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精選實施意見格式范文怎么寫一

為認(rèn)真貫徹落實中共中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系一2012年工作規(guī)劃》、省委《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—2012年實施辦法》，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和有效性，現(xiàn)就在全省各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的公職人員中開展崗位廉政教育提出如下意見。

一、目的意義

開展崗位廉政教育，是深化新形勢下反腐倡廉教育、切實增強(qiáng)教育針對性和有效性的有力舉措，是調(diào)動社會各方面力量和資源參與反腐倡廉教育的有效載體，是推進(jìn)反腐倡廉教育工作制度化、規(guī)范化、實現(xiàn)教育模式新突破的重要途

徑，對引導(dǎo)公職人員明確崗位職責(zé)，認(rèn)清權(quán)力風(fēng)險，強(qiáng)化廉政意識，提高抵御風(fēng)險能力，培養(yǎng)一支為民務(wù)實清廉的高素質(zhì)公職人員隊伍，具有十分重要的意義。

二、工作目標(biāo)

從現(xiàn)在起到2012年底，按照“全面鋪開、重點推進(jìn)、逐步規(guī)范”的總體思路，實現(xiàn)廉政教育由粗放式教育向精細(xì)化教育轉(zhuǎn)變、由條文式說教向案例演示仿真教育的轉(zhuǎn)變、由理論灌輸向自我啟發(fā)式教育的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公職人員進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律意識，把崗位廉政的要求變成行為習(xí)慣的養(yǎng)成，逐步構(gòu)建具有特色的廉政風(fēng)險防范工作新機(jī)制。

三、基本原則

突出個性化，使教育對象從群體走向個體，深入到具體崗位，更加體現(xiàn)不同崗位的特色要求。堅持貼近性，使教育內(nèi)容從抽象走向具體，更加貼近黨員干部的思想、工作和生活實際。注重互

動性，使教育方法從說教灌輸走向互動啟發(fā)，易于為受教育者所接受，更加體現(xiàn)組織的關(guān)愛和提醒。形成系統(tǒng)性，使教育體系從零散走向系統(tǒng)，逐步形成涵蓋所有崗位的立體化教育體系。體現(xiàn)規(guī)范性，把崗位廉政教育作為任職者的必修課，納入干部日常教育管理的重要內(nèi)容，更加體現(xiàn)廉政教育的剛性要求。

四、工作任務(wù)

梳理崗位職責(zé)，明晰權(quán)力界限。各地、各部門要根據(jù)各級編制部門下發(fā)的“三定方案”及有關(guān)規(guī)定，全面梳理崗位職責(zé)，明確每名公職人員的工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、履職范圍、自由裁量權(quán)的界限以及所在崗位最基本的廉政制度要求。梳理崗位職責(zé)要重點在領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和掌管“人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)”的重要崗位三個層次進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)崗位要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)，明確在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面的職權(quán)。中層崗位要根據(jù)職責(zé)定位，明確行政、管理、執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法

等重要環(huán)節(jié)的職權(quán)。其他重要崗位人員要對照崗位職責(zé)、工作制度，明確個人在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度，行使自由裁量權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面的職權(quán)。在對崗位職責(zé)梳理、明確職權(quán)的基礎(chǔ)上，編制崗位職責(zé)表和權(quán)力運行圖，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的權(quán)力分配和權(quán)力運行的嚴(yán)密體系，為扎實開展崗位廉政教育構(gòu)建廉政風(fēng)險防范機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

結(jié)合崗位實際，查找廉政風(fēng)險點。“廉政風(fēng)險”是指“黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性”。各地、各部門要按照全員參與的要求，組織黨員干部根據(jù)以往履行職責(zé)、制度執(zhí)行情況，通過自己主動查找、同志之間互相查找、管理服務(wù)對象幫助查找、領(lǐng)導(dǎo)點題查找、集體審核等多種方式，重點查找在實施公共服務(wù)、公共管理、行政審批處罰等依法履行職責(zé)、行使公共權(quán)力過程中，容易出現(xiàn)的不作為、亂作為，濫用職權(quán)，失職瀆職，利用職務(wù)

上便利謀取私利的不廉潔行為等違規(guī)、違紀(jì)和違法行為的風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，力求找全、找準(zhǔn)。

