調研報告需要從多個角度對問題進行全面思考和深入研究。接下來，我們將為大家提供一些優秀的調研報告樣本，以便大家了解調研報告的寫作要領。

司法體制改革調研報告（實用12篇）篇一

上半年，市商務局的__在市委保密委員會的正確領導下，在局黨組的高度重視下，積極落實中央、省、市加強__的指示精神，適應加入世貿組織新形勢的需要，保守國家秘密，維護國家政治、經濟利益，做好機關保密和對外開放工作。

隨著我國加入世貿組織和對外開放工作的進一步深入以及市場經濟的逐步建立，__的重要性日益突出，對我們的涉外工作也提出了新的更高的要求。政府信息和政府決策將更加公開透明，對外經濟合作與交流的深度和廣度也將進一步擴大，__的難度為上進一步增大，__的角度日趨多元化，__的方式日趨多樣化。就工作職能來看，我局主要從事全市的外經、外貿、外資和對外開放以及世貿組織等方面管理協調工作、涉外性極強，涉外面很寬，具有一定的復雜性、廣泛性、直接性和針對性，我們的__也正面臨著新的更加嚴峻的挑戰。為此，進入xxxx年以來，市商務局黨組一如既往地把__放在重要位置，提到重要議事日程。市商務局組建伊始，便組織召開了全體人員會議，會上與會人員重新學習了信密[xxxx]xx號文件《關于印發的通知》、《保密法》和《中國共產黨中央關于加強新形勢下__的規定》，在局機關掀起學習《保密法》、遵守《保密法》的新高潮。積極主動地制作并懸掛宣傳《保密法》的標語橫幅，并組織單位全體公務員認真地觀看了保密宣傳展覽，大家邊看邊記討論，感覺很深、啟發很大，受到了一次良好的保密教育。通過學習文件，參觀展覽，進一步加深了對__形勢、任務、特點、規律的認識，強化了保密觀念，增強了做好__的自覺性。

為把新形勢下的__做得更好，我們結合單位人員變動情況，及時調整了局__領導小組成員。調整后的領導小組及時全面貫徹執行上級有關__的指示精神，根據我局的工作實際，積極主動地開展工作，定期召開會議，定期檢查落實，定期聽取匯報，定期反映情況，切實抓好保密部門和保密部位的各項__，確保國家機密不外泄，維護國家的利益。

根據信保辦發[xxxx]xx號《關于開展確定保密要害部門、部位試點工作的通知》求，我局已被中國共產黨信陽市保密委員會辦公室、信陽市國家保密局列為市直11個保密要害部門、部位試點單位之一。為認真做好試點工作，局領導專門召開了工作會議，根據我局__的實際情況，進一步明確了保密部門和部位，隨后將開展確定保密要害部門、部位試點工作的情況按時以書面形式向市保密局作了匯報。經市保密局信保[xxxx]xx號文件《關于保密要害部門、部位試點工作的通知》審核批準，我局保密要害部門、部位具體如下：

保密要害部門：

1、局長辦公室：涉及國家秘密文件;。

2、局辦公室：涉及絕密、機密、秘密級國家秘密的文件;。

3、局外資科：涉及國家外資政策、法規文件;。

4、局外經科：涉及接受國際經濟援助項目和涉外勞務輸出有關文件和出國人員教育培訓。

保密要害部位：

1、局檔案室：集中存放、保管國家秘密文件及物品的固定、專用場所;。

2、局打字室：涉及秘密文件的打印、復印。

局機關工作人員把保守國家秘密作為一項重要義務和職責，在實際工作中進一步提高認識，辨明是非，切實做好__。在涉外活動中，既熱情友好，以禮相待，又注意提高警惕，防范各種可能的情報收集活動;做到未經上級和領導同意、安排，不擅自接待外國人來單位參觀，遇有外國人突訪，及時向領導報告;在與外商洽談業務時，劃清密與非密、核心秘密和非核心秘密的界限，規定業務、項目洽談的范圍，不涉及國家重要政治經濟情況;對外國人索取和了解屬于國家秘密情況時，及時向外事部門匯報;對出國人員進行審查，接受保密教育;出國人員不許攜帶秘密文件、資料和筆記本;不準讓“三資”企業中的外方人員接觸秘密文件和參加秘密會議，不在外方人員面前談論國家秘密;復印秘密文件履行領導審批和登記手續;對收發、分送、傳遞、借閱、移交國家秘密文件等各個環節，實行登記，搞好手續銜接;傳閱秘密文件，非經批準，不擅自擴大秘密閱讀范圍，閱讀秘密文件原則上在辦公室進行;秘密文件做到不通過普通郵政郵寄，或在普通傳真機上傳送;清理完畢的上一年度的秘密文件，均按照文書立卷要求，立卷歸檔或者移交上級部門。

市商務局是在原商貿局和外經貿局的基礎上組建的。隨著加入世貿組織，__的重要性日顯突出。為此，我們建立了各項規章制度，先后印制了《保密委員會職責》、《保密人員職責》、《檔案借閱保密規定》、《機要文件管理制度》、《機要室保密制度》等。根據信辦[xxxx]xx號文件《關于加強電子政務保密管理工作若干意見》，印制了《電子政務安全保密制度》，對保密計算機的硬件管理、軟件管理、上網管理等提出了具體要求。

總之，在__中，我局雖然做了一些扎實有效的工作，但離市委保密辦和市保密局的要求還有一定差距，下一步我們將繼續按照市委保密委和市保密局的要求，強化保密管理，建立健全必要的規章制度，進一步抓好__，使我局的__逐步走向規范化，確保黨和國家秘密安全，為我市經濟建設服務。

司法體制改革調研報告（實用12篇）篇二

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

全面深化司法制度改革是全面深化改革和全面依法治國的重要組成部分，對完善中國特色社會主義司法制度、促進國家治理制度和治理能力現代化具有重要意義。黨的十八大以來，以***同志為核心的黨中央從戰略全局高度全面規劃司法體制改革。***總書記作出了一系列重要指示，提出了一系列新思想、新戰略，為全面深化司法體制改革提供了根本依據。福建是中央政府確定的第二批司法體制改革試點省份。省委高度重視我省司法體制改革，省委常委會、省深改領導小組多次研究部署。省人大常委會高度重視對全省法院司法體制改革的監督指導，聽取審議專項報告，開展專項研究，組織全國人大代表檢查研究，給予大力關懷和支持。9月25日，省民主法制領域改革專項工作組對省法院進行了改革監督。省有關部門和地方黨委、人大、政府、政協大力支持合作，為深化改革創造良好環境，凝聚強大的改革創新合力。

我省法院于2015年9月在福州、廈門、南平三地9個法院啟動改革試點，2016年8月在全省法院全面推開。省法院黨組堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格履行改革主體責任，始終堅持黨的領導和人大監督，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”;始終堅持正確把握改革方向，堅定改革定力，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，推進審判體系和審判能力現代化;始終堅持以人民為中心的發展思想，正確把握人民群眾對司法改革新需求新期待，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，不斷增強人民群眾對司法改革成果的獲得感;始終堅持頂層設計與基層創新相結合、解決思想問題與解決實際問題相融合、依法有據遵循規律與體現福建實際相契合，保持速度、對標高度、健全制度，鍥而不舍、蹄疾步穩推進司法改革。省法院先后召開92次黨組會和司改領導小組會研究部署，單獨或會同有關部門出臺司法改革文件220余份，開展4輪專項督察。今年以來，著眼于“鞏固、深化、拓展、提升”，部署推進10個黨組重大調研課題和53項改革重要舉措，堅持“完善提升一批、復制推廣一批、創新推進一批”，推動改革持續深入發展。全省法院多項改革創新成果入選全國法院改革典型案例或在全國復制推廣。

在省委堅強領導、省人大及其常委會有力監督和最高人民法院指導下，全省法院各項改革任務深入推進、全面發力、多點突破，取得顯著成效。依法公正高效審判機制進一步完善。司法責任制全面落實，符合審判特點和司法規律的司法權運行新機制逐步形成;以審判為中心的訴訟制度改革深入推進，案件繁簡分流和糾紛多元化解機制健全完善;法院內設機構改革試點穩步實施，司法效能和審判質效不斷提升。今年1至8月，全省法院審執各類案件50.88萬件，法定審限內結案率達99.32%，一、二審后服判息訴率達97.91%。隊伍正規化專業化職業化進一步提升。法官員額制改革全面完成，全省現有員額法官3976人，占中央政法專項編制的37.62%;人員分類管理逐步深化，85%以上人員力量向辦案一線集中，一線辦案人員較改革前增長13.98%;隊伍結構不斷優化，員額法官平均年齡45周歲，本科以上學歷占98.14%，具有10年以上辦案經驗的達76.50%。今年1至8月，全省員額法官人均結案120.4件，同比上升57.39%。人民群眾獲得感和司法公信力進一步增強。立案登記制改革全面實施，跨域立案全省推行，讓“告狀難”問題真正成為歷史;攻堅決勝基本解決執行難打出聲威，成效顯著;信息化和智慧法院建設加快推進，現代化訴訟服務體系不斷完善，司法公開民主持續深化，人民群眾有了更多公平正義獲得感。

司法責任制、司法人員分類管理、司法人員職業保障、省以下法院人財物統一管理等四項改革，對建設公正高效權威的社會主義司法制度具有基礎性作用。省法院緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”，統籌兼顧，以點帶面，整體推進。

出臺《福建法院健全審判權力運行機制完善司法責任制的實施意見》等31份指導性文件，構建權責明晰、監管有效、保障有力的審判權運行新機制，讓審理者裁判，由裁判者負責。著力把該放的權力放到位。確立法官辦案主體地位，推行“隨機分案為主、指定分案為輔”的案件分配制度，取消層層請示、逐級審批案件的傳統做法，除經審判委員會討論重大疑難復雜案件外，院庭長不再簽發本人未參與審理案件的裁判文書，獨任法官、合議庭自主簽署簽發的案件裁判文書達99%以上;改革審判委員會工作機制，強化審判委員會審判管理、審判指導和統一法律適用職能。著力把該擔的責任擔起來。制定審判人員依法履職“一規定”“兩清單”“三指引”，厘清職責權限。堅持“入額必辦案”，建立院庭長辦案剛性約束和監督保障機制，充分發揮院庭長辦案示范、引領和指導作用。2017年1月以來，全省法院入額院庭長審結案件637041件，占結案總數的45.97%。全面建立專業法官會議制度，加強類案指引與質量評查，嚴把二審、再審關，統一司法尺度，確保裁判質量。推進業績考評制度改革，樹立正確激勵導向。健全違法審判責任追究和懲戒機制，明確追究法官違法審判責任的7種情形，確保有權必有責、有責必擔當、失責必追究。著力把該嚴的監管嚴起來。把全面從嚴治黨治院貫穿改革全過程，推動審判執行與隊伍建設、廉政監督與執法辦案、作風建設與法院管理有機融合，審判監督與紀律監督、“數據鐵籠”與“制度鐵籠”有機結合，構建以院黨組統一領導、審判委員會統籌管理為統領的“六位一體”新型審判管理格局，完善以作風建設、效能檢查、紀律監督為主體的“大督察”工作新機制，確保放權不放任、用權受監督。

以員額法官為中心，以服務審判為重心，將司法人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并注重人員專業化分工、類案專業化辦理，全省法院共組建以法官為核心的新型審判團隊1648個。堅持以案定額。把員額向基層和案多人少矛盾突出的法院傾斜，不搞“平均分配”。基層法院、中院和省法院法官員額比例向上逐級遞減，思明、晉江等6個案件數量較多的基層法院法官員額比例最高核定為42%，較好體現了三級法院職能定位和工作特點。堅持好中選優。經過嚴格考試考核、遴選委員會專業把關、人大依法任命等程序，先后三批擇優遴選4205名員額法官，既保證高素質優秀法官進入員額，又注意保護各年齡段和各層級人員的積極性。堅持有進有出。出臺員額退出管理辦法，有229人因轉崗、辭職、退休等原因退出員額。特別是對只拿待遇不愿盡責、擔當不夠不敢盡責、能力不足不能負責、違紀違法懲戒問責的法官，堅決退出員額。堅持分類定責。出臺人員分類定崗實施辦法，讓審判輔助人員和司法行政人員各歸其位、各盡其責。首批招錄1920名聘用制書記員，探索引入在校大學生擔任實習法官助理、實***員，創新推進審判輔助事務集約化、社會化。與人員分類管理改革相同步，著眼優化協同高效，2016年9月起在9個基層法院和平潭綜合實驗區法院先行啟動內設機構改革試點，優化審判職能，簡化管理層級，強化司法效能。

積極協調配合有關部門，大力推進法官單獨職務序列改革，全面完成員額法官等級確定和按期晉升工作，逐步落實與單獨職務序列相配套的職業保障制度。全省法院按期晉升法官等級1694人次，擇優選升高級法官398名。落實“三類人員、兩種待遇”工資改革政策，建立以工作業績為導向的績效考核及獎金分配機制，充分調動一線辦案人員工作積極性。積極適應司法改革新任務新要求，始終把政治建設擺在首位，持續深入推進司法能力提升行動和“四個人才工程”建設，加快高層次審判人才培養和司法人才庫建設，規范法官職業操守和司法行為。加強司法人員權益保障，全面成立法官權益保障委員會，嚴格落實防止干預過問案件制度。

按照中央、省委統一部署，如期實現省以下法院人員編制和經費統一管理。2017年1月1日起，全省法院機構編制上收省級統管，各中院和基層法院院長全部由省委組織部管理。省以下法院(不含廈門，下同)全部作為省級財政一級預算單位，經費納入省級財政保障。今年省以下法院財政年初預算24.89億元，比上年預算增長23.77%。

司法是維護社會公平正義的最后一道防線。省法院出臺《關于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施方案》等7個規范性文件，落實尊重和保障人權的憲法原則，確保司法公正。

會同檢察、公安機關出臺28個常見疑難罪名類案證據冊和《辦理黑社會性質組織犯罪案件的證據指引》等規范性文件，全面試行庭前會議、非法證據排除、法庭調查“三項規程”，發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用。今年1至8月，全省法院召開庭前會議案件597件，排除非法證據64件，證人、鑒定人等出庭率達77.90%。在省委政法委統一部署下，福州中院和鼓樓、福清法院開展“刑事案件智能輔助辦案系統”推廣應用試點工作。

根據全國人大常委會授權，在福州、廈門18個基層法院開展刑事案件速裁程序和認罪認罰從寬制度改革試點工作，推進輕重分離、快慢分道、寬嚴得當。2016年9月試點工作開展以來，18個試點法院共審結認罪認罰案件12004件13557人，占同期全部刑事案件的44.27%，其中判處**的占43.89%。

貫徹罪刑法定、證據裁判、疑罪從無等法律原則，確保有罪的人受到公正懲罰、無罪的人不受刑事追究。2015年以來，全省法院依法宣告94名被告人無罪。在全國率先全面推進量刑規范化改革，確保量刑公正和司法統一。開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點，保障律師依法履職。

深入學習貫徹關于國家監察體制改革的重大決策部署，提升政治站位，抓好工作落實。與紀檢監察機關共同出臺《福建省監察機關與審判機關辦理職務犯罪案件協作配合辦法(試行)》，做好法法銜接。

改革和信息化如車之兩輪、鳥之兩翼。省法院堅持創新引領，強化信息化支撐，改革完善體制機制，釋放司法生產力，增強隊伍戰斗力，提高司法公信力，以高質量司法保障高質量發展。

緊緊圍繞我省高質量發展和實現趕超目標的要求，研究制定《關于司法服務優化營商環境的意見》《關于為堅決打好三大攻堅戰提供強有力司法服務保障的意見》等，健全案件審判和司法服務機制，創新府院聯席互動新模式，營造穩定公平透明、可預期的營商環境和公平公正的法治環境。聚焦防范化解重大風險，完善金融案件集中管轄、糾紛預警和破產案件簡化審理、“執轉破”等機制;聚焦精準脫貧，加大司法精準幫扶力度;聚焦污染防治，推進環境公益訴訟制度全面實施，創新完善生態司法保護體系“福建樣本”。

創新推進涉臺司法工作，完善特邀調解員和臺胞陪審員制度，推廣設立臺胞權益保障法官工作室，連續成功舉辦十屆海峽兩岸司法實務研討會。設立自貿區法庭和審判庭，完善涉外、涉港澳、涉僑等審判機制，健全域外法查明機制，平潭法院與市場監管部門創新企業信息共享機制被國務院列入第四批全國復制推廣的自貿改革試驗成果。積極推進知識產權刑事、民事、行政案件“三合一”審判，設立福州知識產權法庭跨區域管轄和審理知識產權案件。構建現代海事審判體系，完善涉外海事訴訟與仲裁良性互動機制，首次發布雙語《海事審判白皮書》。

2015年9月起，在全省范圍對行政案件實行跨行政區域管轄，建立與行政區劃適當分離的行政案件管轄制度，更好推進依法行政和法治政府建設。深化家事審判方式和工作機制改革，引入心理疏導、家事調查員等制度，推進少年審判與家事審判融合創新。聯合省14家單位建立聯席會議制度，37個法院成立獨立建制的家事審判機構。深化涉訴信訪機制改革，完善律師參與化解和代理涉訴信訪、遠程視頻接訪等制度。

