分析文章，為鄉鎮黨委、政府提供決策參考。三是加快統計數據對鄉鎮黨委、政府以及社會各界的提供速度，在統計數據上報縣級統計部門審核和評估通過后，要及時反饋給當地黨委、政府領導和有關部門，切實體現統計數字的權威性、準確性和快捷性。

鎮農村黨員隊伍現狀的調查與思考（優質18篇）篇十三

鎮農村黨員隊伍現狀的調查與思考（優質18篇）篇十四

鎮農村黨員隊伍現狀的調查與思考（優質18篇）篇十五

摘要：隨著我國經濟日夜發展，農村勞動力過剩，許多農村父母紛紛外出務工，由此形成許多問題兒童。這些問題兒童的教育不僅關系到廣大農村地區經濟和社會的發展穩定，更關系到整個社會大家庭，有且只有充分了解實際情況，找出問題所在，集社會、政府、家庭、學校之力，才能從根本上把這一社會問題解決。

鎮農村黨員隊伍現狀的調查與思考（優質18篇）篇十六

黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村這個重大歷史任務。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的組織基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心，在推進社會主義新農村建設中肩負著重要職責，發揮著重要作用。要勝利完成好社會主義新農村建設這一偉大歷史使命，關鍵是要把農村黨組織建設好，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

目前，我縣共有個行政村，有農村黨總支個，村支部個，村級配套組織齊全的占%，村支書、主任交叉任職率%；村支部班子平均年齡歲，支部書記50歲以上的名，40―50歲的名，40歲以下的名；班子成員中高中以上文化程度的占%；全縣共有農村黨員名，平均每村名，平均年齡歲，高中以上文化程度的占%，初中文化程度的占%，無職黨員有名，占農村黨員的%。總的來說，經過近幾年全縣各級黨組織的共同努力，我縣農村基層組織建設取得了顯著成效，各項工作取得明顯進步。主要表現在：

一是村級班子結構得到優化。充分利用村“兩委”換屆的有利時機，積極推進村級班子的優化，通過推行“兩推一選”，試行“兩推直選”，把一批政治素質好，群眾威信高，致富能力強、帶領群眾致富能力強的“雙高、雙強”型干部選拔進了村級班子，村“兩委”成員平均年齡比上次換屆時下降了歲，具有高中以上文化程度的提高了個百分點，整體素質有了明顯改善。

二是村級管理日趨規范。各村普遍建立健全了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務、財務公開等制度，堅持大事和群眾商量，村務向群眾公開。特別是通過開展“三級聯創”活動，各村黨組織按照爭創“五個好”的要求，認真落實各項工作制度，堅持做到“五有十全”，促進了全縣村級組織“五項規范”建設，全縣40.6%的村達到了“五項”規范化要求，農民群眾的參政議政意識明顯增強，民主權益得到有效保護。

三是后進貧困村治理整頓取得明顯成效。我縣始終把治理整頓后進貧困村作為全面提升農村基層組織建設整體工作水平的一項重要措施來抓，上下聯動，常抓不懈。通過開展“三級聯創”，大力實施“雙百”工程，特別是今年開展的先進性教育活動和百村集中整頓等大型專項活動，采取部門包村、強村強企帶動、機關干部下派、聯村共建等一系列有效措施，較好地解決了后進貧困村班子軟弱、工作被動、干群關系緊張、思想落后、致富無門路等各種困難和問題。今年以來，通過幫扶為個后進村配強了村級班子，為個經濟發展緩慢的后進村選定了個致富項目，協調發展資金余萬元，為群眾辦實事好事件。

四是村級組織的工作水平得到提升。各村基層黨組織從推進全縣三個文明發展的大局出發，牢固樹立大局觀念，強化發展意識，緊緊圍繞全縣的中心工作，竭盡全力發展農村經濟，引導農民脫貧致富，使我縣涌現出了一大批經濟發展專業村、帶頭村，如我縣的等村，目前人均純收入已分別達到元和元，近幾年平均增幅都在元以上，成為全縣乃至全市的經濟發展明星村。