創(chuàng)新教育方式，豐富教育內(nèi)容。要根據(jù)崗位職責(zé)和查找出的“風(fēng)險點”，有針對性地設(shè)置教育內(nèi)容，制定好本單位崗位廉政教育計劃，做到教育全覆蓋。要注重教育方式的創(chuàng)新，使教育工作與反腐倡廉面臨的形勢相適應(yīng)，與人們思想價值觀相聯(lián)系，與從事的實際工作相銜接。一要注重教育的生動性。把廉政教育從傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)文件、資料，撰寫心得體會延伸到開展廉政知識競答、專題研討和廉政談話等方式；把警示教育從單純的觀看電教片延伸到組織收看先進(jìn)人物事跡報告會，走進(jìn)警示教育基地開展“廉政一日”教育活動，開展廉政風(fēng)險案例教育，通過設(shè)計鮮活的場景，再現(xiàn)廉政風(fēng)險，形成具有本部門、本系統(tǒng)特色的崗位廉政風(fēng)險教案。二要注重“文化式”熏陶。收集、整理有價值、有代表性和啟迪性的人物事跡、格言警句、書畫作品等傳統(tǒng)文化資源，并發(fā)動干部群眾創(chuàng)作文化作品，購買圖書資料，建立和完善廉政文化教育場所或基地，提高廉政文化活動的開放度和干部群眾的參與度；鼓勵干部群眾創(chuàng)作廉政文化節(jié)目，采取影視、戲曲、歌舞、小品、相聲、漫畫等文化藝術(shù)樣式，增強(qiáng)教育效果；利用專欄、板報、墻報、電子顯示屏等開辟廉政文化宣傳陣地，營造氛圍，擴(kuò)大覆蓋面；三要善于利用現(xiàn)代科技手段。開通網(wǎng)上學(xué)習(xí)的平臺、制作廉政網(wǎng)頁、推出網(wǎng)上廉政課堂，將教育寓于日常生活、學(xué)習(xí)和工作之中，產(chǎn)生潛移默化的影響力；制作廉政動漫片及廉政警言警句置于各人電腦桌面，定期發(fā)布廉政短訊，適時給予提醒。那一世范文網(wǎng)

在教育內(nèi)容上要緊密結(jié)合工作中遇到的新情況、新問題，把準(zhǔn)黨員干部的思想脈搏，圍繞比較突出的傾向性、苗頭性問題，不斷豐富和拓展教育內(nèi)容，既要面向未來講大道理，又要立足現(xiàn)實講小道理，重點開展好以下教育。

1．開展理想信念和職業(yè)道德教育。堅持對廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)理想信念教育,堅定走中國特色社會主義道路,堅定共產(chǎn)主義的奮斗目標(biāo)。同時,還應(yīng)抓好職業(yè)道德教育,教育廣大黨員干部和公職人員忠于職守,清正廉潔,勤政為民,團(tuán)結(jié)協(xié)作,正確對待手中的權(quán)力,自覺遵守廉潔從政的各項規(guī)定，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作,全心全意為群眾辦事。堅決反對官僚主義,形式主義；堅決反對失職,瀆職以及任何不負(fù)責(zé)任的行為；堅決反對以權(quán)謀私,徇私枉法,搞權(quán)錢交易。通過職業(yè)道德教育,使廣大黨員干部和公職人員遵守道德規(guī)范,增強(qiáng)革命氣節(jié),提高道德情操,筑牢思想道德防線。

2．開展黨紀(jì)法規(guī)教育。在加強(qiáng)黨章、黨紀(jì)、黨員的權(quán)力義務(wù)等基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，組織公職人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)與崗位職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)

則》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)黨紀(jì)條規(guī)，撰寫筆記，交流心得。通過學(xué)習(xí)使公職人員增強(qiáng)法紀(jì)觀念，增強(qiáng)抵御各種誘惑的能力。

3．開展優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育。堅持宗旨教育，教育廣大黨員干部和公職人員時刻保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在任何時候,任何情況下,與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變。抓住黨員干部思想作風(fēng),學(xué)風(fēng),工作作風(fēng),領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)等方面的突出問題開展教育，通過堅持不懈的教育,使廣大黨員干部堅持“兩個務(wù)必”,做到“八個堅持,八個反對”。

制定防控措施。要對查找出來的崗位廉政風(fēng)險預(yù)防點，在組織人員編寫教案進(jìn)行情景教育的同時，有針對性地制定風(fēng)險防范辦法和措施，建立健全崗位廉政風(fēng)險教育、制度、監(jiān)督、預(yù)防新機(jī)制。