全面實行立案登記制，做到有案必立、有訴必理。創新跨域立案和訴訟服務司法協作，在全國7家高院和14個中院推行。出臺《關于深入開展精準服務便捷服務品質服務全面推進全省法院現代化訴訟服務體系建設的意見》，整合訴訟服務資源，打造訴訟服務大廳、itc自助服務終端、網上訴訟服務平臺、掌上訴訟服務幫手、12368訴訟服務熱線“五位一體”的現代化、智能型訴訟服務體系，推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。出臺《關于進一步深化繁簡分流和調解速裁機制改革的意見》，推進簡案快審、普案標審、難案精審。全省法院設立速裁團隊612個，今年1至8月，通過“分調裁”結案的占結案總數的53.56%。貫徹執行《福建省多元化解糾紛條例》，省法院與27家部門行業建立訴調對接機制，894個特邀調解組織、3689名特邀調解員進駐各級法院開展訴調對接工作。全省法院以調解、撤訴方式辦結各類案件116845件。推廣道路交通糾紛網上一體化處理、一鍵式理賠，完善金融等糾紛案件在線化解平臺，高效便捷化解糾紛。

深化人民陪審員制度改革，健全選任、參審和履職保障機制，龍巖中院等5個全國試點法院探索推進實質陪審等工作取得積極成效。今年1至8月，全省6729名人民陪審員參審案件62722件。構建審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息、監督管理“五大公開平臺”，做到主動公開、依法公開、全面公開、實質公開。全省法院全部開通互聯網站、官方微博、官方微信，形成自媒體陣地集群效應。優化代表委員監督聯絡工作手機應用系統，運用福建法院庭審直播網、微博發布廳、視頻演播室，打造“陽光司法”。截至今年8月，全省法院累計公開裁判文書189余萬份，庭審直播4.5萬場。在最高人民法院組織的庭審公開情況第三方評估中，省法院位列全國高院第7位。

緊緊依靠黨的領導，推動形成黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執行難大格局，健全統一管理、統一指揮、上下一體、內外聯動的執行管理體制和指揮系統。各地成立執行聯動工作領導小組，市(縣、區)委書記、政法委書記赴一線指揮督戰258人248次。去年省、市、縣三級人大常委會聯動聽取審議執行工作專項報告，今年省人大常委會組織開展執行聯動專項檢查。完善失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制，2017年7月率先在全國建成全省失信聯合懲戒平臺，截至今年9月1日，省級100家單位全面對接，聯合限制、懲戒失信被執行人5.05萬多次，實現“一處失信、處處受限”，10多萬被執行人懾于壓力自動履行法定義務。從今年7月起開展“亮劍八閩、百日決勝”統一行動，與公安、檢察機關開展集中打擊拒執罪專項行動，與稅務機關建立執法協作機制，與保險公司建成“法院保險”合作平臺，與新聞宣傳部門、文明辦合力推進執行攻堅宣傳和文明創建，取得明顯成效。今年1至8月，全省法院執結案件16.14萬件，執行到位金額901.37億元，同比分別增長29.22%和131.77%。

堅持“互聯網”“標準化”“數字化”，制定福建智慧法院建設三年行動計劃，構建司法權運行現代化新模式，為深化司法體制改革提供科技支撐和強勁動能。建成福建智慧法院管理中心，匯集全省法院各類案件信息2.45億余條，加強大數據分析與應用，實現從“司法數據”到“數據司法”的模式轉換。全面推行網上辦案和電子卷宗隨案同步生成，構建“智審”業務平臺，實現案件“網上錄入、信息共享、全程留痕”，全省法院建成標準型科技法庭808個。省法院被評為全國“智慧法院”建設先進單位。在今年4月首屆“數字中國”建設峰會上，我省法院執行信息化等“四個展位”亮相，受到好評。

對標對表改革任務，對照人民群眾需求期待，我們清醒看到，全省法院司法體制改革仍然存在差距短板，面臨一些問題困難。

有的法院對改革認識還不夠到位，對改革政策學習不夠、理解不透，解決思想問題和解決實際問題結合不夠;有的法院改革思路不夠開闊，司法理念、運行機制、辦案方式等還跟不上、有差距;不同層級、不同地區、不同法院之間在推進深度、落實力度、見效程度上不夠平衡。

全省法院新收案件數連續13年呈現正增長態勢，年均增幅近10%，人案矛盾日益突出。基層法院特別是有的沿海法院員額法官年人均辦案量高達300件以上，法官辦案強度和工作壓力持續加大，法院干警長期超負荷加班成為常態。

新型辦案機制加快推進，但有的法官還不能完全適應，“受權不敢用”;有的院庭長“不敢管”“不愿管”“不會管”，放權與監督的關系還需理順;適應改革的審判監督指導機制需要完善，司法不嚴格、不統一、不規范等問題仍然存在;審判輔助人員缺口較大，新型辦案團隊高效順暢運行受到影響;新型審判運行模式與智能化辦案處在接駁換檔期，增益效果有待提升。

與法官單獨職務序列相應的配套政策需要進一步明確;法官助理、書記員職務序列改革尚未落實;人財物省級統管后，涉及干部管理、經費保障、“兩庭”建設和物質裝備、法官職業待遇保障等的政策措施和管理機制需進一步理順落實。

改革只有進行時，沒有完成時。全省法院將堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞新時代司法體制改革總體戰略，把更多精力聚焦到重點難點問題上來，思想再解放、改革再深入、工作再抓實，堅定不移將改革進行到底，以優異成績迎接改革開放40周年，為加快建設新福建提供有力司法保障。

持續深入開展***新時代中國特色社會主義思想“大學習”活動，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以新思想引領司法改革新使命新征程。始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把貫徹落實黨中央全面深化司法改革決策部署作為政治任務，狠下氣力推進有利于確保依法獨立公正行使審判權的改革、有利于增強人民群眾獲得感的改革，以嚴明的紀律確保改革扎實推進。

全面落實司法責任制，推進綜合配套改革，構建權責一致、規范有序的司法權運行體系。深化人員分類管理改革，完善司法職業保障，健全人財物省級統一管理機制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善立體化、精細化的訴訟程序體系。深化“智慧法院”建設，完善現代化訴訟服務體系。積極穩妥推進法院內設機構改革，加快構建優化協同高效的司法機構職能體系。

加強領導，科學統籌，務實戒虛，著力把改革重點放到解決實際問題上，加強與相關部門的協作配合，做到大局小局一盤棋和全省法院一盤棋。加強項目化運作、清單式管理、拉鏈式檢查，嚴抓實推，以釘釘子精神抓改革督察，以督促改，以察問效。

緊密結合福建發展大局和特色優勢，加強司法保障機制和服務舉措的改革創新，及時把創新實踐和改革成果轉化為公正為民司法的制度規范，形成更多可復制可推廣的福建經驗、福建樣本、福建品牌，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。聚焦群眾關注的痛點難點堵點，以改革精神對群眾反映強烈的突出問題，堅決改、馬上改。認真落實新時代黨的建設總要求，致力政治過硬、本領高強，大力加強隊伍正規化專業化職業化建設，為深化司法體制改革提供堅強組織保證。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，省人大常委會聽取審議司法體制改革工作專項報告，既是監督更是支持。全省法院將在省委領導和省人大監督下，認真貫徹落實省人大常委會審議意見，堅定信心、堅持不懈，敢于擔當、開拓創新，全面深化司法體制改革，大力推進司法為民公正司法，為決勝全面建成小康社會、加快推進新福建建設作出新的更大貢獻!

以上報告，請審議。

司法體制改革調研報告（實用12篇）篇三

鹽山法院在縣委的堅強領導、縣人大的正確監督和市中院的精心指導下，認真貫徹落實中央關于深化司法體制改革的意見，堅持以審判為中心，以法官為主體，解放思想，大膽創新，積極參與和推進司法體制改革，構建符合司法規律的審判工作新機制，努力實現公平正義。

(一)變立案審查制為立案登記制，充分保障當事人訴權。

改革法院案件受理制度，全面實施立案登記制，為群眾暢通訴訟渠道，做到有案必立、有訴必理，當場立案率達95%。

一是為群眾訴求敞開大門。不論案件大小，只要屬于人民法院依法受理范圍，且當事人訴求符合法定起訴條件的，一律接受訴狀，即刻登記立案。對材料有誤或不全的，一次性告知并指導當事人及時補正。

二是完善多元化糾紛解決機制。立案登記制擴大了法院受案范圍，為配合立案登記制的實施和緩解審判工作壓力，進一步完善多元化糾紛解決機制，加大案件繁簡分流力度，用足用好小額訴訟程序、簡易程序、一鄉一庭等糾紛解決機制，快速有效化解矛盾糾紛，緩解立案登記制帶來的案件驟增問題。

三是依法嚴懲訴訟過程中的違法行為。認真貫徹執行《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定》中對于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無理纏訴行為的相關舉措，根據民事訴訟法、行政訴訟法有關規定予以罰款、拘留，構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設。

(二)以員額制法官改革為重點，推進人員分類管理。

牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”，積極穩妥推進以員額法官作為重點的人員分類管理改革，為實現公正高效廉潔司法，提高司法公信力提供了有力保障。

一是圓滿完成法官員額制改革。結合本院實際，制定《首次確定計入員額法官工作實施方案》和《首次入額考核方案》，堅持黨管干部、德才兼備、注重實績、寧缺毋濫和公開、平等、競爭、擇優的原則，依照法定條件，經過報名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會審議等嚴格程序，公平擇優遴選22名具有較好法律素養和較強履職能力的一線辦案法官入額。法官員額制實現了司法資源的優化配置，推進了以法官為核心的人員分類管理體系建設。

二是初步完成人員分類定崗管理。根據省高院《關于法院工作人員分類管理的意見》，將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并相應確立了33%、52%、15%的員額比例，實行員額制管理。經過雙向選擇和業績考核，進一步明確了法官助理、書記員、執行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員，定人定崗，較好的完成了人員分類定崗任務。以法官為核心，以法官助理、書記員為輔助，以司法行政人員為保障的人員分類管理制度基本建成。目前，法官助理和書記員等級確認工作正在穩步推進。

三是建立符合法院工作特點的職業保障制度。積極協調縣委組織、人事和財政部門，建立與法院單獨職務序列配套的薪酬制度，自2016年10月份開始預發增資工資，并向符合條件的人員全部發放到位。

(三)以司法責任制改革為重心，完善審判權運行機制。

完善審判權力運行機制改革是黨的十八屆三中全會確定的司法體制改革的重要任務之一。我院嚴格貫徹上級法院司法體制改革舉措，積極穩妥地推進以審判權為核心的審判權力運行機制改革，真正實現“讓審理者裁判，由裁判者負責”。

一是強化案件審判管理，提升審判質效。出臺《審判管理流程規范》，依托數字法院、移動辦案和oa辦公系統等信息化手段網上實時監控辦案流程，堅持每月評查卷宗、庭審和審判委員會專題討論制度，對案件辦理全程實行無縫隙、全方位的跟蹤管理;完善獨任法官、合議庭辦案機制，推行院領導帶頭辦案和過渡期全員辦案機制，出臺《員額法官考核方案(試行)》，規范院、庭長審判管理職責，進一步明晰審判權運行規則。

二是完善法官辦案責任制，實現權責統一。嚴格落實法官辦案質量終身負責制，實施法官辦案痕跡化管理，明確法官應當對履行審判職責的行為承擔責任，在職責范圍內對辦案質量終身負責;嚴格落實錯案及瑕疵案件責任追究，法官在審判工作中，故意違反法律法規的，或者因重大過失導致裁判錯誤并造成嚴重后果的，依法應當承擔違法審判責任;嚴格落實法官任職回避、防止內部干擾等制度，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷增強法官拒腐防變能力。

三是健全審判監督制約機制，保障廉潔司法。進一步健全完善審判權監督制約機制，定期開展審務督查活動，出臺《紀檢監察全程介入審執工作規定》，實施案件廉政回訪制度和廉政風險環節監督機制，由紀檢組通過回訪案件當事人、監督評估拍賣、列席審判委員會以及會同審判管理部門聯合評查等手段，對案件辦理實施提前介入、重點監控、全程監督，切實建立“告廉、問廉、訪廉、督廉、查廉”監督問責機制。2016年，隨機抽取270余件案件進行廉政回訪，向當事人寄送《案件回訪征求意見表》600余份，監督評估、拍賣程序120余件次，杜絕司法過程中的不規范、不廉潔的違規行為。

(四)全面深化司法公開，確保司法權在陽光下運行。

堅持把司法公開作為法院工作新常態，健全公開機制，創新公開方式，積極構建開放、動態、透明、便民的“陽光司法”機制，以公開促公正樹公信。

一是推進“訴訟服務中心”建設提檔升級。在全省法院率先建立訴訟服務中心，整合立案導訴、司法公開、信訪投訴等工作職能，通過服務窗口實現人性化、前置化和集約化辦理，最大限度滿足人民群眾司法需求;設置專人接聽“12368”訴訟服務熱線，為群眾提供訴語音便民服務290人次;充實和完善便民自助服務終端系統內容，當事人可憑身份證、短信密碼自助實現案件各階段的信息查詢，當事人自助查詢案件信息2100多人次;實行院領導代班接待當事人和中層干部輪值導訴制度，為當事人提供訴訟導引2700余人次，接受法律咨詢670余人次，收轉訴訟材料520余份，查閱案卷和電子卷宗130余卷，免費發放《訴訟指南》、《訴訟明白紙》等法律資料1600余份。

二是依托司法公開平臺全面打造“陽光司法”。堅持把司法公開作為法院工作新常態，以“三大平臺”信息化建設為支撐，將5010件案件審判流程信息和執行案件信息錄入“中國審判流程信息公開網”和“河北法院司法公開平臺”，當事人可通過網絡自助查詢;將1241份案件裁判文書在“中國裁判文書網”進行公布，主動接受社會監督;不斷加大庭審直播力度，新建數字化法庭2個，依托本院庭審網絡直播系統，同步直播837起案件的庭審實況，方便群眾“圍觀庭審”;全面升級數字化法庭，實現實況同步轉播、庭審證據展示、同步錄音錄像、電子記錄打印、光盤刻錄備存功能，通過“每庭必錄”提高審判活動透明度;要求案件紙質卷宗同步生成電子卷宗，掃描生成電子卷宗4218卷，實現訴訟檔案的數字信息化應用，方便律師和當事人查詢調閱;進一步完善我院官方網站司法公開平臺建設，公開法官信息、陪審員信息、拍賣公告、評估機構、訴訟指南等內容，主動接受社會監督。

三是運用司法公開新渠道提升審判工作透明度。注重發揮司法公開新渠道和新媒體作用，運用官網、官博、官微及時公布審判動態、執行動態、案件信息、裁判文書、庭審公告、庭審實況等內容，當事人可通過網絡自助查詢和獲取司法服務，有效樹立司法權威;運用辦公樓前全彩led電子顯示屏信息發布系統，滾動播出開庭公告1560件、庭審實況449件、曝光失信被執行人526名、法律宣傳片7部、工作動態50余篇，為社會公眾提供更加便捷、高效、全面的司法公開新載體;向社會各界寄送《鹽山法院》報刊、《鹽山法院》畫冊2000余份，提升審判工作透明度;開展“司法公開集中宣傳周”活動，舉辦公眾開放日、新聞發布會、法制宣傳等活動10余次，多渠道展示法院審判工作情況，拉近法院與群眾距離;邀請人大代表、政協委員走進法院旁聽案件庭審20多件，感受法院司法公開工作，營造公開、公正、透明的司法環境。

(五)完善人民陪審員制度，進一步擴大司法民主。

2016年4月，依照法定程序增選人民陪審員8名，使現有人民陪審員數量達到103名，滿足了人民陪審員數量達到法官數量兩倍的要求，進一步擴大司法民主;不斷完善人民陪審員隨機抽取方式、專業性較強案件相對固定方式，提高人民陪審員參審率和參審范圍;積極探索人民陪審員定期考核和考評通報機制，進一步完善人民陪審員管理工作;構建人民陪審員參與人民調解、司法調解、案件執行等工作機制，充分發揮廣大人民陪審員來自基層一線，熟悉社情民意，群眾工作經驗豐富，便于同當事人溝通交流的優勢，協助法官做好調解工作，讓人民陪審員用平靜的心態、拉家常的方式化解各種社會矛盾。2016年，人民陪審員參審案件300余件，保障了公民陪審權利。

一是案件大幅上升和改革任務繁重帶來了雙重壓力。鹽山法院2014年受理案件數量為3438件，2015年受理案件數量為4022件，2016年受理案件數量為4519件，較2014年增幅31.4%。鹽山法院現有中央政法專項編制75人，實有人員69人，員額法官22人，辦案法官數量較以前進一步減少，案多人少的矛盾進一步凸顯。另一方面，隨著司法改革的深化和對審判質效的高要求，如何既堅定不移的推進改革，又能解決好案多人少的突出矛盾，保證法官隊伍穩定，確保公正高效地辦理好每一起案件是要急迫解決的現實問題。

二是審判權、審判管理權和審判監督權之間的關系需要進一步理順。司法改革的目標在于“讓審理者裁判，由裁判者負責”，還權于法官和合議庭，真正做到“去行政化”。但在改革中，如何妥善處理法官依法獨立履職與院、庭長管理監督之間的關系，成為司法改革實踐操作中的難題。一方面每位法官是否有能力獨立審理好重大疑難案件，處理結果是否公平合理，是否能真正做到定紛止爭還有待實踐檢驗。另一方面審判權缺乏必要的監督制約很有可能會帶來法律適用的不統一、同案不同判、案件審理質效下滑、廉政風險等問題。

三是個別法官的綜合素養還有待進一步提高。黨和人民對公正司法的要求，需要法官具有相應的實踐經歷和社會閱歷，具有良好的法律專業素養和司法職業操守。司法改革后法官的權力越大，責任更大，對法官的素質要求將更高。但個別法官的專業水平、綜合素質及能力與其承擔的審判職責尚有一定差距。因此，加快健全高素質法官隊伍的培養機制，加強對法官的教育培訓和實踐鍛煉，是一項重要而緊迫的任務。