五、是“聯村自治”試行工作取得突破性進展。在市委領導的指導下，按照“維護既有利益，發展共同利益”的原則，去年在全市率先開展了“聯村自治”試點工作，目前我縣已建聯村個，涉及村莊個，占全縣行政村總數的%，有力的促進了農村人才、資源、技術、市場的整合，以前一些小村、弱村自身解決不了像水、電、路、醫、學和產調等問題，在聯村內部都得到了迎刃而解，推動了全縣農村各項事業的快速發展。

二、存在的主要問題及原因。

近幾年我縣農村基層組織建設取得了一定成效，但也必須清醒地看到，隨著農村改革的逐步深入，農村基層組織建設也出現了許多新的矛盾和問題，特別是與建設社會主義新農村的要求相比，還存在著一些薄弱環節和問題，主要表現在以下幾個方面。

1、基層班子中還存在少數軟弱渙散后進村，戰斗堡壘作用不能得到發揮。近幾年雖然下大力對后進村進行了整頓，但仍有少數村“兩委”關系不理順，家族矛盾嚴重，工作相互拆臺，鬧不團結，工作難以形成合力；有的支部書記人選難選，班子缺員，后繼乏人；有的干部“濫竽充數”，出工不出力，雖然是老百姓選出來的，但工作能力和水平無法體現，自己卻又想占這一席之地，有好爭著干，難事躲的遠，麻煩事不想管，工資領一份，給其他成員帶來負面影響。

2、基層干部發展集體經濟的能力較弱，服務群眾的能力不強，在一定程度上弱化了農村基層黨組織的號召力和凝聚力。實行土地承包責任制后，我縣大部分村的集體經濟消失，“空殼”村占到了%以上，有債務的村占到了%以上，加之村干部面對新形勢，一時又拿不出發展農村經濟、壯大集體實力、增加農民收入的好辦法和好措施，致使農村基層組織工作失去了長期依靠的主要載體，也失去了聯系群眾的主要物質紐帶。同時，由于集體經濟薄弱，無錢辦事，又影響了村級黨組織領導核心作用的發揮，特別是隨著農民生產經營的相對獨立，經營方式和社會生活的分散，從一定程度上弱化了農民對黨組織的依賴。

3、農村黨員隊伍整體素質還比較偏低，不能適應新農村建設的要求。幾年來，我縣雖然采取措施加大了農村黨員的教育培訓力度，發展黨員時向年輕化、知識化青年農民傾斜，但這些工作還遠不能帶動整個黨員隊伍面上整體素質的提高。從整體上看，仍然存在著黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，接受能力差，觀念更新慢，能力弱化等問題。目前全縣農村黨員45歲以上的占到了%，初中以下文化程度的占到了%，帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力大多數比較欠缺，嚴重制約了模范帶頭作用的.發揮。主要原因：一是個別農村基層黨組織對黨員的教育管理重視程度不夠，教育管理方式陳舊落后，缺乏吸引力和創造力，創新的手段和方法不多。二是農村黨員的教育管理難度加大，特別是一些外出流動黨員，因流動性大，長期游離于黨組織教育管理之外，農村黨組織想管卻一時又管不了。三是農村黨員后備力量不足，培養發展黨員存在“矮子里面拔高個”現象。隨著時代的變遷，價值觀念的變化，農村大部分有一定文化，腦子比較靈活的青年都外出務工或經商辦企業，留在村里的大多是老實型、老年型、老化型的人，培養發展黨員缺乏應有的后備人選；也有極個別支部書記思想觀念有問題，擔心發展新黨員會對自己的位置有威脅，長期不發展黨員，導致黨員隊伍老化，嚴重影響了農村黨員隊伍素質的提高。

4、少數村工作管理運行機制不健全，民主政治建設還不夠完善。在討論村中大事、村務管理和財務管理時，個別黨員干部仍習慣于用行政手段或行政命令來解決問題，工作方法簡單，作風粗暴，工作飄浮，群眾的正當權益和合理要求往往得不到及時保護和滿足，有的對群眾關心的重大事項公開不夠及時、徹底，導致群眾疑心，引起干群關系緊張。個別村黨組織對基層的一些工作關系把握不準，協調不順，如黨支部領導核心地位與村委會村民自治的關系、鄉鎮政府與村委會村民自治的關系、組織調整與依法罷免的關系等。