五、有關(guān)要求

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地各部門要把開展崗位廉政教育作為反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視，結(jié)合本地本部門實際，搞好動員部署，提出具體要求，認(rèn)真制定崗位廉政教育方案，在人員、經(jīng)費等方面予以保障，確保工作任務(wù)落到實處。要充分利用新聞媒體，宣傳開展崗位廉政教育活動的重要意義，擴(kuò)大活動的影響力，形成良好的輿論氛圍。

搞好結(jié)合，扎實推進(jìn)。要把崗位廉政教育與各地各部門的中心工作緊密結(jié)合，與“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育結(jié)合起來，與部門行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，與懲防體系建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排。通過教育，強(qiáng)化公職人員廉政意識，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高依法行政、依法辦事能力，進(jìn)一步建立和完善預(yù)防腐敗的具體措施和監(jiān)督管理機(jī)制。

建全制度，重在規(guī)范。通過建立健

全機(jī)制制度，把崗位廉政教育貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程，確保權(quán)力運行到哪里，教育制度監(jiān)督就落實到哪里，風(fēng)險防范措施就跟進(jìn)到哪里，確保每一個崗位上的干部都受到應(yīng)有的監(jiān)督制約和提醒教育;貫穿于公職人員上崗、選拔、晉職、晉級的全過程，作為任前考核、上崗培訓(xùn)等的必修內(nèi)容，使崗位廉政教育工作走上制度化、規(guī)范化軌道。

加強(qiáng)指導(dǎo)，確保實效。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對各地各部門開展崗位廉政教育情況的檢查指導(dǎo)，及時總結(jié)和推廣好做法、好經(jīng)驗。要加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好總結(jié)分析，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，為黨委和部門決策提供科學(xué)依據(jù)和可行辦法，努力形成全方位共同防范廉政風(fēng)險的工作機(jī)制和氛圍。

精選實施意見格式范文怎么寫二

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實施意見

為深入貫徹落實《中共xx省委辦公廳xx省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見的通知》（x辦發(fā)〔20xx〕xx號）精神，切實加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)效能，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，主動適應(yīng)德宏州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，準(zhǔn)確把握實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識為關(guān)鍵，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平，為推動德宏州高質(zhì)量跨越式發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和州委、州政府決策部署得到全面貫徹落實；
堅持改革創(chuàng)新，嚴(yán)格依法行政，切實以法治思維推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)；
堅持以人為本，回應(yīng)民生訴求，為人民群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)；
堅持統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加便捷，服務(wù)體系更加完善，基本形成職能科學(xué)、運轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要提供以下基本公共服務(wù)：鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境，保障校園和師生安全，做好控輟保學(xué)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶等基本公共教育服務(wù)；
推動以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等勞動就業(yè)服務(wù)；
做好公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、計劃生育等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險及工傷、失業(yè)、生育保險等社會保險服務(wù)；
落實社會救助、社會福利制度和優(yōu)撫安置政策，為保障對象提供基本養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工、“三留守”人員、困境兒童等特殊人群和困難群體權(quán)益等基本社會服務(wù)；
踐行社會主義核心價值觀，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，加強(qiáng)對古村落、古樹名木、歷史文化村鎮(zhèn)、少數(shù)民族文化的保護(hù)和發(fā)展，健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動全民閱讀、數(shù)字廣播電視戶戶通、文化信息資源共享，組織開展群眾文體活動等公共文化體育服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要提供符合當(dāng)?shù)貙嶋H和人民群眾需求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、食品安全、社會治安、矛盾糾紛化解、扶貧濟(jì)困、未成年人保護(hù)、消防安全、農(nóng)村危房改造、國防動員等其他公共服務(wù)。縣市政府要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項目錄清單，特別是要把扶貧開發(fā)、扶貧濟(jì)困等任務(wù)列入清單，明確服務(wù)對象和要求。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫貧攻堅職能。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面落實脫貧攻堅政策措施，做好貧困人口的精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理；
聚焦深度貧困鄉(xiāng)、村，緊盯脫貧目標(biāo)，逐村逐戶確定脫貧時序，制定脫貧計劃，確保實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。支持引導(dǎo)貧困村、貧困戶自主確定脫貧項目，抓好項目申報和實施，全面參與項目的監(jiān)督和評估。強(qiáng)化易地扶貧搬遷服務(wù)，支持安置點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加搬遷戶財產(chǎn)性收入，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。積極推動貧困村新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，不斷提升村級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、規(guī)模化，鞏固貧困村、貧困戶脫貧攻堅成效。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展農(nóng)民增收渠道，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（三）擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限。按照權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致的原則，除法律法規(guī)規(guī)定必須由縣級以上政府及其職能部門行使的行政強(qiáng)制和行政處罰措施，以及行政許可事項外，對直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重點擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟(jì)困等方面的服務(wù)管理權(quán)限。有序推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，大力發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、輻射范圍廣、帶動效應(yīng)好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對涉及本行政區(qū)域內(nèi)人民群眾利益的重大決策、重大項目及公共服務(wù)設(shè)施布局的參與權(quán)和建議權(quán)。縣級職能部門不得隨意將工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的有關(guān)事項，按照權(quán)責(zé)對等的原則賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的管理權(quán)限，并提供相應(yīng)保障。依法制定擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限的具體辦法，明確下放事項、下放程序和法律依據(jù)，確定下放后的運行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系，確保下放權(quán)力接得住、用得好。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革。推動行政執(zhí)法重心下移，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，開展綜合執(zhí)法。對基層發(fā)生問題頻率高、需要較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐的市場監(jiān)管等領(lǐng)域，可按區(qū)域設(shè)置執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)，推進(jìn)綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對行政區(qū)域內(nèi)各類執(zhí)法隊伍的統(tǒng)籌。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)制，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類執(zhí)法隊伍統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指揮調(diào)度，機(jī)構(gòu)和人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理考核，執(zhí)法隊伍負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)當(dāng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。