四是部分改革事項尚無經驗借鑒，實踐探索中仍然面臨諸多困難。司法體制改革現已邁入深水區，隨著人員分類管理的進一步完善，法院內設機構改革、執行體制改革、職業保障制度也在逐步推開。相應的改革機制尚無經驗可以借鑒，需要法院自身逐步摸索，破解改革過程中遇到的藩籬。

一是堅定不移地推進改革，解決案多人少矛盾。進一步完善人員分類管理，嚴格落實員額制法官管理，確保入額法官一律在審判一線辦案，讓有限的司法資源得到最有效的利用。進一步完善審判機制改革，探索和推進案件繁簡分流、刑事案件速裁程序、多元化糾紛解決機制改革，有效提升審判質效。進一步完善審判管理信息化建設，打造數字化法院、智慧法院，向科技要人力、要效率。

二是落實司法責任制，確保依法獨立公正行使審判權。推進審判權力運行機制改革，堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責”的原則，將司法責任制落到實處。切實加強對審判權的管理和監督，建立和完善對審判權的法律監督、社會監督、輿論監督、內部監督機制，確保審判權依法獨立公正行使，促進司法公正。建立符合司法規律的案件質量評查機制和評價機制，加強對法官業績的綜合考評。依托信息技術構建開放動態透明便民的陽光司法機制，進一步推進審判流程公開、裁判文書公開和執行信息公開。

三是加強法官職業化建設，為公正司法提供隊伍保障。進一步健全和完善法官的選拔、遴選和交流機制，健全和完善以培養法官的政治素質、法律素質、專業素質、職業操守等為重點的法官教育培養機制，努力提升法官依法履職的能力和水平。堅持從嚴管理，從嚴治院，繼續深入開展“兩學一做”和“三嚴三實”學習教育，打造過硬法院隊伍，確保司法廉潔。

四是積極推進制度創新，落實好各項改革任務。司法責任制改革，是建設公正高效權威的社會主義司法制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，任務艱巨而緊迫。要切實以時不我待的精神，堅持頂層設計指導，探索創新，先行先試，積極推進內設機構改革試點工作。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，加快推進失信被執行人信用監督、威懾和懲戒的機制建設。積極穩妥推進和落實審級制度、行政訴訟體制機制改革，確保各項改革任務圓滿完成。

深化司法體制改革的根本目的，在于努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

司法體制改革調研報告（實用12篇）篇四

為加快全市法院司法體制改革試點工作進度，推動中央、省、市部署的各項司法改革措施落地，根據院黨組工作計劃和部署，近期市中院研究室組織對全市法院司法體制改革試點工作開展以來的有關情況進行了全面梳理，既全面。

總結。

成績，也全面查找不足，并在此基礎上對全市法院今年及今后一段時期司法改革工作提出相關意見建議。

根據省法院工作安排，清遠兩級法院參加省司法體制改革第二批試點。中院黨組高度重視，緊跟省法院部署，迅速成立工作領導小組，積極開展相關工作調研，及時出臺改革方案和開展改革動員，積極推動改革措施落地。

(一)在司法責任制改革方面。一是出臺《司法責任制改革試點實施方案》。對審判團隊組建辦法、審判權運行機制、院庭長監督管理權限和法官辦案責任等作具體規定，為全市法院司法體制改革奠定基礎。二是組建新型審判團隊。按照“3+3+3”或“1+1+1”模式組建合議制或獨任制審判團隊***個。其中，中院組建審判團隊***個，基層法院組建審判團隊***個，并投入運作。三是建立完善其它配套工作制度。出臺《專業法官會議規則》、《審判委員會工作規則》、《院庭長辦案規定》和《法院工作人員績效考核方案》等，實行邊試邊改邊完善。

(二)在司法人員分類管理改革方面。一是科學分配法官員額。推動員額分配向案件多的法院傾斜、向辦案一線傾斜。如清城區法院首批入額法官***人，占中央政法編制**.*%;而連山法院首批入額法官***人，僅占中央政法編制**.*%。二是嚴格開展法官入額遴選。遴選***名法官進入員額，占政法編制數的**%。入額法官平均年齡44歲，全部達到本科以上學歷(碩士學歷占**.*%)，擔任法律職務10年以上的占**%。三是規定院庭長辦案任務。如中院規定院長、副院長、庭長(處級審判員)、副庭長全年參與審理案件數分別為普通法官辦案數的5%、**%、**%、**%。四是對未入額法官進行初步安置。部分繼續辦案或協助辦案，部分轉至立案、執行、審判管理、行政后勤崗位或提前退休。五是加快招錄審判輔助人員。目前，全市法院共有法官助理***名，書記員***名，書記員已基本滿足各法院配備需要。

(三)在省級財物統管方面。一是加強了兩級法院財務人員配備，以滿足省級預算編制工作需要。二是邀請省法院行裝處相關工作人員開展財務相關業務培訓。三是按期完成固定資產清查審計、核定上報等工作。四是及時將各項非稅收入按要求全額上繳省級國庫。五是完成與省法院、省財廳及當地財政部門對接及經費保障。目前各類經費項目主要由省財政廳保障，部分經費項目仍由地方保障。六是完成各項預算編制工作。

(四)在司法人員職業保障制度改革方面。一是完成法官等級套改，實現法官按期晉升。二是落實“三類人員、兩種待遇”改革，按期完成干警調資工作。三是進一步加強雇員待遇保障。目前，中院行政輔助類雇員本科月薪4**元，專科月薪3**元，后勤服務類月薪3**元，比改革前人均月薪2**元有大幅提升。四是加強干警年底績效考核。對部門及個人工作績效進行考評，考評結果作為年度評先評優、嘉獎立功依據，并與年底績效獎金掛鉤。

(五)在推動法官以案釋法方面。一是完善“一網雙微”及“司法公開”三大平臺，積極拓展以案釋法工作平臺。二是在電視、報紙等媒體刊登“以案說法”類新聞稿件400多篇，提醒廣大群眾增強法律意識，積極維護自己合法權益。三是結合“法律六進”活動，到田間地頭開展巡回審判，到公園、廣場、工廠、學校等開展法律咨詢。四是邀請黨員干部、人大代表等旁聽案件庭審，自覺接受各方監督。五是配合拍攝法治微電影《春風化雨》，創新法律宣傳。六是出臺司法公開、法制宣傳考核方案，重申新聞宣傳工作紀律，推動法官以案釋法活動常態化、規范化。

(六)在其他改革方面。一是推進行政案件集中管轄制度改革。7月1日起將全市各基層法院管轄的行政案件集中由清新區法院管轄。改革實施以來，清新區法院受理行政案件167件，其中152件為異地案件。二是開展環境資源審判改革。中院設立環境資源審判庭，集中管轄粵北(清遠、韶關、云浮)地區環境民事公益訴訟案件。佛岡法院則集中審理前述地區范圍內屬基層法院管轄的跨地級市區域環境民事私益訴訟一審案件。目前已成功調解北京自然之友環境研究所等訴廣東南嶺森林景區管理有限公司等環境民事公益訴訟糾紛案。三是開展內設機構改革試點。佛岡法院被選為全省內設機構改革試點，具體改革實施方案已上報省法院及省編辦審核審批。

一是司法責任制改革各項配套制度措施還不夠完善，審判團隊作用、成效發揮還不明顯。二是審判輔助人員不足，基層經費保障標準過低，特別是法官助理有較大空缺。三是省級統管機制不暢，改革前在建項目及歷史債務化解難。如清城區法院新綜合辦公大樓建設項目及連州法院、陽山法院的歷史基建債務沒得到化解。四是地方保障部分落實不暢。一些當地公務員可享受的地方性津補貼，一些法院尚未發放到位。

三、

一是司法責任制方面，著力抓好緩解法官辦案壓力和嚴格落實法官辦案責任。重點建立落實多元化糾紛解決機制，加快案件繁簡分流改革制度，落實領導干部、內部人員插手過問案件記錄、通報制度，嚴格案件質量評查和責任追究，努力提升案件質效。二是人員分類管理方面，重點解決審判輔助人員、尤其是法官助理配備管理及未入額法官分流安置。三是省級財物統管方面，重點解決歷史債務化解、改革前在建項目經費保障及新基建項目申報審批緩慢等問題。四是職業保障方面，重點落實“托低保高”及政府聘員經費論，努力解決個別基層法院聘用制人員收入過低、隊伍不穩定問題。五是以案釋法制度方面，重點抓好司法公開、法制宣傳常態化與規范化。六是其它改革方面，重點加強智慧法院與訴訟服務中心建設。推進信息化3.0版工程，加快建設全市法院信息數據中心。健全訴訟服務體系，力爭年底前建成一批符合標準要求的訴訟服務中心。

一、堅持新思想指引，高站位推進司法體制改革。

全面深化司法體制改革是全面深化改革和全面依法治國的重要組成部分，對完善中國特色社會主義司法制度、促進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從戰略全局高度，全面擘畫司法體制改革，習近平總書記作出了一系列重要指示，提出了一系列新理念新思想新戰略，為全面深化司法體制改革提供了根本遵循。福建是中央確定的全國第二批司法體制改革試點省份。省委高度重視我省司法體制改革工作，省委常委會、省深改領導小組多次專題研究、作出部署。省人大常委會高度重視對全省法院司法體制改革的監督指導，聽取審議專項報告、開展專題調研、組織人大代表視察調研，給予大力關心支持。省委政法委及省司法體制改革協調小組加強組織協調，9月25日省民主法制領域改革專項工作小組對省法院開展改革督察。省直有關部門和各地黨委、人大、政府、政協大力支持配合，為深化改革營造良好環境，凝聚改革創新的強大合力。

我省法院于2015年9月在福州、廈門、南平三地9個法院啟動改革試點，2016年8月在全省法院全面推開。省法院黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格履行改革主體責任，始終堅持黨的領導和人大監督，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”;始終堅持正確把握改革方向，堅定改革定力，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，推進審判體系和審判能力現代化;始終堅持以人民為中心的發展思想，正確把握人民群眾對司法改革新需求新期待，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，不斷增強人民群眾對司法改革成果的獲得感;始終堅持頂層設計與基層創新相結合、解決思想問題與解決實際問題相融合、依法有據遵循規律與體現福建實際相契合，保持速度、對標高度、健全制度，鍥而不舍、蹄疾步穩推進司法改革。省法院先后召開92次黨組會和司改領導小組會研究部署，單獨或會同有關部門出臺司法改革文件220余份，開展4輪專項督察。今年以來，著眼于“鞏固、深化、拓展、提升”，部署推進***個黨組重大調研課題和53項改革重要舉措，堅持“完善提升一批、復制推廣一批、創新推進一批”，推動改革持續深入發展。全省法院多項改革創新成果入選全國法院改革典型案例或在全國復制推廣。

在省委堅強領導、省人大及其常委會有力監督和最高人民法院指導下，全省法院各項改革任務深入推進、全面發力、多點突破，取得顯著成效。依法公正高效審判機制進一步完善。司法責任制全面落實，符合審判特點和司法規律的司法權運行新機制逐步形成;以審判為中心的訴訟制度改革深入推進，案件繁簡分流和糾紛多元化解機制健全完善;法院內設機構改革試點穩步實施，司法效能和審判質效不斷提升。今年1至8月，全省法院審執各類案件**.*萬件，法定審限內結案率達**.*%，一、二審后服判息訴率達**.*%。隊伍正規化專業化職業化進一步提升。法官員額制改革全面完成，全省現有員額法官3***人，占中央政法專項編制的**.*%;人員分類管理逐步深化，**%以上人員力量向辦案一線集中，一線辦案人員較改革前增長**.*%;隊伍結構不斷優化，員額法官平均年齡45周歲，本科以上學歷占**.*%，具有10年以上辦案經驗的達**.*%。今年1至8月，全省員額法官人均結案120.4件，同比上升**.*%。人民群眾獲得感和司法公信力進一步增強。立案登記制改革全面實施，跨域立案全省推行，讓“告狀難”問題真正成為歷史;攻堅決勝基本解決執行難打出聲威，成效顯著;信息化和智慧法院建設加快推進，現代化訴訟服務體系不斷完善，司法公開民主持續深化，人民群眾有了更多公平正義獲得感。

二、全面推進以司法責任制為核心的基礎性改革，夯實確保司法公正高效權威的體制基石。

司法責任制、司法人員分類管理、司法人員職業保障、省以下法院人財物統一管理等四項改革，對建設公正高效權威的社會主義司法制度具有基礎性作用。省法院緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”，統籌兼顧，以點帶面，整體推進。

全面推行司法責任制改革。出臺《福建法院健全審判權力運行機制完善司法責任制的實施意見》等31份指導性文件，構建權責明晰、監管有效、保障有力的審判權運行新機制，讓審理者裁判，由裁判者負責。著力把該放的權力放到位。確立法官辦案主體地位，推行“隨機分案為主、指定分案為輔”的案件分配制度，取消層層請示、逐級審批案件的傳統做法，除經審判委員會討論重大疑難復雜案件外，院庭長不再簽發本人未參與審理案件的裁判文書，獨任法官、合議庭自主簽署簽發的案件裁判文書達**%以上;改革審判委員會工作機制，強化審判委員會審判管理、審判指導和統一法律適用職能。著力把該擔的責任擔起來。制定審判人員依法履職“一規定”“兩清單”“三指引”，厘清職責權限。堅持“入額必辦案”，建立院庭長辦案剛性約束和監督保障機制，充分發揮院庭長辦案示范、引領和指導作用。2017年1月以來，全省法院入額院庭長審結案件637041件，占結案總數的**.*%。全面建立專業法官會議制度，加強類案指引與質量評查，嚴把二審、再審關，統一司法尺度，確保裁判質量。推進業績考評制度改革，樹立正確激勵導向。健全違法審判責任追究和懲戒機制，明確追究法官違法審判責任的7種情形，確保有權必有責、有責必擔當、失責必追究。著力把該嚴的監管嚴起來。把全面從嚴治黨治院貫穿改革全過程，推動審判執行與隊伍建設、廉政監督與執法辦案、作風建設與法院管理有機融合，審判監督與紀律監督、“數據鐵籠”與“制度鐵籠”有機結合，構建以院黨組統一領導、審判委員會統籌管理為統領的“六位一體”新型審判管理格局，完善以作風建設、效能檢查、紀律監督為主體的“大督察”工作新機制，確保放權不放任、用權受監督。

深入開展司法人員分類管理改革。以員額法官為中心，以服務審判為重心，將司法人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并注重人員專業化分工、類案專業化辦理，全省法院共組建以法官為核心的新型審判團隊1***個。堅持以案定額。把員額向基層和案多人少矛盾突出的法院傾斜，不搞“平均分配”。基層法院、中院和省法院法官員額比例向上逐級遞減，思明、晉江等6個案件數量較多的基層法院法官員額比例最高核定為**%，較好體現了三級法院職能定位和工作特點。堅持好中選優。經過嚴格考試考核、遴選委員會專業把關、人大依法任命等程序，先后三批擇優遴選4***名員額法官，既保證高素質優秀法官進入員額，又注意保護各年齡段和各層級人員的積極性。堅持有進有出。出臺員額退出管理辦法，有***人因轉崗、辭職、退休等原因退出員額。特別是對只拿待遇不愿盡責、擔當不夠不敢盡責、能力不足不能負責、違紀違法懲戒問責的法官，堅決退出員額。堅持分類定責。出臺人員分類定崗實施辦法，讓審判輔助人員和司法行政人員各歸其位、各盡其責。首批招錄1***名聘用制書記員，探索引入在校大學生擔任實習法官助理、實習書記員，創新推進審判輔助事務集約化、社會化。與人員分類管理改革相同步，著眼優化協同高效，2016年9月起在9個基層法院和平潭綜合實驗區法院先行啟動內設機構改革試點，優化審判職能，簡化管理層級，強化司法效能。

完善司法人員職業保障制度。積極協調配合有關部門，大力推進法官單獨職務序列改革，全面完成員額法官等級確定和按期晉升工作，逐步落實與單獨職務序列相配套的職業保障制度。全省法院按期晉升法官等級1***人次，擇優選升高級法官***名。落實“三類人員、兩種待遇”工資改革政策，建立以工作業績為導向的績效考核及獎金分配機制，充分調動一線辦案人員工作積極性。積極適應司法改革新任務新要求，始終把政治建設擺在首位，持續深入推進司法能力提升行動和“四個人才工程”建設，加快高層次審判人才培養和司法人才庫建設，規范法官職業操守和司法行為。加強司法人員權益保障，全面成立法官權益保障委員會，嚴格落實防止干預過問案件制度。

穩步推進人財物統一管理改革。按照中央、省委統一部署，如期實現省以下法院人員編制和經費統一管理。2017年1月1日起，全省法院機構編制上收省級統管，各中院和基層法院院長全部由省委組織部管理。省以下法院(不含廈門，下同)全部作為省級財政一級預算單位，經費納入省級財政保障。今年省以下法院財政年初預算**.*億元，比上年預算增長**.*%。

司法是維護社會公平正義的最后一道防線。省法院出臺《關于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施方案》等7個規范性文件，落實尊重和保障人權的憲法原則，確保司法公正。