5、農村基層干部工資待遇普遍偏低，激勵保障措施乏力。全縣農村干部的年工資平均在元，最高的元，最低的只有元，這種低收入與繁重工作任務不成正比，加之無論干好干壞大多都難以改變的農村人身份，致使許多村干部感到生病養老無保障，提拔升遷無盼頭，經濟上無想頭，工作上無勁頭，難以做到聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

當前農村基層組織建設中存在一些薄弱環節和問題，但這并不意味著農村基層組織建設就一無是處，任何盲目樂觀和悲觀的態度都是不可觀、不科學的。從推進新農村建設，加強和改進農村基層組織建設的角度看，把問題考慮的充分一些，對于今后解決問題有百益而無一害。基于此，我們必須及早找到解決加強和改善農村基層組織建設的“金鑰匙”，為全面加快我縣社會主義新農村建設提供可靠的組織保證。

1、以提高村級黨組織的凝聚力和戰斗力為重點，切實夯實新農村建設這個堡壘。“火車跑得快，全靠車頭帶”。推進新農村建設，加強和改善村級黨組織是關鍵。首先，要選好配強村級班子。“村子富不富，關鍵看支部；班子強不強，關鍵看班長”。為此，圍繞選好一班人，選準“領頭雁”，一定要拓寬選人用人渠道，村支書人選要突破地域界限和身份界限，尤其要積極鼓勵回鄉務工知識青年、退伍軍人、民企經營人員等一些文化水平高、辦事公道正派、原為群眾辦事、有能力帶領群眾發展經濟、增加農民收入的黨員，通過選拔進入村級領導班子，使他們成為農村三個文明建設的帶頭人。要積極探索實施“一村一名大中專畢業生村官”計劃，把有文化、懂技術、工作熱情的大中專畢業生充實到村級班子中，優化班子結構，提高工作質量。

其次，要進一步提高農村基層干部的素質和能力。圍繞建設社會主義新農村的要求，要大力提高基層干部科學發展、致富群眾的本領；執行政策、依法辦事的本領；艱苦奮斗、務實創新的本領，使他們在新農村建設中體現先進性。要進一步改變培訓方式，根據各村和干部特點，采取分類分層、小班、學用結合的培訓方式，提高培訓的針對性和實效性。同時，要切實關心農村基層干部的切身利益，積極創造條件，改善他們的工資待遇，最大限度地解決好他們的養老保險、醫療保險等后顧之憂，讓他們干有所為，退有所安，充分激發他們的工作熱情。

第三，要堅持不懈地抓好后進村的治理整頓。認真落實以為后進貧困村辦實事、辦好事為主要內容的縣鄉工作組幫扶承諾制度，切實抓好班子軟弱渙散、經濟相對貧困、整體工作落后的后進貧困村治理整頓工作，認真解決村級組織無辦公場所、無致富門路的問題，促進后進貧困村各項工作上水平上臺階。

2、繼續試行聯村自治，積極創新農村基層組織運轉機制。科學合理地設置基層黨組織，是發揮基層黨組織領導核心作用和黨員先鋒模范作用的前提。要繼續探索聯村運行機制，及時“聯村自治”試點的好經驗、好做法，宣傳聯村自治的好典型，通過聯村努力把基層班子聯優、干部隊伍聯強、干部群眾聯心、經濟聯強。同時，要在以建制村為主設置黨組織的基礎上，努力構建以村黨組織為主體，產業黨支部為骨干，專業黨小組為基礎的新型組織體系；積極引導和支持農村個體民營企業和農民專業合作組織單獨組建或聯合組建黨的組織，并按照形式多樣、喜聞樂見、靈活生動的原則，積極開展各項活動，不斷增強農村基層組織的吸引力。