（五）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對隸屬上級業(yè)務(wù)部門、面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)事業(yè)單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位實行限額管理，在限額內(nèi)統(tǒng)籌綜合設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，除機(jī)構(gòu)編制專項法律法規(guī)有明確規(guī)定外，上級業(yè)務(wù)部門不得以機(jī)構(gòu)上下對口等理由，要求增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人力資源配置，縣級機(jī)關(guān)也不得以任何形式占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，確保責(zé)任和人員落實到位。

三、進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化。按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求，打破城鄉(xiāng)界限，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程。以服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載為基本依據(jù)，結(jié)合城鎮(zhèn)化和人口老齡化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌縣域鄉(xiāng)村建設(shè)空間、生態(tài)空間和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。加大公共資源向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)傾斜力度，縮小基本公共服務(wù)差距。完善流動人口基本公共服務(wù)制度，推動基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。各級政府要積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。研究制定德宏州基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系的引導(dǎo)約束機(jī)制。

（二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項目和社會事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。對縣級以上政府及其部門安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)項目，屬于縣級以上政府事權(quán)的，應(yīng)足額安排資金，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目配套資金。對承擔(dān)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍提供服務(wù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目，縣級財政要加大投入力度，并提倡和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的共建共享。健全公共財政投入機(jī)制，加大財力下沉力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支等因素，實行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。縣市政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任，全額保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資、運轉(zhuǎn)和基本民生支出，幫助彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口。健全一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，特別是要加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。建立財政激勵機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、吸納人口較多或稅收貢獻(xiàn)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行財政獎勵政策。各縣市可明確一定時期在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資以及新增財政收入返還、土地出讓金等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持，對稅收收入可采取核定基數(shù)、增收分成等方式，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收積極性。對于發(fā)展較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。可根據(jù)重點工作實績，實施以獎代補(bǔ)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜的自主財力。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的獨立性，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費支出，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，保證財政收支平衡。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付全覆蓋。

四、進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式

（一）建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制。完善群團(tuán)組織承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有關(guān)辦法。厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村居（農(nóng)場）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界，推動基層行政事務(wù)、群眾自治事務(wù)和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營事務(wù)分離。全面清理和廢止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村居（農(nóng)場）委員會簽訂的行政責(zé)任書，改為簽訂服務(wù)協(xié)議，并按照“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則給予保障。落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村干部待遇保障機(jī)制，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r建立合理增長機(jī)制。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，完善社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)提供中的作用。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)政策輔導(dǎo)、注冊和辦公場所協(xié)助、項目運作、人才培訓(xùn)等工作，支持社會組織發(fā)展。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作組織，扶持社會力量興辦為民服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實體。依法建立健全公開透明的社會捐贈管理制度，鼓勵和支持社會力量通過捐贈或捐助等方式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各類服務(wù)提供主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管。