大力推進庭審實質化。會同檢察、公安機關出臺***個常見疑難罪名類案證據冊和《辦理黑社會性質組織犯罪案件的證據指引》等規范性文件，全面試行庭前會議、非法證據排除、法庭調查“三項規程”，發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用。今年1至8月，全省法院召開庭前會議案件597件，排除非法證據64件，證人、鑒定人等出庭率達**.*%。在省委政法委統一部署下，福州中院和鼓樓、福清法院開展“刑事案件智能輔助辦案系統”推廣應用試點工作。

認真開展刑事速裁和認罪認罰從寬制度改革試點。根據全國人大常委會授權，在福州、廈門***個基層法院開展刑事案件速裁程序和認罪認罰從寬制度改革試點工作，推進輕重分離、快慢分道、寬嚴得當。2016年9月試點工作開展以來，***個試點法院共審結認罪認罰案件12004件13***人，占同期全部刑事案件的**.*%，其中判處緩刑的占**.*%。

健全防范冤假錯案機制。貫徹罪刑法定、證據裁判、疑罪從無等法律原則，確保有罪的人受到公正懲罰、無罪的人不受刑事追究。2015年以來，全省法院依法宣告***名被告人無罪。在全國率先全面推進量刑規范化改革，確保量刑公正和司法統一。開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點，保障律師依法履職。

推進司法審判與監察程序有機銜接。深入學習貫徹關于國家監察體制改革的重大決策部署，提升政治站位，抓好工作落實。與紀檢監察機關共同出臺《福建省監察機關與審判機關辦理職務犯罪案件協作配合辦法(試行)》，做好法法銜接。

四、加快推進審判執行機制改革和智慧法院建設，把司法為民公正司法提高到新水平。

改革和信息化如車之兩輪、鳥之兩翼。省法院堅持創新引領，強化信息化支撐，改革完善體制機制，釋放司法生產力，增強隊伍戰斗力，提高司法公信力，以高質量司法保障高質量發展。

著力完善服務保障三大攻堅戰和營商環境的司法工作機制。緊緊圍繞我省高質量發展和實現趕超目標的要求，研究制定《關于司法服務優化營商環境的意見》《關于為堅決打好三大攻堅戰提供強有力司法服務保障的意見》等，健全案件審判和司法服務機制，創新府院聯席互動新模式，營造穩定公平透明、可預期的營商環境和公平公正的法治環境。聚焦防范化解重大風險，完善金融案件集中管轄、糾紛預警和破產案件簡化審理、“執轉破”等機制;聚焦精準脫貧，加大司法精準幫扶力度;聚焦污染防治，推進環境公益訴訟制度全面實施，創新完善生態司法保護體系“福建樣本”。

著力完善涉臺、涉自貿區和知識產權、海事海商審判機制。創新推進涉臺司法工作，完善特邀調解員和臺胞陪審員制度，推廣設立臺胞權益保障法官工作室，連續成功舉辦十屆海峽兩岸司法實務研討會。設立自貿區法庭和審判庭，完善涉外、涉港澳、涉僑等審判機制，健全域外法查明機制，平潭法院與市場監管部門創新企業信息共享機制被國務院列入第四批全國復制推廣的自貿改革試驗成果。積極推進知識產權刑事、民事、行政案件“三合一”審判，設立福州知識產權法庭跨區域管轄和審理知識產權案件。構建現代海事審判體系，完善涉外海事訴訟與仲裁良性互動機制，首次發布雙語《海事審判白皮書》。

著力完善行政案件跨域管轄和民生權益保障機制。2015年9月起，在全省范圍對行政案件實行跨行政區域管轄，建立與行政區劃適當分離的行政案件管轄制度，更好推進依法行政和法治政府建設。深化家事審判方式和工作機制改革，引入心理疏導、家事調查員等制度，推進少年審判與家事審判融合創新。聯合省14家單位建立聯席會議制度，***個法院成立獨立建制的家事審判機構。深化涉訴信訪機制改革，完善律師參與化解和代理涉訴信訪、遠程視頻接訪等制度。

著力完善現代化訴訟服務體系和多元化糾紛解決機制。全面實行立案登記制，做到有案必立、有訴必理。創新跨域立案和訴訟服務司法協作，在全國7家高院和***個中院推行。出臺《關于深入開展精準服務便捷服務品質服務全面推進全省法院現代化訴訟服務體系建設的意見》，整合訴訟服務資源，打造訴訟服務大廳、itc自助服務終端、網上訴訟服務平臺、掌上訴訟服務幫手、12368訴訟服務熱線“五位一體”的現代化、智能型訴訟服務體系，推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。出臺《關于進一步深化繁簡分流和調解速裁機制改革的意見》，推進簡案快審、普案標審、難案精審。全省法院設立速裁團隊***個，今年1至8月，通過“分調裁”結案的占結案總數的**.*%。貫徹執行《福建省多元化解糾紛條例》，省法院與27家部門行業建立訴調對接機制，***個特邀調解組織、3***名特邀調解員進駐各級法院開展訴調對接工作。全省法院以調解、撤訴方式辦結各類案件116845件。推廣道路交通糾紛網上一體化處理、一鍵式理賠，完善金融等糾紛案件在線化解平臺，高效便捷化解糾紛。

著力完善司法民主、司法公開機制。深化人民陪審員制度改革，健全選任、參審和履職保障機制，龍巖中院等5個全國試點法院探索推進實質陪審等工作取得積極成效。今年1至8月，全省6***名人民陪審員參審案件62722件。構建審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息、監督管理“五大公開平臺”，做到主動公開、依法公開、全面公開、實質公開。全省法院全部開通互聯網站、官方微博、官方微信，形成自媒體陣地集群效應。優化代表委員監督聯絡工作手機應用系統，運用福建法院庭審直播網、微博發布廳、視頻演播室，打造“陽光司法”。截至今年8月，全省法院累計公開裁判文書189余萬份，庭審直播**.*萬場。在最高人民法院組織的庭審公開情況第三方評估中，省法院位列全國高院第7位。

著力完善基本解決執行難工作機制。緊緊依靠黨的領導，推動形成黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執行難大格局，健全統一管理、統一指揮、上下一體、內外聯動的執行管理體制和指揮系統。各地成立執行聯動工作領導小組，市(縣、區)委書記、政法委書記赴一線指揮督戰***人248次。去年省、市、縣三級人大常委會聯動聽取審議執行工作專項報告，今年省人大常委會組織開展執行聯動專項檢查。完善失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制，2017年7月率先在全國建成全省失信聯合懲戒平臺，截至今年9月1日，省級100家單位全面對接，聯合限制、懲戒失信被執行人**.*萬多次，實現“一處失信、處處受限”，10多萬被執行人懾于壓力自動履行法定義務。從今年7月起開展“亮劍八閩、百日決勝”統一行動，與公安、檢察機關開展集中打擊拒執罪專項行動，與稅務機關建立執法協作機制，與保險公司建成“法院保險”合作平臺，與新聞宣傳部門、文明辦合力推進執行攻堅宣傳和文明創建，取得明顯成效。今年1至8月，全省法院執結案件**.*萬件，執行到位金額**.*億元，同比分別增長**.*%和**.*%。

著力完善信息化和智慧法院建設體系。堅持“互聯網”“標準化”“數字化”，制定福建智慧法院建設三年行動計劃，構建司法權運行現代化新模式，為深化司法體制改革提供科技支撐和強勁動能。建成福建智慧法院管理中心，匯集全省法院各類案件信息**.*億余條，加強大數據分析與應用，實現從“司法數據”到“數據司法”的模式轉換。全面推行網上辦案和電子卷宗隨案同步生成，構建“智審”業務平臺，實現案件“網上錄入、信息共享、全程留痕”，全省法院建成標準型科技法庭***個。省法院被評為全國“智慧法院”建設先進單位。在今年4月首屆“數字中國”建設峰會上，我省法院執行信息化等“四個展位”亮相，受到好評。

對標對表改革任務，對照人民群眾需求期待，我們清醒看到，全省法院司法體制改革仍然存在差距短板，面臨一些問題困難。

一是司法改革推進不平衡，力度還需加大。有的法院對改革認識還不夠到位，對改革政策學習不夠、理解不透，解決思想問題和解決實際問題結合不夠;有的法院改革思路不夠開闊，司法理念、運行機制、辦案方式等還跟不上、有差距;不同層級、不同地區、不同法院之間在推進深度、落實力度、見效程度上不夠平衡。

二是案多人少矛盾依然突出，亟需根本性解決。全省法院新收案件數連續13年呈現正增長態勢，年均增幅近**%，人案矛盾日益突出。基層法院特別是有的沿海法院員額法官年人均辦案量高達300件以上，法官辦案強度和工作壓力持續加大，法院干警長期超負荷加班成為常態。

三是全面落實司法責任制仍需做深做細做實。新型辦案機制加快推進，但有的法官還不能完全適應，“受權不敢用”;有的院庭長“不敢管”“不愿管”“不會管”，放權與監督的關系還需理順;適應改革的審判監督指導機制需要完善，司法不嚴格、不統一、不規范等問題仍然存在;審判輔助人員缺口較大，新型辦案團隊高效順暢運行受到影響;新型審判運行模式與智能化辦案處在接駁換檔期，增益效果有待提升。

四是綜合配套改革有待大力協同推進。與法官單獨職務序列相應的配套政策需要進一步明確;法官助理、書記員職務序列改革尚未落實;人財物省級統管后，涉及干部管理、經費保障、“兩庭”建設和物質裝備、法官職業待遇保障等的政策措施和管理機制需進一步理順落實。

改革只有進行時，沒有完成時。全省法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞新時代司法體制改革總體戰略，把更多精力聚焦到重點難點問題上來，思想再解放、改革再深入、工作再抓實，堅定不移將改革進行到底，以優異成績迎接改革開放40周年，為加快建設新福建提供有力司法保障。

一要提升改革站位，增強新時代深化改革責任感使命感。持續深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”活動，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以新思想引領司法改革新使命新征程。始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把貫徹落實黨中央全面深化司法改革決策部署作為政治任務，狠下氣力推進有利于確保依法獨立公正行使審判權的改革、有利于增強人民群眾獲得感的改革，以嚴明的紀律確保改革扎實推進。

二要狠抓改革深化，推動體制機制不斷完善。全面落實司法責任制，推進綜合配套改革，構建權責一致、規范有序的司法權運行體系。深化人員分類管理改革，完善司法職業保障，健全人財物省級統一管理機制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善立體化、精細化的訴訟程序體系。深化“智慧法院”建設，完善現代化訴訟服務體系。積極穩妥推進法院內設機構改革，加快構建優化協同高效的司法機構職能體系。

三要強化改革督察，確保目標任務落地見效。加強領導，科學統籌，務實戒虛，著力把改革重點放到解決實際問題上，加強與相關部門的協作配合，做到大局小局一盤棋和全省法院一盤棋。加強項目化運作、清單式管理、拉鏈式檢查，嚴抓實推，以釘釘子精神抓改革督察，以督促改，以察問效。

四要發揮改革效應，推動法院工作高質量發展。緊密結合福建發展大局和特色優勢，加強司法保障機制和服務舉措的改革創新，及時把創新實踐和改革成果轉化為公正為民司法的制度規范，形成更多可復制可推廣的福建經驗、福建樣本、福建品牌，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。聚焦群眾關注的痛點難點堵點，以改革精神對群眾反映強烈的突出問題，堅決改、馬上改。認真落實新時代黨的建設總要求，致力政治過硬、本領高強，大力加強隊伍正規化專業化職業化建設，為深化司法體制改革提供堅強組織保證。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，省人大常委會聽取審議司法體制改革工作專項報告，既是監督更是支持。全省法院將在省委領導和省人大監督下，認真貫徹落實省人大常委會審議意見，堅定信心、堅持不懈，敢于擔當、開拓創新，全面深化司法體制改革，大力推進司法為民公正司法，為決勝全面建成小康社會、加快推進新福建建設作出新的更大貢獻!

以上報告，請審議。

根據海北州人大常委會2017年工作安排，3月7—16日，州人大常委會組成調研組，深入州縣兩級法院、檢察院，采取召開座談會、聽取匯報、查看資料等形式，對全州“兩院”司法體制改革工作情況開展了專題調研，現將調研情況報告如下：

深化司法體制改革是黨的十八屆*中、*中全會作出的重要部署，也是“四個全面”戰略布局的重要內容，目的是通過改革，進一步完善司法管理體制和司法權力運行機制，提高司法質量和效率，實現司法的獨立、公開、公正。海北州中級人民法院、海北州人民檢察院自2014年11月被確定為全省司法體制改革試點單位以來，緊緊圍繞“完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業保障制度、完善司法責任制、建立省以下地方法院檢察院人財物省級統一管理”這一改革重點，立足本地實際，解放思想，精心組織，積極探索，有效推進了司法體制改革工作的順利開展，取得了階段性工作成效。

(一)強化組織領導，統一思想認識。全州“兩院”按照州委和省院要求，從強化學習動員、提高思想認識、凝聚改革共識入手，堅持將頂層設計與實際工作相結合，及時成立司法改革領導小組，科學制定司改方案及法官、檢察官權力清單、員額法官業績考核辦法、員額檢察官遴選辦法、檢察官業績考評辦法、司法輔助人員績效考核辦法、司法責任追究辦法等行之有效的配套制度，并及時落實運行，確保了司法體制改革穩定有效推進。同時，及時召開司改動員大會，向全體干警講明白改革的意義，引導干警澄清模糊認識、打消擔憂顧慮、積極參與和支持司法體制改革試點工作，自覺成為改革的實踐者、推動者，形成了“一把手”負總責、司改辦牽頭、全體干警積極參與的工作格局，做到了組織領導到位、思想準備到位、工作方案制定到位、規章制度建設到位，為穩妥推進司改工作提供了堅強組織保障，夯實了思想根基。

(二)人員分類管理，全員定崗定責。根據《全面推進全省法院檢察院司法體制改革試點工作方案》，全州兩級法院、檢察院均采取比例制的方式，按現有政法專項編制**%、**%、**%的比例確定法官、檢察官、司法輔助人員和司法行政人員的比例。經過前后2次遴選，全州兩級法院共選任出員額法官***名，員額檢察官***名，人員已全部到崗到位，并按新的崗位職責開展工作，辦理案件。同時，優化內設機構，全州兩級法院共設置5～8個相對固定、專業化的合議庭，在合議庭員額配置上實行法官、法官助理、書記員中院3：1：1、四縣基層法院1：1：1的模式，各合議庭法官之間各有側重、統籌協調、均衡辦案。同時采取法官輪流駐庭與巡回審判相結合的辦案方式，極大地方便了當事人。全州兩級檢察院以1:2:1模式設置辦案組，并根據工作實際和案件數量整合內設機構，州院將原有業務處室整合為“一局七部一組一室”(反貪污賄賂局，刑事檢察部、民事行政檢察部、控告申訴檢察部、綜合業務部、檢察事務部、行政事務部、政治部;紀檢組;駐門源監獄檢察室)，各縣院按***人以上設“一局五部”(門源縣檢察院：反貪局，刑事檢察部、民事行政檢察部、綜合業務部、政治部、行政事務部)，***人以下設“一局三部”(祁連、剛察、海晏縣檢察院：反貪局，刑事檢察部、綜合業務部、行政事務部)，力量得到整合，運行更加順暢。

(三)明晰權力清單，強化辦案責任。全州兩級法院、檢察院緊緊抓住落實司法責任制這個“牛鼻子”，始終堅持以公正高效廉潔司法為導向，堅決貫徹“權力落實、責任到位”的權責一致原則，積極推行法官、檢察官辦案責任制，構建了徹底放權、嚴格監督、科學追責三位一體的審判權、檢察權運行機制。一是落實審判、檢察責任，實行案件質量終身負責制和責任倒查制，法官、檢察官對所辦案件終身負責。二是劃清權力界限，細化了法官、檢察官權力清單，明確了自身的職責權限。三是改革審判委員會、檢察委員會工作制度，減少審委會、檢委會討論案件的范圍，將審判和檢察權充分下放給法官、檢察官。如2016年1月以來，門源縣法院共召開審委會3次，同比下降**%。海晏縣檢察院共召開檢委會14次，同比下降**.*%。四是法官、檢察官員額實行動態管理，制定法官、檢察官考評辦法，考核不達標的，退出法官、檢察官員額。五是加大司法公開力度，積極推進“四大公開”、網上立案等信息化平臺，全面運用互聯網、微博、微信和召開新聞發布會等手段，加強對辦案過程和結果的監督，案件辦理及監督全程留痕，主動把案件的相關信息晾曬在人民群眾面前，讓審判權檢察權在陽光下運行。

(四)推進職務序列改革，落實職業保障。全州兩級法院、檢察院根據省院法官、檢察官職務套改有關要求，按照省下達的員額比例和數量，推行員額法官、檢察官、司法助理和書記員職務序列套改工作。2016年3月起，按照“三類人員、兩種待遇”的制度安排，先后給予不同標準的增資預發，新的單獨職務序列工資制度即將實行。

(五)及時清產核資，完成財物省級統管。實行省級財政部門直接管理的預算管理體制和資產管理機制，全州兩級法院、檢察院積極配合省財政廳完成了資產清查登記、資產債務核實、資產劃轉、專網安裝測試、財務人員培訓、編報預算等工作，人員工資、辦案經費、差旅費報銷均通過省財政集中支付系統發放，人財物省級統一管理改革工作已基本完成。