3、全面提高農村黨員素質，切實把新農村建設這個先鋒激活。一是要豐富教育內容。在抓好政治理論素質提高的同時，更要注重農村實用技術、國家法律法規的培訓，努力把黨員培養成“國事、家事、天下事、事事關心；新法、新策、新技術、個個掌握”的黨員。二是要創新發揮作用載體。按照因人制宜，發揮專長的原則，通過“設崗定責”，給每名黨員安排合適的崗位，讓黨員有“位”。對黨員履行義務情況，要通過實行目標管理、量化考核，讓黨員有“責”，激發黨員的工作熱情和責任感。對流動黨員，要通過建立流動黨員臨時黨支部、發放《流動黨員活動證》、建立流動黨員活動卡等方式，加強管理和監督，讓每一名流動黨員有“家”，引導他們多為家鄉建設做貢獻。三是要提高發展黨員質量。在繼續抓好“雙培”的同時，積極探索在外出務工人員、經商辦企業優秀人才、專業協會負責人中選拔培養入黨積極分子的有效方式，努力改善農村黨員隊伍的年齡、文化和知識結構，不斷增強生機和活力。要堅持“兩推一公示”制度，增加工作透明度，嚴把發展黨員“入口關”。要嚴肅工作紀律，建立發展黨員追究制度，對違背程序發展黨員的要追究有關責任人的責任。

4、大力推進農村民主政治建設，切實提高農村基層組織領導新農村建設工作水平。推進農村基層民主政治建設，是建設社會主義新農村的重要保障，特別是對于加強和改善黨對農村工作的領導，激發和調動廣大農民群眾投身新農村建設的積極性和創造性，具有重大而深遠的意義。為此，要進一步健全農村黨組織領導下的村民自治運行機制，規范村“兩委”的具體職責和工作程序，保證村民自治健康發展。要抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、村務公開等有效措施的落實，切實保障村民群眾的合法權益，激發群眾參與村務管理的熱情和積極性。

5、發展壯大集體經濟，切實增強農村基層組織的服務能力。發展是硬道理，是解決一切問題的根本。只有堅定不移地發展壯大村集體經濟，才能為新農村建設提供堅定的物質基礎。要立足現有，充分發揮農村集體房屋、設備等閑置資產，以及土地資源廣闊的優勢，積極引進項目和資金，盤活現有資產，實現集體資產的保值增收；要追求應有，善于培植和壯大具有地方特色的產業，形成專業生產基地，增加集體收入。同時，要按照資源優勢和區位優勢的要求，建設龍頭加工型企業或經濟合作組織，科學合理地確立適合本村本地發展、有廣闊市場前景的優勢項目，通過示范引導，聯村發展，不斷做強做大，促進農民穩步增收。

鎮農村黨員隊伍現狀的調查與思考（優質18篇）篇十七

教育是培養人的社會活動，培養人的目的是提升國民素質，要提升國民素質就得發展基礎教育，發展基礎教育就得重視農村教育，農村教育與家庭教育又密不可分。南江農村覆蓋面積大，教育不能均衡發展現狀著實令人深思。據筆者扎根山鄉多年的經驗，調查研究如下：

南江屬國定貧困縣，南江全縣學生總數117527人，其中初中生26254人，小學生77671人，留守兒童52877人。受打工潮的影響，近年來外出務工人員蜂擁，留守兒童劇增，致使農村家庭教育現狀令人堪憂。歸結起來有以下幾點：

“放羊式”教育。學生一旦被放即毫無拘束地漫山流浪此之為“放羊式”。農村中一大批“留守學生”被家長毫不吝情地留下，放到學校，放到社會。這些留守孩子中男女生均上過網的幾乎為90%，有網癮的不低于27%，一部分孩子打架斗毆、偷盜搶劫、行為惡劣；其性格孤僻、學業成績普遍下降。一到放假，這些孩子便街上閑逛，網吧游蕩，形式嚴峻，如捅散的螞蚱到處都是。在學校，父母均不在身邊的占32.7%。如此之多的孩子被處在“放”的狀態。放出了大批留守孩子父母監護該管管不了，爺婆隔代讓管不敢管，學校代管想管難管好的現狀。