（二）加大政府購買服務(wù)力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)公共平臺建設(shè)，對適宜采取市場方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)項目，應(yīng)盡可能交由社會力量承擔(dān)。縣市政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同需求，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制年度及長期購買服務(wù)計劃，明確購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，完善購買服務(wù)招投標(biāo)、預(yù)算管理和績效評估機(jī)制。積極探索政府購買服務(wù)的有效方式。鼓勵和引導(dǎo)具備法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、社會組織、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及其他經(jīng)濟(jì)組織與個體工商戶等承接政府購買服務(wù)項目。

（三）提高公共服務(wù)信息化水平。依托統(tǒng)一的基層黨建服務(wù)平臺和政務(wù)服務(wù)平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會救助、社會保險等政策落地。深化“放管服”改革，扎實推進(jìn)企業(yè)開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消等“六個一”行動，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)前臺綜合受理，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程。推動縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、縣級職能部門之間信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，并為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息化綜合服務(wù)點。擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理的數(shù)量和種類，簡化辦理程序。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)無障礙建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，打造方便基層群眾、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)平臺。

（四）健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制。建立健全公共服務(wù)需求表達(dá)和評價機(jī)制，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮各類社會組織在公共服務(wù)需求表達(dá)和監(jiān)督評價方面作用。著力完善科學(xué)有效的群眾訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化、全覆蓋。推進(jìn)基層協(xié)商民主制度建設(shè)，建立協(xié)商成果采納、落實和反饋機(jī)制。推行人民建議征集制度、重大事項聽證制度、重要會議旁聽制度，建立健全人大代表、政協(xié)委員反映情況和建議的“直通車”制度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)站、微博微信、移動客戶端等新媒體作用，及時發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息。運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，及時收集掌握公共服務(wù)需求信息，及時公開涉及群眾切身利益的重要事項。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障

（一）切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅定正確的政治方向，保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使職權(quán)，扎實開展服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)人民群眾的水平。嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨委自身的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。深入推進(jìn)反腐敗斗爭，加大抓村力度，嚴(yán)肅黨組織生活，嚴(yán)格黨員教育管理，切實把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點的干部管理制度，形成引得進(jìn)、留得住、用得好的良性機(jī)制。堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，確保貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職穩(wěn)定，注重選拔扶貧工作實績突出的干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系，把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，有計劃地選派縣級以上機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，加大從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級機(jī)關(guān)之間干部交流。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用、職級晉升和職稱評定方面的傾斜政策。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。繼續(xù)實行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)工作納入州、縣市干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力培養(yǎng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理措施，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)行為規(guī)范，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、業(yè)績評議制、失職追究制。建立健全容錯機(jī)制，落實激勵保障，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。嚴(yán)格執(zhí)行新錄用（新招聘）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員5年最低服務(wù)年限有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行行政編制縣鄉(xiāng)層級管理制度。積極整合項目和資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備必要的辦公設(shè)備，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工基本工作生活條件。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、考勤、病事假等制度。

（三）改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效評價獎懲機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)為依據(jù)，結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，建立科學(xué)化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效考核評價體系。創(chuàng)新績效管理的方式方法，堅持績效指標(biāo)設(shè)定和目標(biāo)管理相結(jié)合，推行一次性綜合考核，清理取消職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的單項考核。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實績“公開、公示、公議”等做法，建立健全縣級職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間履職雙向考核評議制度，完善社會滿意度評價及第三方考評辦法，加大群眾滿意度在考核評價中的權(quán)重，注重考評結(jié)果的實際運用。對工作實績差、群眾滿意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，按照有關(guān)規(guī)定及時約談、責(zé)令整改、通報批評、嚴(yán)肅問責(zé)。

統(tǒng)籌規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比表彰、示范創(chuàng)建等活動，未經(jīng)報請省委、省政府批準(zhǔn)，不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“一票否決”事項。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理。縣市機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋和改革需要，按照《德宏州權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在全州機(jī)構(gòu)改革完成后及時對已公布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單進(jìn)行調(diào)整，報縣市政府批準(zhǔn)后公布實施，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責(zé)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事規(guī)則和決策程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策出臺前向本級人大報告制度和向社會公示制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)縣市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督職能和人大代表的主體作用，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會組織、村（居）民委員會和輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。健全行政問責(zé)制度，明確問責(zé)事項和范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度。

各縣市要認(rèn)真貫徹落實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的具體措施，州級各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工方案，強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、政策支持和督促檢查。各縣市委、政府要建立督查機(jī)制，并及時向州委、州政府報告工作進(jìn)展情況。

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