經過兩年多時間的探索實踐，全州兩級法院、檢察院司法體制改革試點工作進展順利，也為全省牧區法院、檢察院的司法體制改革工作積累了可復制的成功經驗，概括起來取得了四個方面的成效：一是人力資源配置更加優化。全州“兩院”把法官、檢察官員額制改革作為人員分類管理的基石，通過嚴格、公平、公正的考試考核，先后完成了三批員額法官、檢察官遴選和司法輔助人員、司法行政人員定崗定位工作，促進了優秀人才向辦案一線流動，初步構建起了以法官、檢察官為中心，以服務審判、檢察工作為重心的司法人員配置模式，法官、檢察官正規化、專業化、職業化程度得到有效提升。二是司法責任制體系不斷完善。圍繞司法體制改革，出臺了完善司法責任制的配套制度，一方面大膽放權、各盡其能，另一方面著力構建全面監督與重點監督、事中監督與事后監督、內部監督與外部監督相結合的監督體系，初步建立起權力、責任、監督制約“三位一體”的新的司法權運行機制，基本實現了責權一致。一線法官、檢察官辦案主體地位得到確立，消除了部分法官、檢察官的依賴、推諉心理，辦案責任心和自律意識明顯增強，有效防止了法官、檢察官對審判權、檢察權的濫用，防止冤錯案件的發生和當事人權益的損害，法官、檢察官肩上的責任更重，工作的熱情更高，職業尊榮感更強。三是法官、檢察官自我充電意識進一步提高。司法責任制、績效考核、員額動態管理、隨機分案等制度的落實，使廣大法官、檢察官都感受到不學習就會落伍，不鉆研就會辦錯案，學習的主動性和自覺性得到進一步增強，辦好案、辦鐵案成為大家的共識。四是領導回歸一線辦案提高了辦案質量。全面推行院領導帶頭辦案機制，法院確定正副院長按法官人均辦案數的**%和**%的比例參與辦案，檢察院確定正副檢察長按檢察官人均辦案數的**%和**%的比例參與辦案。院領導回歸一線辦案，緩解了案多人少的壓力，也有利于發揮院領導業務知識較強、審判經驗豐富的優勢，增強對重大疑難案件的掌控，有利于提高案件的整體質量和審理效果，同時也實現了審判資源和檢察資源的優化配置。

司法體制改革是一項長期艱巨的任務，我州司法體制改革工作雖然取得了階段性成效，但在推進過程中仍然存在一些需要關注的問題和破解的難題。

(一)司法體制改革政策宣傳不夠到位。目前，司法體制改革政策宣傳工作僅停留和局限在法檢內部，社會知曉面不廣、知曉度不高，對司法體制改革的重大意義宣傳、解讀不到位，致使不少人誤以為改革就是給司法人員漲工資、提待遇，從而對改革的認識產生偏差。

(二)案多人少的矛盾依然存在。法官、檢察官員額比例實行后，全州兩級法院、檢察院入額法官、檢察官數量有所減少，但近年隨著經濟社會快速發展，外來人口逐年增多，立案數每年大幅度增長，員額法官、檢察官面臨的辦案壓力增大，案多人少問題突出，既影響案件辦理效率，也不利于法官、檢察官身心健康。

(三)輔助人員配置不盡合理。按照法官、檢察官、助理法官、檢察官、書記員3:1:1和1:2:1的比例，司法輔助人員配置較少，且在實踐中由于人員缺少，甚至連規定的比例都未達到(基層檢察院基本是1:1:1)，難以充分發揮協助和保障作用，法官、檢察官仍然置身于大量的事務性工作中，無法專心從事審判、檢察業務工作。同時，目前法官、檢察官助理的職業預期模糊，晉升途徑不明，如果與法官、檢察官的收入差距過大，極有可能出現法官助理留不住、干不久的問題。此外，由于配套制度建設滯后，檢察院內設機構尚未批復，有的頂層設計與地方實際不盡切合，一定程度上影響了基層院司法體制改革進程。

(四)司法隊伍建設有待進一步加強。一是現有員額法官、檢察官業務素質和信息化能力與其承擔的職責有一定差距。部分法官、檢察官法律水平有限，辦案實際經驗不足，不能主動適應司法責任制和隨機分案的要求，獨立承擔辦案的信心不足，對辦案質量終身負責制和錯案責任追究制感到壓力巨大，一定程度上影響辦案進度甚至辦案質量。二是人員進入渠道不暢通，法官、檢察官斷層問題日益凸顯。有的院員額法官、檢察官年齡偏大，加之法官、檢察官職業準入門檻較高，致使法官、檢察官后備人才嚴重不足，尤其是基層院“雙語”法官、檢察官緊缺問題十分突出。三是專業技術人員缺少。隨著“兩院”信息化建設進程的加快，審判、檢察工作及政務工作都要通過信息化應用系統進行，而基層院網絡管理人員缺少(四縣都只有1名)，影響了信息化水平的提升。四是司法行政人員配備過少(專項編制的**%)，基層院司法行政人員只有1～2名，不能滿足正常的政工、紀檢、黨務、行政事務、維穩、扶貧等眾多工作的需要，導致后勤保障工作壓力越來越大。

(五)基建資金及各項經費保障不暢。人財物省級統管后，基礎設施建設方面的保障機制滯后，后續資金遲遲不能到位，如州檢察院、門源縣法院建設項目遲遲不能下達批復，現有業務用房面積過小，達不到規范化建設要求，配備的各類信息化設備“休眠”于倉庫，發揮不了作用。而剛察縣法院審判大樓已竣工兩年，但因后續建設資金不到位，部分業務用房、輔助設施、辦公桌椅等無法落實，至今不能搬遷，辦公大樓閑置。全州“兩院”辦公樓取暖費用撥付標準低，無法保障正常的取暖需要，尤其是各項經費及司法救助基金申請程序繁瑣、審批周期長，不能及時到位，難以保障正常辦案的需求。同時，地方享有的各種獎勵性待遇難以落實。

(一)強化思想教育，進一步增強司法體制改革的責任感和使命感。司法體制改革是司法領域一場深刻的自我革命，在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，推進司法體制改革就是要從根本上解決司法不公、司法腐敗、司法公信力低等問題。司法體制改革涉及到制度機制的完善健全、資源的重新配置以及利益格局的深層次調整，其深度、廣度、難度都是空前的。為此，全州兩級法院、檢察院要站在全局和戰略高度，深刻認識全面推進司法體制改革的重要性和緊迫感，堅持改革方向不動搖，堅定改革信心不動搖，持續做好廣大干警的思想政治教育工作，著力凝聚改革共識，勇于自加壓力、攻堅克難，破解司法體制改革中面臨的諸多體制、機制難題，堅定不移地全面推進司法體制改革，切實當好改革的促進派和實干家。要堅持頂層設計與地方探索創新相結合，認真做好總結可復制經驗和做法，及時向上反映我州試點工作中的實際問題和困難，多爭取上級機關給予政策層面的支持，保障司改工作順利推進。

(二)強化輿論引導，進一步加大司法體制改革相關政策解讀和宣傳力度。全州兩級法院、檢察院要充分利用各類媒體尤其是互聯網和新媒體，講清楚司法體制改革的背景、性質、目標，增強群眾的知曉度、認可度，推動全社會形成擁護支持改革的良好氛圍。要加強改革成果和經驗的正面宣傳，為司法體制改革營造積極良好的輿論氛圍。同時，建議把司法體制改革相關政策的學習納入各級黨委中心組學習內容，切實提高各級領導干部對司法體制改革工作的認識，凝聚改革共識，加大對司法改革的支持，形成改革合力。

(三)強化司法公信，進一步加強司法隊伍建設。全州兩級法院、檢察院要著力在提升審判人員、檢察人員綜合素質和辦案質量，提升司法公信力和社會治理水平上取得突破，按照“缺什么補什么”的要求，通過交流掛職、實務培訓等行之有效的方式，加大對現有法官、檢察官和司法輔助人員的培訓力度，強化專業理論、法律適用、辦案技能、司法能力等方面的培訓，注重拓寬人權保護、公共安全、社會管理、信息技術、輿情應對等知識領域，培養一批審判、公訴和調解能手。廣大法官、檢察官要自我加壓，切實增強學習的緊迫感和主動性，盡快適應隨機分案要求，拓寬學習范圍，提升素質能力，公正高效辦好每一起案件，以每起個案的公正來確保司法公正，切實守好社會公平正義的最后一道防線，讓人民群眾有更多司法體制改革的獲得感。要積極向省院反映，充分考慮農牧區辦案半徑大等因素，科學確定員額法官、檢察官比例，適當增加政法專項編制，在空編內按規定及時補充專業人員，解決一線辦案人員數量嚴重不足和雙語法官、檢察官緊缺的問題。要完善司法輔助人員的配置與保障，盡快建立一支保障合理、相對穩定、素質較高的司法輔助人員隊伍。地方黨委要加強對“兩院”司法行政人員的關愛，將“兩院”司法行政人員的教育培訓納入黨委組織部門的教育培訓計劃。同時，建議省院在法官、檢察官的招錄、遴選和退出機制以及司法人員的職業保障等頂層設計上要給予支持，確保邊遠牧區基層院引得進、留得住優秀法律人才。

(四)強化責任擔當，進一步落實司法責任制。司法責任制是確保依法獨立公正行使審判權、檢察權的重要舉措，是司法工作去地方化、去行政化，保證司法公正的基礎性工作，也是司法體制改革的關鍵所在。全州兩級法院、檢察院要切實落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”和“有權必有責、用權受監督、違法受監督、侵權須賠償”的要求，完善法官、檢察官、合議庭、審判(檢察)委員會的辦案責任制，各司其職、各負其責、有序監督、有效制約。要進一步完善考核評價機制，立足實際綜合測算法官、檢察官的工作績效，合理體現法官、檢察官工作量與工作獎勵的對應關系。要進一步探索案件繁簡分流工作方法，有效緩解案多人少矛盾。同時，嚴格執行防止干預過問案件的“兩個規定”，有效建起“防火墻”、劃出“隔離帶”，為真正落實司法責任制、排除各種干擾提供制度保障，構建權責統一、風清氣正的司法生態。要正確處理好完善司法責任與保障審判權檢察權獨立的關系，既嚴格依紀依法追究法官、檢察官違法辦案責任，又要充分保障法官、檢察官依法獨立履行審判職責;既要明確違法辦案責任追究情形，又要明確司法豁免原則和免責事由，實現司法責任與司法豁免相統一。

(五)強化溝通協調，進一步完善人財物省級統管機制。要加強匯報銜接，及時向上級院反映試點工作中的實際問題和困難，逐步解決基層院基礎設施建設滯后問題。結合信息化建設新要求，規范化建設和改造辦公用房，為履行審判檢察職能提供良好的物質裝備保障。要抓緊解決人財物省級統管后財務報賬手續繁瑣、周期長等問題，為正常開展工作及時提供經費保障。

(六)強化協作配合，進一步營造有利于公正高效司法的外部環境。州縣兩級法院檢察院雖然實行了人財物省級統管，但維護地方穩定、懲治犯罪、化解糾紛、保障權益等方面的司法責任和服務功能沒有變，尤其在案件辦理、干部管理等方面與地方聯系密切，各相關部門要一如既往地支持配合法檢“兩院”工作，關心司法隊伍建設，力所能及幫助解決存在的困難和問題，最大限度減少事務性任務，共同營造良好的司法環境。

司法體制改革調研報告（實用12篇）篇五

20xx年以來，按照縣委、縣政府關于開展駐村聯戶扶貧工作的工作要求，我工作小組創新思路，強化措施，積極動員縣**局、縣**干部職工深入開展包村聯戶工作，努力為***鎮***村辦好事、做實事、解難事。現將今年的工作情況總結如下：

為切實加強對駐村聯戶包扶工作的組織領導，**局與***將包扶工作列為重要議事日程，周密籌劃，扎實推進。成立了****村駐村聯戶扶貧包扶工作領導小組，其組成人員如下：

組長：*******。

副組長：*************。

成員：*********************。

****村駐村聯戶扶貧包扶工作領導小組負責統一領導、安排部署、組織協調全局包村聯戶工作。小組辦公室設在縣辦公室，負責處理小組工作的日常事務。

(一)加強調度，做好包村工作。

建立健全包村聯戶工作調度機制，領導小組領導定期對工作推進中出現的新情況、新問題，采取召開調度會議、聽取部門匯報、深入基層走訪等形式，認真研究，及時解決。

(二)深入基層，做好聯戶工作。

堅持把包村聯戶工作作為密切黨群、干群關系的重要途徑，重心下移、關口前移，及時了解群眾所需、所急、所盼，對群眾反映的問題千方百計幫助解決。本著辦一件實事，暖一片人心，結合我工作小組工作特點，主動為農民解決生產、生活中的實際困難。

(三)駐村蹲點，做好幫扶工作。

為積極響應上級的號召，我小組共安排兩名技術骨干到****村駐村蹲點，主動為群眾排憂解難、真幫實促，努力做好村民的貼心人。按照精準幫扶工作要求，結合黨的群眾路線教育實踐活動和基層組織服務體系建設工作，結合我工作小組的實際情況，從***局、**共抽調*名幫扶人員，要求每個幫扶責任人每周至少到村到戶1次，認真摸清幫扶貧困戶基本情況，找準幫扶辦法，制定幫扶脫貧計劃，按照“不脫貧不收隊”的工作要求進行幫扶。通過扶貧工作隊進行實地調研、進村入戶走訪、分析致貧原因并找準幫扶突破口，結合實際認真制定出了具有可操作性的工作方案。

(四)真抓實干，為包扶村做實事。

20xx年以來，我工作組嚴格按照規模分解、初選對象、公示公告、結對幫扶、制定計劃、填寫手冊、數據錄入、聯網運行、數據更新等九個步驟，按照相應的時間節點，完成****村*戶*人和建檔立卡工作。

今年以來****局已向****村發放村委會維修改造費用**元;添臵價值*元辦公桌椅*套;過節期間，前往****村慰問貧困戶并發放慰問品。現已將****村*組、****村*組、****村*、****村*組納入規劃當中，日后將結合具體情況逐步實施。

機關工委今年已向****村發放干雜果建設費用**元;村容村貌政治費用**元;為****村發放科技讀物、報刊**余份;慰問該村困難戶并發放慰問品;在村內開展黨務工作培訓3次。

20xx年，我局將立足本職，加大投入，真抓實干地開展好包村聯戶包扶扶貧工作，讓所包扶村和所聯系貧困戶充分感受到黨和政府的關懷和溫暖。

(一)要加大投入力度，搞好技術服務。

我局將堅持促農增收、富民優先，進一步加大包村聯戶的投入力度，強化先進技術扶持，跟蹤幫扶貧困戶的生產生活，以實際行動做好包村聯戶工作，深入推進包村聯戶工作有序開展。

(二)要注重實際成效，建立督查機制。

強化效能督查，落實考評制度，將督查考評結果作為干部評先評優的重要依據，逐步構建“事事有人抓、件件有督促、層層抓落實”的工作格局。

司法體制改革調研報告（實用12篇）篇六

20**年以來，按照縣委、縣政府關于開展駐村聯戶扶貧工作的工作要求，我工作小組創新思路，強化措施，積極動員縣**局、縣**干部職工深入開展包村聯戶工作，努力為***鎮***村辦好事、做實事、解難事。現將今年的工作情況總結如下：

為切實加強對駐村聯戶包扶工作的組織領導，**局與***將包扶工作列為重要議事日程，周密籌劃，扎實推進。成立了****村駐村聯戶扶貧包扶工作領導小組，其組成人員如下：

組長：*******。

副組長：*************。

成員：*********************。

****村駐村聯戶扶貧包扶工作領導小組負責統一領導、安排部署、組織協調全局包村聯戶工作。小組辦公室設在縣辦公室，負責處理小組工作的日常事務。

(一)加強調度，做好包村工作。

建立健全包村聯戶工作調度機制，領導小組領導定期對工作推進中出現的新情況、新問題，采取召開調度會議、聽取部門匯報、深入基層走訪等形式，認真研究，及時解決。

(二)深入基層，做好聯戶工作。

堅持把包村聯戶工作作為密切黨群、干群關系的重要途徑，重心下移、關口前移，及時了解群眾所需、所急、所盼，對群眾反映的問題千方百計幫助解決。本著辦一件實事，暖一片人心，結合我工作小組工作特點，主動為農民解決生產、生活中的實際困難。

(三)駐村蹲點，做好幫扶工作。

為積極響應上級的號召，我小組共安排兩名技術骨干到****村駐村蹲點，主動為群眾排憂解難、真幫實促，努力做好村民的貼心人。按照精準幫扶工作要求，結合黨的群眾路線教育實踐活動和基層組織服務體系建設工作，結合我工作小組的實際情況，從***局、**共抽調*名幫扶人員，要求每個幫扶責任人每周至少到村到戶1次，認真摸清幫扶貧困戶基本情況，找準幫扶辦法，制定幫扶脫貧計劃，按照“不脫貧不收隊”的工作要求進行幫扶。通過扶貧工作隊進行實地調研、進村入戶走訪、分析致貧原因并找準幫扶突破口，結合實際認真制定出了具有可操作性的工作方案。

(四)真抓實干，為包扶村做實事。

20**年以來，我工作組嚴格按照規模分解、初選對象、公示公告、結對幫扶、制定計劃、填寫手冊、數據錄入、聯網運行、數據更新等九個步驟，按照相應的時間節點，完成****村*戶*人和建檔立卡工作。

今年以來****局已向****村發放村委會維修改造費用**元;添臵價值*元辦公桌椅*套;過節期間，前往****村慰問貧困戶并發放慰問品。現已將****村*組、****村*組、****村*、****村*組納入規劃當中，日后將結合具體情況逐步實施。

機關工委今年已向****村發放干雜果建設費用**元;村容村貌政治費用**元;為****村發放科技讀物、報刊**余份;慰問該村困難戶并發放慰問品;在村內開展黨務工作培訓3次。