“遙控式”教育。“遙控式”就是遠距離指揮的高層次的現代工業新名詞。在教育空間上是距離，在教育形式上是脫節。經調查，家長參與學校活動情況：長赤鎮所轄的兩所九義校及一所小學共計3876名在校學生，召開的一次家長會，沒有參加家長會的`就有1300多人。配合教師工作情況：在另一所學校的一二年級的調查中，能堅持在學生作業本上簽字的家長占60%，其余40%的作業本是學生自己簽字或請他人代簽；學生犯錯誤學校要求請家長時，人不到校電話到學校的家長幾乎近1/3。關心子女情況：在小學接送孩子上學和放學的家長不足30%。還調查過小學六年級學生，六年快畢業了家長每年都看通知書的有78%，隔三岔五看過通知書的占20%，還有22%的一次都沒有看過孩子的通知書。家長在其位不謀其教，一部分學生處在遙控式教育狀態。

“棍棒式”教育。家長對子女的教育方式簡單粗暴。他們堅信“不打不成人，棍棒底下出孝子”的傳統教育理念。既挨“體罰”還受“心罰”的現象在農村就司空見慣了。在家庭中經常使用“不爭氣的東西，蠢貨，笨蛋……”等尖酸刻薄語言來教育學生。據學生反應，大多數家庭都以家長為中心：家長動輒就翻孩子日記本；動輒不準孩子與異性交往等以家長式的權威和命令主義教育為主。父母缺乏與孩子交流，憑著自己的情緒去教育孩子，據調查，農村孩子沒挨過家長打的學生幾乎為零，每周都要挨打的占10%，這樣多的孩子處在蠻橫的“棍棒式”家庭教育狀態。

“溺愛式”教育。家長們相信“樹大自然直”的理念，過分遷就、溺愛孩子，普遍認為孩子還小，等長大了自然就“不學而知”了。連犯錯誤也成了一種“美德”，“敢嘗試”“有創造”嘛。故把孩子當成了“寵物”、“心肝寶貝”。他們一直在父母的呵護下成長，“染其蒼則蒼，染其黃則黃”這些有著時代通病的孩子越來越多。

鎮農村黨員隊伍現狀的調查與思考（優質18篇）篇十八

重建過去是歷史學者的任務，但在今天看來，重建上古社會的歷史就不僅僅是歷史學家所能完成的。它至少需要與考古學、人類學、自然科學等多學科的結合。誠然，中國人歷來以自己有悠久而連續不斷的歷史和輝煌燦爛的古代文明而感到自豪，也以有豐富的史書、浩瀚的典籍和發達的史學而舉世矚目。在傳統史學中，中國的歷史自三皇五帝開始，一直是清楚的；中國的第一部以紀傳體為體裁的通史性的歷史巨著《史記》，也是從《五帝本紀》開始的，五帝中的首位是黃帝，后來的人稱黃帝為華夏族的人文始祖，也就是說在傳統史學中，我們今日稱之為“文明”的中國歷史的起源至少從黃帝開始是可以講清楚的。然而，進入近代以來，在西方科學思想和實證史學的影響下，在“五四”前后中國思想界、學術界民主科學精神空前高漲的氛圍中，儒學和經典的權威受到了極大的懷疑和動搖，以顧頡剛為核心的疑古辨偽學派（亦稱為“古史辨”派）應運而興起，他們以“層累地造成的中國古史觀”為辨偽的理論核心，徹底否定了“三皇”“五帝”的古史體系，并在相當長的一段時間，對中國史學界乃至國際漢學界有過廣泛的影響。

古史辨派研究的對象，是以儒家經典為基礎的傳統性的中國古代的史料，對此加以嚴密的文獻辨析，究明其成書年代，淘汰后世的偽作和附加的史料，欲進行古代史研究的基礎性作業。其業績主要是在文獻上證明古籍中的古史傳說是如何通過戰國、秦漢及其以后的政治學說的影響而發生變形的，所關心的主要是經書本身，注意力主要在于其神話被文獻化、被觀念化、被變形的過程。