20**年，我局將立足本職，加大投入，真抓實干地開展好包村聯戶包扶扶貧工作，讓所包扶村和所聯系貧困戶充分感受到黨和政府的關懷和溫暖。

(一)要加大投入力度，搞好技術服務。

我局將堅持促農增收、富民優先，進一步加大包村聯戶的投入力度，強化先進技術扶持，跟蹤幫扶貧困戶的生產生活，以實際行動做好包村聯戶工作，深入推進包村聯戶工作有序開展。

(二)要注重實際成效，建立督查機制。

強化效能督查，落實考評制度，將督查考評結果作為干部評先評優的重要依據，逐步構建“事事有人抓、件件有督促、層層抓落實”的工作格局。

司法體制改革調研報告（實用12篇）篇七

各位親愛的到場的同學們：

大家晚上好，今晚，能夠有幸站在這里，表達自己的觀點和態度，倍感榮幸。首先，我想說的是自己并沒有資格，沒有足夠的閱歷和經驗去評論有關司法體制相關問題以及司法與行政之間的聯系。站在這里，我僅僅說一下自己對于司法，以及它與行政之間的關系的一些見解，和自己對于司法體制的展望。

我國在歷史上一直是以行政權為主導的國家，行政權在我國歷史由來已久，并在歷史上一直是代替司法權、立法權統一行使其職能的，司法權作為一種“舶來”的權力直到近代孫中山先生領導的南京臨時國民政府才開始受到中國政府的重視。由于歷史發展的缺陷與后天發展的不良環境，司法與行政在中國其實不像西方現代各國那樣成為與一對相互制約的權力，行政權的獨大占用過多的資源，導致司法權的發展缺乏足夠的資源來壯大自身的力量以對其制衡，而最終的結果是行政權越發強勢，司法權愈發軟弱，集中體現在行政司法化和司法權不夠獨立兩個方面，下面就這兩個問題具體分析我國現行體制下司法權與行政權的關系。

司法行政化是指：司法機關在內部結構、管理方式、運行機制等方面，套用行政機關的模式，并且在體制上沒有完全實現司法審判和司法行政的分立，從而呈現出的一種行政化傾向。從新中國成立至今，中國的司法行為模式是一種典型的行政化的司法行為模式，這種式樣，具有明顯的民族特色和時代特征，是與中國悠久的歷史和中國特色的社會主義道路相結合的，主要體現在以下兩方面：首先，司法機關的行政化管理，亦即法院內部的行政化管理，我國法院由人民代表大會產生，并對其負責，現實中表現為法官由各級人民代表大會及其常委會選舉產生，并由其任免，法官由同級黨委極其人事組織部門考察和管理。法院在接受黨委、人大領導的同時又要上級人民法院的垂直領導，上下級法院關系行政化加上法院內部要接受審判委員會的領導，使法院基本上成為一個半行政化的機構，事事報批，時時待命，在重大案件的審判上不敢負責，推卸責任，缺乏創造性。

理中是否正確地適用了法律。法官素質的高低、法官制度是否合理，已經成為司法體制改革進程中的重要問題之一。我國的法官制度構建于建國初期，但是從一開始就是按照黨政干部制度的模式來設置的。司法機關依然實行的是政府行政部門的人事管理制度，人員參照政府公務員來管理，法官也如同政府公務員一樣，實行著“職位制和品位制相結合，以職位制為主”的職級制度和工資制度，使得法官也有副科級、正科級、副處級、正處級、副廳級、正廳級之分，同為法官，可地位并不一定平等，甚至還有上下級隸屬關系。在法官的補充和選任方面，也是行政意味濃厚，雖然近年來在學歷和知識層次上法官的門檻逐漸增高，但是法官的選拔卻依然和公務員以及其他行政領導干部一樣，必須經過地方政府人事部門或黨的組織部門研究、審批。可以說，一名法官從進入司法機關起，就已經完全的被“行政化”了，法官在這種體制環境下，“獨立”顯然是很難實現的。

(二)司法不夠獨立。

司法權是指國家司法機關依據法定職責和法定程序，具體應用法律處理案件的專門活動，具體而言是法院適用法律處理案件的權力，其核心是審判權。司法權和行政權在本質上是兩種性質完全不同的國家權力。行政權的主動性、傾向性、應變性、傳授性、先定性、主導性使得行政機關當然形成了層級化、高效化、核心化、強力化的體制結構和管理方式，而這種體制顯然與司法權的被動性、中立性、終極性不相適應，再加上我國司法機關內部司法審判和司法行政的合一化設置，司法機關在承擔著司法職能的同時還履行著部分行政職能，從而使司法機關的獨立受到了影響。主要體現在：

首先，無獨立的司法資源。司法機關的財政預算受制于行政機關，司法賴以運行的資源也由同級人民政府劃撥，行政機關掌握司法機關的經濟命脈是使行政權得以滲入司法審判的深層次因素，司法機關在這種狀況下在審理行政案件時不得不有所顧忌，這種明顯帶有行政化傾向的司法權難以保證法院審判的公平、公正。

三、完善我國司法獨立制度的具體措施。

針對前述我國司法制度中存在的問題，筆者建議采取以下具體改革措施：?

（一）理順黨對法院工作的領導體制?

（二）修改法官的任免程序?

（三）改革現有的法院人事管理機制和法官制度?

（四）改進法院財政管理體制?

（五）在人大設立專門的司法監督委員會完善人大監督制度?

（六）改革現行的執行制度?

（七）改革法院內部的管理機制?

建立嚴格的審判責任制是保證司法公正的重要條件。要一改過去審與判、權與責相分離的狀況，真正做到誰審案，誰判案；誰判案，誰負責就必須徹底摒棄現行的院、庭長層層把關，簽批案件的用行政手段管理審判的傳統模式，還權合議庭和獨任審判員。“法官除了法律就沒有別的上司”（見《馬克思、恩格斯全集》第一卷第77頁《萊茵省議會的辯論》），法官對案件的具體處理無須事先報院、庭長審核同意，除須報經審判委員會討論的案件和法律規定由院長簽發的法律文書外，所有案件的處理一律由承辦案件的審判組織自行裁決，所有案件的裁判文書一律由審判長或者獨任審判員簽發。要逐步縮小審判委員會討論案件的范圍。同時還要嚴格錯案責任追究制，從嚴懲處違法違紀審判的法官。

司法體制改革調研報告（實用12篇）篇八

國家行政學院法學教研部副主任。

課程前言。

大家好，下面我們要講的主題是關于“司法體制改革”。司法體制改革一直是一個老話題，說這個話題的時間已經很長了，但十八屆三中全會將這個問題又提到了一個新的高度，中共十八屆三中全會提出了司法體制改革的目標和一些基本要求和內容，今天我們以十八屆三中全會的決定作為基礎和結合當前司法體制改革的一些具體做法，介紹關于中國的司法體制改革。

我們講三個問題：第一，為什么我們要改，即原因；第二，改是要達到什么目標，改來改去想干嗎？它要達到目標是什么；第三，改哪些內容，我們就講這三個問題。

（一）司法欠缺公平正義。

現在來看第一個問題，中國的司法體制為何要改革？2013年1月在全國政法工作電視電話會議上，習近平同志說：“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業在和諧、穩定的社會環境中推進。”這是第一次講到了一個標準問題。什么標準？讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

第二，在2013年2月，中央政治局第四次集體學習，習近平同志有一個講話，也重復了這個話，他說：“我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。”這兩次講話都提到了一個關鍵的命題，司法要讓人民群眾在每一個案件中就能感受到公平正義。2013年1月和2月兩次場合習近平就講這句話，這說明現在的人民群眾在司法案件中沒有感受到公平正義，至少沒有在每一個司法案件中都感受到公平正義，要不然為什么會提出讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

院的門口都是天平，拿著公平的一把劍，眼睛蒙著，它看不見，這才能顯示公平。習總書記講的是中國為什么要搞司法改革的一個重要原因，當前的人民群眾沒有感受到司法的公平。

那你這么說了，司法認為自身是公平正義的，如最近查出來的很多在減刑假釋、保外就醫當中，它都是經過了合法程序，一個人被判了刑，在監獄里面服刑，然后過了兩天，他就出來了，減刑、假釋、保外就醫等各種理由，減、假、保就出來了，他出來以后，你看這是不是不對？他說沒有，我們都是經過考核給了分，然后監獄、監獄管理局、檢察院、法院，所有的司法機關都參與了的，怎么會存在問題？我是公平正義的，減刑也是按程序做的，但觀察者（老百姓）不這么認為，那為什么減、假、保出來的當官的比例多呢，為什么有錢的人多，為什么老板多，為什么官員多？那些不是老板、不是官員的人為什么就出來得少？所以最近新聞媒體上講，有多少個官在牢房里面服刑的這些官，以及減、假、保出來的現在又重新被收了回去。這是沒感受到，你說你公平正義，但老百姓說沒感受，我們看到的不是這樣的，你既不公平也不正義，這就是問題。

（二）司法公信力不足。

那到底它正義不正義呢？我們來看，習近平對中共十八屆三中全會的決定在作說明的時候有這么一段話，他說：“這些年來，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足，很大程度上與司法機制和工作機制不合理有關。”這里面有三個命題，中央領導是如何來看待這個問題的？第一，群眾對你有意見，而且還比較集中。我們先不說你有沒有問題，我們先說群眾對司法不公的意見比較集中。這么多意見難道你就沒有問題了嗎？你說你做得天衣無縫，你說你做得很好，我說我的件件案件都很公平正義，可群眾對你的意見比較集中，“兩會”的時候為什么有幾百張棄權票對檢察院和法院，這難道不值得我們注意嗎？這是第一層意思。第二層意思，司法的公信力不足，習近平講司法公信力不足很大程度上與xx有關，他已經確定了一個前提“公信力不足”，你讓別人相信你，可是越來越多的人不相信你，不信你就是你的問題，所以這不是老百姓個別人的感受問題，既然意見比較集中就說明公信力不足，公信力不足你還在那兒叫喚說自己怎么地公平正義，那就有問題了，這是第二層意思。第三層意思，這種公信力不足，與體制機制的不合理也有關，所以才要改。所以具有這三層意思，第一，大家的意見比較大；第二，公信力不足；第三，在公信力不足當中存在各種原因，但與體制機制也有關。這是為什么我們要改司法的關鍵。

件中都能感受到公平正義。這個總目標里，首先是一個政治目標，你改來改去別改成資本主義的了，必須堅持道路是社會主義司法制度，在這個大前提下，我們來看它的三個目標。

（一）公正。

第一，公正。公正是司法的生命。怎么改？如果改來改去，離個目標越來越遠的話，或者原地踏步，那改革是失敗的，所有的改革措施和改革內容都要圍繞著如何增強司法的公正性來的。比如你這個法官，你怎么去裁決，比如說你抓一個人，公安機關抓一個人（犯罪嫌疑人），那你怎么去收集證據，那你會不會受到左鄰右舍的影響，先入為主，把他認定為是個罪犯？這是公正性的問題。法院也好，檢察院也好，你能否做到你的公正性，不受別人的干擾，著力地作出判斷，依照法律，以事實為根據，以法律為準繩。

所以改革當中有一個很重要的因素是“去地方化”，何為去地方化？法院、司法機關的人財物的管理要歸省上統一進行管理，縣上不能管，市上也不能管，要將司法跟地方保持適當的距離。我們來舉一個例子，一個派出法庭在鄉里面，它是要審案件的，但鄉黨委、鄉政府給它的要求是法院、法庭，你到我這兒來，你要配合我的工作，要圍繞著鄉黨委，鄉政府的中心工作來搞，這是冠冕堂皇的，他怎么會圍繞著鄉長的工作來搞，鄉長說把那個農民的房子拆了，法院上去把那房子拆了。有一個游客發生糾紛了，鄉長說這個事情需要處理，公安局上去，公安局上去就把他逮了。這是你替我分憂，司法替鄉政府、鄉黨委分憂，這樣一種體制和做法長時間下去會把鄉鎮的司法機構變成鄉黨委、鄉政府的看家護院的走狗，怎么可能有公正？它就成了鄉黨委、鄉政府的一個工作機構、一個附庸，一個“兒子”或“孫子”，那又如何談得上公正？你應該是服從國家的法律，而不是去服從鄉黨委、鄉政府，你連這個都做不到，你談什么公正，所以這個改革一定要朝著這個目標，朝著這個目標絕不是一句空虛的話，這個制度上是需要進行動的。

（二）高效。

第二，高效。對于中國的司法機構而言，當前的高效有一些是明確的，所有司法案件的辦理都有一個期限，多少時間之內完成，你別小看它，世界上有些國家，甚至發達國家，對于法官是沒有時間限制的，一個案件你拿過來，你愛什么時候審就什么時候審，你什么時候審查都可以，中國是有的，這個制度我們比歐洲國家有些制度還要好，要保證高效，我跟你限制個時間，你得把案子給我結了，你拖上個三年、八年，人都已經拖沒了，有一句話叫做“遲來的正義不是正義”，因為這個正義已經失去了它的價值，至少它會打折扣，這是第一個，這方面我們已經有了，所以這個制度我們應該堅持下去。

高效里的第二個目標是要做到能夠終結糾紛和案件。就一定有一個結點，我們一審、二3。

審、申訴、信訪來回轉，這談何高效！一個案件十幾年在這兒轉，它沒有一個退出機制，或退出機制非常地脆弱，這是不行的。這是目標的第二，必須要做到高效，這是兩個方面的問題了。

第三，有些案件簡易的，速戰速決，不要都按著規矩來拖得很長，沒有必要。當事人也清楚，原告也清楚，被告也清楚，大家都認可這個事情了，能簡則簡，不是每一個事情都要上至公堂，都要擺在一個大法庭去開決，其實這種例子，我們看過不少這樣的例子，雙方當事人都沒有什么爭議，這個問題解決起來對事實沒有什么疑問，剩下的就是對責任的歸屬和法律的問題的爭議，在這時候一個司法機構能夠很快地作出一個決斷以滿足社會運轉的需求，這是第二個高效的目標。

（三）權威。

它說完了以后后邊還有人說話，這就不管用了。法院判了以后，信訪還在后邊管，那你法院頂什么用？什么制度上給它一個權力，一個終結糾紛的權力，這是第一，有權才有威；第二，法院要具有公信力，你不具備公信力誰聽你的？權威要從公信力里邊出來，所以這個制度建設里面，它是環環相扣的，你怎么樣保證你的裁決是公平正義的，這是司法體制改革要達到的三個目標，公正性、高效性和權威性。

（一）改革司法管理體制。

1、推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。

第三，該改什么問題？改哪些方面？司法體制改革的主要內容都包括其中了。第一，改革司法管理體制。首先是體制問題，體制里面包括第一項，推動省以下地方的法院、檢察院人財物的統一管理，這是“去地方化”，法院不要成為縣、鄉、市，當地黨委政府的一個部門。把人財物要統一歸到省上去？為什么要把人財物歸省上統一管理？是為了讓它同當地的黨委政府適當地保持距離，如果一套檢察院，一套法院，完全的吃喝拉撒都靠當地黨委和當地政府，它能不聽當地黨委和當地政府的話？是捏著它的命脈的，你發工資得我管，你的基本建設得我管，你的車輛的配置的錢歸我出，辦公樓的建設也是歸我。你要是得罪了我，我就不批你的辦公樓，你就建不成。人家國家機關都在發這個費用，那個費用，那法院、檢察院你就不給你發，那你這個檢察長、法院長能干得下去嗎？領導又不喜歡，群眾又抱怨，那是兩頭受夾板氣，所以我們不是說要讓它脫離地方，而是要適當地保持距離，保持這個距離讓它能夠做到公平正義。這是人財物拉出來，不要再歸縣上、市上管了，更不要歸鄉上管，直接掛到省上去，由省上統一管。

第三，建立符合職業特點的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察的職業保障制度。這里的核心問題是要建立符合職業特點的人員管理制度。當年公務員法制定的時候，我們把公檢法司都列為了公務員，即“大公務員”，但我們忽略了另外一個問題，司法里的公務員和普通公務員有它不同的特點，我們過分強調了它的統一性，而忽視了它的特殊性，這就是問題所在。所以，我們怎么來改？讓法官的管理制度不能完全按行政化的方式來管理。比如一個案件的裁決，在行政機關一個事項是逐級請示的，在法院我們也是這種方式，現在也是這種方式，那這就不適合他。一個法官的晉升、錄取、考核和一個政府官員的錄取、考核幾乎是一樣的，沒有體現司法人員管理制度的特點，這是不行的。這是第一，司法改革的體制問題。

（二）健全司法權力運行機制。

個人又不審案件，他就坐在那兒聽匯報，“你說這個案件怎么回事？”然后他再問一問這個問題那個問題，問完了以后說：“我看就這么定吧。”這就是典型的審者不判，判者不審，這個制度就應該被改掉。所以改成主審法官和合議庭辦案制，法官和三個人組成的合議庭，你們三個人定這個案子，你定你就有權力，把這個權力給了你怎么體現？很簡單，院長就不要再簽字了，副院長就不要再簽字的，庭長就不要再簽字了，你就管好行政事務，案子上的事情由三個法官自己定，他們簽發這個案件就可以打印，對外就發生效力。當然，還有第二個內容，不要看把這個權給了法官，但是你是否有負責任？出了事唯你是問。這是第一。

2、明確各級法院職能定位，規范上下級法院審級監督關系。

第二，明確各級法院的職能定位，規范上下級法院的審級監督管理。不要小看，這也是一個很重要的內容。從法律規定上而言，要劃分為兩部分。從法律規定上來講，我們的法律從來規定的上下級法院都是審級監督關系，什么叫審級監督？只有在案件的審理上你才能夠監督他。你們是審理上、案件處理上的級別，而不是行政級別。因為這個法院是由地方人大產生的，和上級法院沒有關系，這是法律規定的，從來沒有變過，稱為“審級監督”，比如這個案件你處理了，如果當事人不上訴就是我們說了算，上級法院也無權過問，如果當事人要上訴到你那兒去了，你有權決定這個案件的處理，所以我們之間的關系就是各審各的案件，在審理級別上的關系，這是法律規定的。這是第一。

第二，事實上早都不這樣了，已經加了很多內容。它的審級監督在很大程度上已經被變成了一個上下級領導關系，比如上級法院管下級法院的人事，一個直轄市的法院、省市級法院幾乎統管了全直轄市各個區縣法院領導人的任免，我光通過這個人事任免權，我就能夠控制你，那就把上下級法院變成了一個“老子”和“兒子”的關系了，不僅僅是審級監督了。這是第一。第二，上級法院開會、發通知、提要求說哪類案件我們不要接，哪類案件，我們必須加大處理，這不是審級計監督關系，這是我立規，你們去執行，比如我們規定，凡是房屋拆遷的案子，法院都不要受理，這是上級法院規定的，下級法院一聽就都不受理了。這是事實上存在的上下級法院的關系，和法律上規定的審級監督關系已經失之千里了，法律沒動，實際已經動成這個樣子了。

難度。因為讓嘗到甜頭，得到權力的上級法院，你對它一規范，它的權力就沒那么大了。那能否做到？可以拭目以待。

第三，推進審判公開，檢務公開，錄制并保留全程的庭審資料，增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。這是講了一個司法公開問題。司法文明也好，司法規范也好，我們一直說它有一個核心的關節點是司法公開，對社會公開，對當事人公開。當事人能夠監督到你，你作這個判斷的理由是什么？你給有拿出來，這就叫公開。你認定它偷雞摸狗的證據是什么？你把證據拿出來。你不能說，一方面認定你有問題，一方面我不告訴你認定的理由，認定的證據，這個證據是從何而來的，所以它要推行全過程（司法公開），司法公開是司法體制權力運行機制改革的一個重要的抓手。

怎么公開？它側重講了幾個問題。第一個，全程錄像，這個資料必須保留，錄制資料，你審一個人，訊問一個人，開一個庭，這個過程必須要錄制下來，而且這個資料要保留，不能說你錄下來以后，你有選擇性的，我錄這兒不錄那兒，這就成了ps，都是唬人的，要解決這個問題。第二，所有法院生效的法律文書都要公開，為了保護個人隱私，你可以把他的名字隱去，但是這個法律文書是要公開的。第三個，法律文書是要講道理的，你得把內心認定的依據說出來，我才能夠監督到你，在過去說這個人的民憤極大，不殺不足以平民憤，那你根據什么來說明民憤極大，你總不能上嘴唇一碰下嘴唇，就叫民憤極大。

4、嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度。

第四，嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度，這是現在社會詬病比較多的問題，已經判刑入獄的人的減刑、假釋、保外就醫。現在講的是兩點，一點要嚴格規范其程序，其實我們現在在實踐當中的減、假、保的程序就規范制度要求和操作過程而言，表面上的程序和制度沒有大問題，它已經做得非常規范了，比如這個人被判刑入了監，那他是需要打分的，他在一天、兩年、三年，每個月每天他的監管人員都要對他以量化的分數進行評價，比如給他分配的活，他有沒有如期完成，他要是完成了，給他加兩分，如果他活沒做完，那就給他減一份，他是這樣來的。比如有人想逃跑，有人想打架，然后他報告了，有一個好的表現，加兩分。比如這個地方出災害了，比如出現地震了，他幫著去救傷員，搶救物資，這就會加分。我們現在對于入監的犯人在制度化管理方面已經非常細了。

三、李。

四、王五都要過一遭，它嚴格地按程序走，但你就無法發現他的造假。所以，程序是表，問題的核心，里在于要監督，核心的問題是要監督。

那怎么監督？牢房是別人進不去的，公眾監督的可能性是沒有的。說老百姓監督，老百姓不可能跑到牢房里面去。那誰才能監督？檢察院。所有的大的，對司法，對人犯的監督，對勞改場所的監督是檢察院的職責，檢察院為什么沒有把這件事情監督出來？因為有一些檢察院滿足于形式，滿足于材料上的審查，而不就地去調查核實，這才是問題的關鍵。所以司法體制改革在這個減、假、保的問題上出現了這么多官員提前出來，出了這么多有錢人提前出來，這種丑聞難道是程序問題？不是，是真假的問題。只要審判機關、監督機關、管理機關實地去核實，實地去觀察，實地去了解，實地去調查，我們就能發現這些蛛絲馬跡，就能從根子上來解決問題，所以，這個制度改革的關鍵在于減、假、保的這套程序有沒有人去真正實現有效監督。所以，程序建設不等于僅僅是一個過程建設，一個步驟建設，那這樣是沒有實際價值的，問題是在于它是不是真的，它真的一步一步走過來。另外一個，如果上邊有人干預，有人要給這個人減，那你上了會以后告訴我怎么通，領導把下邊的辦事人員叫去說，這個人明天就要開會了，這個人的材料要上會，那你寫個報告，給會上報告一下，意圖是把這個人要減刑或保外就醫，難道這個下屬以后能夠頂著干嗎？你能回去查他法律，這個人不符合條件我就不干。那不是，一定會聽領導，你就按這個寫，你寫完了以后給你的領導看，領導也同意，然后最后到真正發指示的大領導那兒，那當然，本來就是他的意圖，這套程序也是假的，誰來監督？它是用行政背后后臺運作的方式來解決這個問題。我們要講的司法體制改革的主要內容是這么兩大方面，一個是體制問題，一個是權力運行，我就講這些。

總結。

我們歸納一下，關于當前的司法體制改革，我們主要講了三個問題：第一個，我們為什么要改，主要的問題是因為它的公平正義的欠缺，公信力不足，所以這些不足和缺陷一定程度上和制度有關，所以才需要改制度，這是第一；第二，改的目標，改來改去，我們最后衡量達到什么目標？也要看目標來衡量，一個目標是公正，這是最核心的，第二個目標是高效，不能變成拖拖拉拉的一個事情，第三個目標是權威，司法能夠取信于民，這是權威的本質；第三，改革的主要內容，包括一個體制改革，“去行政化”、“去地方化”，第二個，司法權力在運行過程當中的改革，比如審者不判，判者不審的問題，如規范性和監督性的問題。由這三個方面的內容來構成了我們今天所講的司法體制改革，我們要講的內容就這些，今天講到這里，謝謝大家！

司法體制改革調研報告（實用12篇）篇九

楊陵區現有義務教育階段學校29所，其中初級中學5所（城區1所、農村4所），小學24所（城區3所、農村21所）；在校學生12951名，其中初中學生5715（城區1524名、農村4191名）名，小學生7236（城區2484名、農村4752名）名；農村中小學教職工823名，其中農村初中教師356名，農村小學教師467名。

自xx年以來，根據國家、省、區關于“完善農村義務教育體制改革”的相關通知和要求精神，在區委、區政府統一安排部署、關心指導下，我區農村義務教育體制改革工作已逐步得到了實施，取得了較明顯的收效。xx年6月10日至7月10日我對農村義務教育體制改革工作進行了廣泛調研，現將調研情況報告如下：

1、“以縣為主”農村義務教育管理體制全面實施。全區從“以鄉（鎮）為主”轉變為“以縣為主”的農村義務教育管理體制，實現了“四個統一”，即教師工資由區財政統一發放；學校和教師隊伍由區教育行政主管部門統一管理；中小學公用經費和危房改造資金由區財政統一安排；學校領導班子的選拔、配備、使用由區教育行政主管部門統一管理。“以縣為主”的管理體制避免了原體制財權與事權分離，學校和教師隊伍由區教育行政主管部門統一管理，更有利于教育行政主管部門根據全區教育教學實際，對教育資源進行宏觀調控，優化配置現有教師資源，促進教育教學質量的提高。學校公用經費和危房改造資金由區財政統一安排，打破了鄉（鎮）界限，使經費投入更加合理，避免了部門重復建設，對教育的投入有所增加。

2、進一步理順了農村中小學管理體制。xx年8月，經區委會議研究，撤消了4個鄉鎮教育組，農村普通小學劃歸鄉鎮中心校管理，農村初中由區局直接管理。精簡了人員，簡化了辦事機構，提高了工作效率。xx年6月，按照區委安排農村中小學黨組織歸屬區局管理，徹底改變了學校黨政管理兩張皮的管理模式，提高了教育自主權，便利了教育行政主管部門統籌安排教育工作，促進城鄉教育人事合理流動、均衡發展。

3、學校領導和教師隊伍建設得到加強。xx、xx年，在區委、區政府的關心、支持、指導下，區局在廣泛調研的基礎上，根據教育工作實際調整了中小學領導班子，一批年富力強、業務精良、作風正派的年青同志走上了學校領導崗位，為學校管理工作注入了活力，學校工作有了較大起色。與此同時，順應教育發展趨勢，結合教師隊伍現狀，區局制定了教師隊伍建設五年規劃，出臺了學校領導干部管理規定、學科骨干教師、帶頭人暫行管理辦法等制度，使學校人事管理工作得到了進一步規范，師資隊伍建設進一步加強，培訓學習工作常規化，有效的促進了教師隊伍整體水平的提升，為教育質量提高奠定了堅實的基礎。

4、學校網點調整工作逐步落實，辦學條件得到提高。自xx年以來，在區委、區政府正確領導下，在各鄉鎮、村組的大力支持配合下，先后撤并了楊村鄉喬家底小學、李臺鄉杜家坡小學、五泉鎮湯家小學、大寨鄉杜寨小學等10所小學，優化了教育配置，整合了教育資源。新建了楊村鄉川口小學、李臺鄉陳小寨小學、楊村鄉中心小學、五泉鎮茂陵小學、王上小學等5所學校。搶抓機遇，利用上級項目支持，新建、改建、維修了部分學校教學樓或辦公樓；農村中小學全部實施了現代遠程教育項目建設，建成了18所農村中小學新農村衛生新校園。“兩基”工作中，全區共配制課桌凳2200套，價值40萬元，購買價值78萬元的實驗器材，添置30萬元的各類圖書。辦學條件和校園環境得到了徹底改善，促進了我區義務教育辦學水平的整體提高、發展。

5、義務教育經費保障機制逐步完善。區上設立了基礎教育資金管理專戶，教育經費撥付達到了三個增長中的“預算內教育撥款的增長要高于地方財政經常性收入的'增長比例”，教師工資、學校辦學經費、農村義務教育補助經費等到了落實。建立健全農村義務教育階段中小學預算編制制度，實行區級預算管理、分期撥付經費、嚴格審批報帳、審計監督制度，理順了新機制運行下的上下級財務關系，保證了各項資金按時撥付、合理使用，增強了學校財務管理工作的透明度。

二、存在問題。

1、農村義務教育體制改革宣傳力度不夠、責任不明確。雖然“以縣為主”教育管理體制改革實施了三年多，但社會對這種管理體制的形式和職責了解不多，習慣于多年來的老管理模式。鄉鎮對此認識不夠，認為目前學校的管理是教育部門的事，與鄉鎮無關，辦學積極性不高，責任不強，缺乏支持、監督和指導。在學校建設、合校后的學校資產處置等問題上常常出現扯皮、推諉等現象，個別學校用地產權不明，存在租用關系等問題，影響了學校發展。

2、教育經費投入不足，影響了教育發展。隨著農村教育體制改革的實施，教育經費的投入主要是區本級，而區本級財力不足，難以足額撥付教育經費。如工資改革后，教師工資的津貼部分不能得到落實，直接影響了教師的工作熱情，不利于教育系統穩定。學校維修、改造資金難以保證，上劃之前鄉鎮、村對學校都有不同程度的投入，現在沒有了，學校維修、改造給教育部門、學校帶來了較大困難。

3、教師隊伍建設跟不上教育形勢發展的需要。農村中小學教師隊伍中存在的突出問題是，小學教師年齡結構老化（45歲以上占40%），薄弱學科無專職教師（體、音、美等學科）；初中教師專業結構不合理，非專業代課現象嚴重（占34.4%）。隨著課程改革的深入實施，學科門類增加，教師培訓經費不能保障，普遍存在教師課業負擔過重，工作量大、知識老化等現象，給教師造成了巨大的精神壓力，影響了新課程改革的順利實施。

4、學校硬件設施跟不上教育發展的步伐。雖然，近年來在各級政府和領導的關心支持下，學校辦學條件有了一定程度的提高，但隨著社會經濟的不斷發展，農村學校信息技術教育相對滯后。目前，21所農村小學除李臺鄉永安小學外（購置22臺微機，配置偏低，需更新）均沒有微機室，信息技術課程無法開設，影響了新課程改革的實施。

5、義務教育債務化解任務艱巨。我區學校多年來因“兩基”達標、學校基礎設施建設、危漏校舍改造和“兩基”提高等共舉債1666.8萬元。近幾年在上級的大力支持下，按照相關政策規定，經過努力以償還655.5萬元，尚欠債務（含利息）共計1123.9萬元。債務化解任務給本來就經費緊張的學校和教育部門帶來了巨大的經濟壓力，影響了教育工作的穩定和發展。

三、幾點建議。

1、提高認識、加大宣傳，營造全社會齊抓教育的良好氛圍。各級黨委、政府要從科教興國的戰略高度認識教育的重要性和緊迫性，把完善農村義務教育管理工作放在重要議事日程，加大宣傳。進一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項規章制度，強化教育內部管理，建立鄉鎮領導干部教育工作督導考核制度，增強責任感，營造全社會關心、重視、支持教育的良好氛圍，辦人民滿意的教育。

2、進一步加大教育投入，促進教育事業全面發展。農村教育體制改革后，鄉鎮、村對教育的投入相對減弱，學校本身又無造血功能，教育行政部門無力投入，影響了教育發展。因此，區政府應積極執行上級相關精神，保證教育政策得到落實，教育經費足額撥付，特別是教育建設資金要納入財政預算。加強教育經費使用管理，減少浪費，保證教師工資足額發放到位，真正體現“以縣為主”，促進全區教育發展。

3、加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。結合課程改革，進一步加大教師職業道德教育和在職培訓工作力度，提高教師的業務能力和教學水平。設立教師培訓專項基金，保證不同形式的教師培訓活動順利實施。充分發揮現有教育資源的作用，辦好楊凌教育網站，利用遠程教育資源，為教師提供培訓、教學和交流服務。完善教育人事體制改革，加大教師合理流動，整合師資結構，科學配套師資，解決教師結構性短缺，充實緊缺教師。強化教師隊伍考核，完善用人的激勵機制和約束機制，轉變觀念，充分發揮每個教師的專長，使每個教師都成為教育和教學的中堅力量。

4、加快農村小學合校并點步伐，進一步優化教育資源。完善學校網點調整布局，科學制定學校發展長遠規劃。將農村義務教育體制改革與學校布局調整結合起來，與災后重建結合起來，建立“以縣為主”的學校危房改造和新建規劃的長效機制，避免重復建設和資源浪費，整合教育資源，擴大辦學規模，提高辦學效益。

5、統籌安排專項資金，逐步化解義務教育債務。“兩政一教”債務化解情況復雜，牽扯面廣，欠債年限較長，數額較大，要一次性解決存在一定難度。建議政府成立清欠小組，制定清欠計劃，采取多種方式積極籌措資金，落實相關部門責任，各部門協調一致，分批次逐步化解債務，徹底解決教育所面臨的巨大困難。同時嚴格執行相關政策，制定配套制度，杜絕新的教育債務發生，給教育創造一個寬松的發展環境，辦好人民滿意的教育。

司法體制改革調研報告（實用12篇）篇十

(一)“十二五”時期財政收支總量、增幅取得新突破。“十二五”時期，財政工作經歷了經濟下行壓力不斷增大的嚴峻挑戰，在縣委、政府的堅強領導和上級財政部門的鼎力支持下，克服各種不利因素，堅持在困境中求發展，在發展中求突破，取得了來之不易的成績，圓滿完成了縣委、政府確定的各項目標任務。-年累計完成財政收入110.56億元，其中一般公共預算收入53.86億元，基金預算收入56.7億元。一般公共預算收入從20的7.5億元增長到2015年的13.81億元(預計)，年均增幅15%以上，財政收入增幅位居全區各縣區前列。

隨著財政收入規模的不斷壯大，財政支出規模也逐年上升。年-2015年累計完成財政支出177.42億元，其中一般公共預算支出120.9億元，基金預算支出56.52億元。財政支出從2011年的24億元增長到2015年的52億元，年均增量7億元，年均增幅20%以上。

(二)2015年1-11月財政收支情況。1-11月完成地方財政收入385225萬元，同比增長51.23%。其中完成一般公共預算收入128733萬元，占年度預算任務的93.22%,同比增長16.43%;政府性基金收入完成256492萬元，占年度預算的169.97%，同比增長77.92%，預計可完成今年收入目標任務。同時相關部門及時把握政策，主動捕捉項目信息，時申報項目，繼續抓好節能環保、“一事一議”、特色小城鎮中心村及棚戶區改造、交通及城市基礎建設項目及農業基礎設施建設補助等政府投資大、社會效益明顯的項目資金爭取工作,截止目前已到位17.8億元，全年力爭項目資金20億元，增長30%。