學術是時代的產物，必然也會帶有時代的局限性。說到古史辨派的局限性，日本著名學者貝冢茂樹先生曾指出，神話傳說，作為時間性的變化系列來考慮，“層累地造成的古史觀”和“加上說”[1]的假說都是很有說服力的，但被文獻化的神話傳說的變化，并不是單純的時間性的問題，空間性地域性的差異也應考慮進去。應該意識到其變化過程是極其復雜的。其中，不同的民族、不同的地域，保持了不同的神話傳說。神話傳說相互間的矛盾是有原因的，有某些史實的反映，不能把相互矛盾的傳說作為后世的偽作之史而加以排除。而“層累地造成說”本身只是考慮時間上的變化，這終究是一個根本性的欠缺[2]。

作為辨偽的理論觀或假說的表述，“層累地造成的中國古史觀”確實有只是考慮時間上的變化，而沒有反映出空間性地域性的問題。但在實際的研究中，顧先生的《九州之戎與戎禹》等論文，是充分考慮了古史傳說的空間性與地域性的，而顧先生本人也提出過“打破民族出于一元的觀念；打破地域向來一統的觀念；打破古史人化的觀念；打破古代為黃金世界的觀念”。

在上述顧先生的“四打破”中，“打破古史人化的觀念”，今天看來，還可以再作進一步的研究。在古史和神話傳說中，確實存在由純粹的“神”而人格化、歷史化為“人”即古史人化的問題。但在遠古、“原邏輯”[3]的思維下，那些強有力的部落酋長和部落英雄，在其活的時候就可能被視為具有神力或神性，成為半人半神者，其死后變為部落神，其神性被不斷地加以強化，并在部落中或部落間廣泛流傳，這都是有可能的。這樣，在神話傳說的歷史化、文獻化過程中，有一部分被人化為人或半人半神的所謂“神”，原本可能就是遠古部落中的酋長或英雄人，亦即經歷了：遠古時為活著的部落酋長（系人，但具有神力、神性，乃至被視為半人半神者）dd死后為部落神dd在進入有文字記載的歷史以后，又被歷史化、人化為人或具有神力的人。所以，所謂“古史人化”或“神化”的問題，是極其復雜的，由神到人的現象是有的，但并非僅僅是由神到人。

古史辨派的另一不足就是被現在學術界每每議論的`疑古過度問題。疑古過度固然存在，但我們也應看到古史辨派的歷史功績，這就是它在打破古史體系的同時對古籍的整理，它形成了近代學術史上第一次系統的大規模的對古籍整理的高潮。盡管在疑古辨偽中存在著一些“冤假錯案”，但它畢竟打破了屬于后人加工、編排的三皇五帝體系，也使得與傳統古史體系相聯系的經典重新編排了其應有的位置。當然，這一工作也只是初步的、大體的，至今還在繼續。例如，作為《尚書》中的前三篇《堯典》《w陶謨》《禹貢》，說的雖是夏代之前的事，但其成書年代卻遠遠地晚于《盤庚》、《大誥》、《康誥》、《酒誥》、《梓材》、《召誥》、《洛誥》《多士》、《多方》等篇，是戰國時期、孟子之前的作品。當前利用《尚書》前三篇研究上古歷史文化的學者中，較為嚴謹的做法是：一方面相信其中的一些素材確實是上古流傳下來的，但同時也不能不考慮其中所含有的戰國時的思想、制度、組織結構等因素，甚至不能不注意到《堯典》等把原本屬于不同系的部族民族組合安排在一個朝廷的情形dd大一統的古史體系，所以利用時每每要做出相應的分析和取舍。現在的難度是取舍的標準是什么？這在學術界還沒有一定的看法，甚至還有些混亂。我們反對在傳說史料的運用上采取合己則取不合則隱的態度，我們也反對只是根據自己文章中的觀點的需要，說《堯典》中的某一條材料符合社會發展史的什么原理就作為取舍的標準。殊不知，所謂社會發展史原理也是根據某些民族的情況歸納出來的，并非絕對的、一成不變的，更何況我們要說明的是具體的中國上古的歷史文化而非一般的社會發展史。所以，一般的做法是把《堯典》之類的史料與其它書中的史料相互印證、相互配合使用。在與考古學相結合時，也應該是在對文獻和考古分別有一個系統研究、系統梳理基礎上的結合。而且，這種結合也只能是以考古學為骨干，以文獻為血肉、為輔助。骨干建立了社會歷史發展的基本脈絡，是最根本性的東西，血肉它使具體的歷史豐富多彩，是輔助性的東西。總之，今天若單純以文獻來建立上古史體系，已遠遠地落后于時代的要求，商代以前的上古史研究的基礎是考古學。所以，對于文明起源的研究，考古學的實踐是最基本性的。也正因為如此，夏鼐先生在講到中國文明起源時，也是根據考古學的發現，從小屯的殷墟文化講起，通過鄭州二里崗商文化、偃師二里頭文化，一直上溯到新石器文化[4]。

二、文明的概念、標志、要素諸問題。

1、文明的概念。

“文明”一詞，最早見于《易?文言》中“天下文明”，《尚書?堯典》也有“睿哲文明”之語，都是指光明、有文采的意思。現代漢語中用“文明”來翻譯英文中的civilization一詞，通常是指人類社會的進步狀態，與所謂的“野蠻”、“蒙昧”相對而言（當然，在不同于近代歐洲的價值觀念體系中，原始社會也并非真正意義上的野蠻和蒙昧）。也有把“文明”作為“文化”使用的，這樣有人認為自從有了人類社會及其相應的文化也就等于有了文明。我們不贊成文明完全等同于文化，但文明確實包含有文化、技術、思想精神、制度、組織結構等因素，只是既然文明是指人類社會的進步狀態，那么文明中所包含的文化、技術、精神、制度、社會組織等因素也應該有某種程度的發展，而不是原始意義上的文化、技術、組織等。當然這些因素究竟發展到什么程度才算進入文明，以及這些因素是否全部具備或具備多少才算是文明？都是耐人尋味的。

恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中指出：“國家是文明社會的概括”。包括筆者在內的一些學者由此而把國家的出現作為文明社會到來的標志。與此問題多少有些關聯，有學者指出，“文明”不能等同于“國家”，它們是兩個不同的概念[6]。這些指出是對的，文明確實不能等同于國家，但文明與國家又有交叉和部分的重疊。國家是文明的政治表現，是文明中的組織結構、社會制度等社會屬性方面的東西。在這點上，筆者贊成對文明進行這樣的概括和劃分：“文明可以分為或可稱為文化意義的文明和社會意義的文明兩個方面。前者是文化發展的高度階段，一般包括：1）文字的使用；2）手工業技術的進步，通常以冶金術的出現為代表；3）精神世界的豐富，如原始宗教的發展以及與之相關的祭祀禮儀的程式化，以及倫理道德規范，也就是文明教化。后者包括社會的復雜化達到新的階段dd社會內部出現階級、等級制度強化并滲透到社會生活的各個方面、神權與軍權結合構成王權并世襲化，作為王權統治工具的官僚機構、軍隊出現dd國家的形成，進入文明社會”[7]。這一劃分已把國家包含在了文明之中，那么，我們在探討進入文明社會的標志時，是把文明社會到來時所有的文化的和社會的現象都作為標志呢？還是也可以選取其中的一部分呢？若可以選取一部分，則把國家的出現作為文明社會到來的標志，不失為一種考慮。在這里應該指出的是，把國家的出現作為文明社會到來的標志，并不等于說把“文明”等同于“國家”。標志為標志，概念為概念，二者并不是一回事。但由于以“國家”為“文明社會”的標志而側重研究文明的社會現象、社會功能而未能深入研究文明的文化現象、文化功能的情形是存在的。這正與主要通過研究所謂文明的要素即文明的文化現象、文化功能而探究文明的起源一樣，都有不同程度的片面性。由于文明的這兩個方面是相輔相成的，今后的研究尚需在兩個方面都深入進行，這也說明關于文明起源的研究是多么復雜，難度是很大的。

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