(三)2015年1-11月政府融資情況。為了解決重點項目建設、兌付農戶征地補償款及歸還銀行貸款等資金不足的困難，通過融資平臺向金融機構貸款，努力提高融資工作實效，全力爭取金融機構的信貸支持，截止目前到位貸款28.8億元。積極申請自治區政府債務置換資金，截止目前三批共到位地方政府債券置換存量債務資金514822萬元。

(四)2015年1-10月各項存、貸款情況。截止2015年10月底，永寧縣轄區內金融機構各項人民幣存款余額103.19億元，同比增長4.41%。轄區內金融機構各項人民幣貸款余額118.63億元，同比增長4.55%，其中長期貸款余額55.18億元，短期貸款余額60.46億元，行政事業及企業貸款余額73.59億元，基本達到貨幣政策與地方經濟發展目標的融洽統一。

(五)“四個清理”專項行動開展情況。按照銀川市的統一部署，從3月至6月下旬，在全縣范圍內集中開展閑置土地清理、地方政府債務清理、政府存量資金清理和行政事業單位固定資產清理四個專項行動，清理結果為：

一是閑置土地清理方面：對認定的7宗部分建設土地，下發限期開工通知，按期進行開工建設;對認定的因征地拆遷、規劃調整等原因造成的9宗土地閑置(面積為933.48畝)。按照《閑置土地處置辦法》的相關規定，我縣與用地單位簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》補充協議，重新約定了開工、竣工時間。

二是政府債務清理方面：截至6月30日，全縣共有36個單位上報了政府債務，上報總額共計1799009.52萬元，其中，銀行貸款共計346290萬元，涉及9個單位、部門;地方政府債券(含國債轉貸)33071.28萬元，涉及1個單位;外國政府貸款3013.6萬元，涉及1個單位;企業債81976.37萬元，涉及5個單位、部門;應付工程款1334658.67萬元，涉及29個單位、部門。通過全面清理和核查，真實、完整地反映了政府債務的總體情況。

三是政府存量資金清理方面：截至6月30日，核查清查工作結束，全縣133個賬戶余額為88511萬元。依據核查情況，全縣各單位賬戶按原用途繼續留本單位使用金額18903.8萬元，財政收入上繳財政金額16.4萬元，財政撥款資金結存退回財政國庫金額264.8萬元，財政專戶余額為7221萬元，貸款戶62105萬元。依據核查情況，縣財政已將撥款資金結存應退回財政國庫金額264.8萬元全部收回統籌安排。其余資金繼續按原用途留用。

四是行政事業單位固定資產清理方面：截至6月30日，我縣行政事業單位實有固定資產價值達67962.19萬元，其中土地、房屋及構筑物34728萬元，通用設備16160萬元，專用設備12451萬元，圖書、檔案類459.3萬元，家具、用具、裝具及動植物3638.35萬元，文物和陳列品194萬元，無形資產334萬元。通過清理核查，我縣固定資產盤虧7863萬元，其中土地、房屋及構筑物.8萬元，通用設備3539.9萬元，專用設備1429.1萬元，圖書、檔案類34.18萬元，家具、用具、裝具及動植物705.8萬元，文物和陳列品2.27萬元。

(六)推進財稅體制機制改革情況。一是為促進全縣經濟健康發展和財政收入穩定增長，出臺了《永寧縣社會綜合治稅工作實施方案》，根據我縣實際建立綜合治稅“三個一”工作機制，主抓七項重點工作，形成財政收入可持續增長長效機制。二是為推進政府購買服務工作順利開展，出臺了《永寧縣政府向社會力量購買服務暫行辦法》及《永寧縣政府購買服務指導目錄》，已下發各單位執行。三是推行國有資產動態管理，開展經營性資產專項整治，建立設施園藝貸款清收工作長效機制，截止目前共收回設施園藝貸款本金857.37萬元，利息162.04萬元，本息合計1019.41萬元。

二、財稅工作運行情況分析。

一是我縣公共財政預算收入中稅收收入所占比例較小(截止11月底為66.57%)，稅源結構存在不合理現象。一方面從行業角度看，房地產建筑業稅收比重進一步加大，占總體稅收收入的80%以上，另一方面從政府協稅角度看，收入比重也在加大，占總體稅收收入的`39%。二是定期召開的綜合治稅對公共財政預算收入增收效果明顯。三是財政部門加強對非稅收入、國有資產收益的監管，截止11月底，完成非稅收入4.3億元，超收2.3億元。四是全縣金融機構對實體經濟、小微企業、“三農”和民生等薄弱環節發展金融支持力度不斷加大，存款、貸款持續增長。

三、存在的主要問題。

一是財政收入質量不高。受宏觀經濟下行等因素影響，我縣支柱產業減收嚴重，特別是房地產業成交萎縮，造成稅收增長乏力。我縣公共財政預算收入中稅收收入所占比重較小(截止11月底為66.57%)，公共財政預算收入主要靠非稅收入拉動，非稅收入所占比重較大(截止11月底非稅收入為4.3億元，占公共財政預算收入的33.43%)。今年我縣雖能完成今年的公共財政預算收入目標任務，但收入質量不高，可用財力較少，造成年初財政預算安排的資金不能及時保障到位。

二是償債壓力較大，國庫資金調度困難。由于歷年城鄉基礎設施建設貸款逐步到期，還本付息壓力困擾著財政工作正常運行，加之兌付農民征地拆遷安置等支出無資金來源，維護穩定任務較重，今年還本付息等支出占用大量國庫資金，造成部分中央和區市專項資金不能及時撥付，加之上年結轉專項資金數額較大，造成財政支出矛盾突出。

四、2016年財稅體制改革工作思路。

(一)培植財源抓增收。一是配合稅務部門，積極培植財源，切實加強征管，確保應收盡收，不斷規范非稅收入管理，對水資源費、排污費、人防費、交通罰沒等非稅情況進行跟蹤督查，形成稅收和非稅收入齊抓共管的長效機制，促進財政收入穩定增長，一般公共預算收入比2015年增長7%。二是對全縣重點招商引資項目從立項開始進行跟蹤服務，實施優惠政策促進新開工項目加快建設速度，盡快形成有效稅源。三是繼續加大項目和資金爭取力度，及時把握政策，主動捕捉項目信息，配合相關部門及時申報項目，繼續抓好節能環保、“一事一議”、特色小城鎮中心村及棚戶區改造項目、農業基礎設施建設補助、交通及城市基礎建設項目等財政投資大、社會效益明顯的項目資金爭取工作,增強縣級可用財力，支持全縣城鄉基礎設施建設，促進全縣經濟社會平穩健康發展，力爭2016年比上年增長20%以上。四是落實各項支持企業發展的優惠政策，設立小微企業發展專項基金、科技后補助資金、創業就業擔保基金等各類基金，創造有利于企業發展的良好環境，涵養有效稅源，支持鼓勵全民創業就業。五是設立永寧縣產業發展引導基金，加快推進各行業快速發展。建議以永寧縣中小企業發展服務中心為平臺，縣財政每年注入1億元(三年共計3億元)，委托一家商業銀行，引入社會資本，放大若干倍，作為產業發展引導基金，同時對現有的扶持中小企業發展基金、農業產業發展基金、扶貧產業扶持基金、婦女創業基金、勞動就業創業基金、木蘭村村級互助基金等各類基金進行整合，設立若干子基金，聘請先進經營管理團隊，提高運營效率，為全縣工業、農業、服務業等產業發展提供融資擔保。

(二)完善制度抓征管。一是為促進財政收入穩定增長，破解由于經濟下行影響導致財政收入增長緩慢的難題，根據《永寧縣社會綜合治稅工作實施方案》，繼續深化社會治稅工作，建立綜合治稅“三個一”工作機制，主抓七項重點工作，實現“政府領導、部門共管、財稅主辦、社會參與、司法保障、信息化支撐”的綜合治稅新格局，形成財政收入穩定增長長效機制。二是制定國有資產管理辦法，建立行政事業單位固定資產動態管理制度。將原有的行政事業單位固定資產統計報表系統由單機版升級為網絡版，改變以前年底集中報送為即時報送，全縣行政事業單位固定資產實行網上填報、統計，實現實時檢查，實時更新，隨時監控各單位的固定資產變化情況。三是完善建立經營性資產管理制度。明確經營性資產管理主體，完善建立經營性資產統一管理、公開招租制度，出租價格、出租期限等，嚴格按照《寧夏回族自治區行政事業單位資產管理暫行辦法》的規定執行，防止經營性資產隨意出租出借，甚至造成國有資產流失。同時，加強經營性資產收入管理，做到經營收入應收盡收，及時、足額上繳國庫。四是研究制定政府性資金競爭存儲管理辦法。加強政府性資金管理，規范各部門在金融單位存儲資金的行為，探索建立政府性資金引導銀行信貸資金投放的激勵機制，全面提高政府性資金管理水平和使用效益。

(三)搭建平臺抓融資。為進一步增強我縣投融資能力，更好地發揮融資平臺公司在基礎設施和公共服務領域融資、建設、經營的引領和主導作用，對我縣現有資源進行有效整合，組建政府經營性平臺公司，實現國有資本、產業資本、金融資本、風險資本的有效結合，進一步拓寬融資通道，為縣域經濟發展提供資金保障。

1、劃分三大類資產。根據我縣債務系統鎖定的債務及“四個清理”專項行動中的國有資產清理結果，將所有債務和資產對應劃分為非經營性資產(如學校、醫院、城市公用基礎設施、道路、水系、林地等資產)、可轉換經營性資產(如城市綜合管網、污水處理、垃圾處理、路燈維護、綠化管護等資產)、經營性資產(如國有土地、增減掛鉤土地、黃河公路大橋及連接線工程、小城鎮中心村配套營業房、新建學校、醫院等資產)三大類。

2、組建五個平臺公司。一是組建兩個經營性資產公司，對經營性資產進行經營管理，發揮國有資產經營效益，解決政府投資項目的資金問題，同時為控股公司新的融資模式提供有效擔保。二是組建一個可轉換經營性資產公司，將所有可轉換經營性資產及對應的債務全部納入該公司管理，通過ppp經營模式，進一步盤活國有存量資產，將經營效益前置，解決項目建設資金不足的局面。三是組建一個非經營資產管理公司，將所有非經營性資產即對應的債務全部納入該公司管理，負責非經營性資產的管理，并承接政府現有債務。四是組建一個國有控股公司，從銀川市收購一個國有控股公司，將以上四個公司的有效資產以股份的形式全部納入控股公司管理，為中期票據、短期融資、私募債券、項目收益債等融資手段奠定基礎。

3、建立六個償債主體。一是以新組建的五個公司作為五個償債主體，分別就各自資產和債務，承擔各自相應的債務，在正常經營條件下，自身作為償債主體承擔相應的債務，如遇中央、自治區等上級政府債務化解時，自動納入政府債務，進行化解。二是縣財政作為另外一個償債主體，將以上五個公司新增債務報請政府，政府經人大決議后批復列入財政預算管理，為五個新公司融資提供償債保障。

(四)規范市場防風險。嚴格執行新《預算法》，硬化預算約束，切實推進財稅管理制度改革。

一是嚴格執行新《預算法》，推進財政科學化規范化管理，細化財政預算編制，減少財政代編預算規模，強化預算約束，嚴格執行人代會批準的預算，切實做到“先預算后支出”、“無預算，不支出”。同時加強對全縣財政干部、各預算單位領導及財務人員的宣傳培訓，以增強其預算法治意識，把新《預算法》的要求落實在實際行動上，貫徹到具體操作中，做到依法行政、依法理財。

二是根據新《預算法》要求，全面公開全縣118個預算單位(縣武裝部不公開))的部門預算、決算及及財政總預算、決算(政府公眾網公開)。同時根據自治區財政廳的統一安排，按照“先行試點、同步完善、普及實施”的總體思路，積極推進項目及涉農資金信息公開工作，通過永寧縣政府公眾網、鄉鎮民生服務中心電子屏、村隊公示欄等方式公開公示各類項目及涉農資金信息，推進各項惠農政策落到實處，接受社會各界監督。

三是根據《永寧縣政府性債務管理實施暫行辦法》的規定，不斷規范地方政府債務舉借、資金使用、償還和擔保行為的管理。進一步加強政府債務動態管理，切實做到“心中有數、底數清楚”(全區政府存量債務清理甄別確認的政府債務余額為159.71億元，截止目前，政府債務余額185億元，其中銀行貸款余額53億元，征地拆遷補償35億元，工程及其他97億元);積極防范政府性債務風險，建立償債準備金制度和債務償還預算保障機制。將償債準備金列入當年財政預算，2015年財政預算安排償債準備金為99487萬元，2016年根據財力情況繼續按規定在預算列入;積極申請自治區政府債務置換資金，截止目前三批共到位地方政府債券置換存量債務資金514822萬元，2016年繼續申報地方政府債券置換政府存量債務。通過政府債券置換、財政預算保障、拆遷安置結算、土地收益及拓寬融資渠道等方式，積極化解政府債務，維護政府信譽，有效降低政府性債務風險。

四是規范資金管理程序，修改完善《永寧縣人民政府關于印發〈永寧縣財政性資金管理暫行辦法〉等辦法的通知》(永政發〔〕144號文件)，項目建設資金由用款單位提出資金申請，縣財政局業務主管人員核實預算資金安排及項目實施情況，提出審核建議，經主管局長審核后報縣人民政府審批。

五是繼續完善預算管理體系，編制“三公”經費預算預算控制，推行公務卡強制結算、國庫集中收付、國庫動態監控、預算績效評價等預算管理制度改革，不斷提高預算管理水平。

司法體制改革調研報告（實用12篇）篇十一

(一)規劃調控引領城市科學發展。堅持以科學規劃為發展，引領各項建設，提高規劃管理質量和水平。編制了《xxxx縣城市建設和小城鎮發展“十三五”規劃和xxxx縣城鄉建設“十三五”規劃》、《xxxx縣防洪排澇專項規劃》、《勝利鄉總體規劃》;積極開展了“三規合一”及“多規融合”規劃編制，組織交通、供電、供水等部門開展城市地下管網的普查工作，完成了各類產業專項規劃8項，較好的指導了城鄉各項建設。

(二)城鄉人居環境明顯改善。以來，我縣以加快融入大銀川發展為目標，以推進新型城鎮化為統領，以項目建設為抓手，以統籌城鄉一體化為突破口，創新體制機制，加大資金投入，加快提升我縣城鎮化水平，著力建設四個xxxx，新型城鎮化建設取得重大突破，為銀川及全區新型城鎮化發展提供了經驗。三年來，城鎮化建設累計投資150億元，新增縣城建成區面積為1.5平方公里，總面積達11.89平方公里，新增城鎮人口1.5萬人，達到10.3萬人，城鎮化率達到53.1%。縣城框架進一步拉大，規劃控制區面積達到43.3平方公里，構建了“中心城區-副中心-建制鎮-中心村”為重點的城鎮體系格局。產業優勢明顯，生態環境優美，基礎設施完善，城鎮各具特色，城鄉統籌發展的新xxxx在黃河金岸崛起。

(三)城鄉統籌發展顯著提升。按照“統一規劃、分期實施、完善功能、提升品位”的原則，三年來，實施城鎮化重點項目32個，累計完成投資110億元。其中20實施項目12個，總投資29億元。累計建成并投入使用小城鎮中心村14個，建設并交付使用安置房368.7萬平方米35821套。道路排水、供水、供氣、通信網絡實現全覆蓋，主干林帶、環村林帶、生態水系、湖泊與小城鎮中心村相得映彰。在新的規劃指引下，閩寧鎮作為移民樣板鎮的標桿更加突顯。鎮區棚戶區改造項目已開工建設125棟樓22.1萬平米。市政道路工程主次干道完成6.49公里，綠化、亮化、排水、電力通信齊備，閩寧二中、二小、敬老院、醫院及體現閩南風格的商業街區建設，使閩寧鎮旅游小鎮特色更加明顯，以閩寧扶貧產業園為龍頭，加快了閩寧小鎮產業培育，完成了園區道路、給排水、電力設施改造建設。

(四)城鎮基礎設施進一步完善。在市政基礎工程建設方面，完成了xxxx縣人民公園建設工程、寧豐街向北延伸至觀平路段、寧豐街向南延伸段、紅星路道路排水工程、王太路道路排水等共8.3公里道路排水工程。投資1.42億元，完成小城鎮、中心村道路排水11.8公里，天然氣管道敷設26公里，自來水管道11.8公里，高低壓線路4.2公里，通信網絡實現全縣100%全覆蓋。在服務功能方面，以“五城同創”為抓手，堅持規劃引領，啟動三沙源四季樂園、楊和新村四期、楊和康城、永泰新天地、永泰府邸等標志性商業中心街區建設，啟動了4萬平方米xxxx縣綜合藝術文化中心的規劃建設，城市服務功能大大提升。三年來，累計建成公租房套，使城市低收入家庭及創業人員住房得到保障。同時，實施了文萃苑、寧康家園、郵政局家屬樓、團結小區等老舊小區改造7萬平米，老舊小區建筑節能、綠化、給排水、亮化、安保等服務功能整體提升。啟動了縣城垃圾收集轉運系統工程建設，城市整體形象不斷提升。在城市管理方面，不斷完善管理機制，結合“五城同創”活動，細化責任、任務到各部門，建立了日常督查考核機制，在全縣范圍內掀起了“五創”熱潮。

(五)全力推進城鄉交通一體化進程。統籌考慮、統一規劃公路建設、養護、管理，實現城鄉交通全銜接、全溝通，體現城鄉交通科學、協調發展，形成與產業布局和經濟、人口分布相適應的道路交通體系。全年完成交通基礎設施建設總投資16.5億元，完成17個公路、橋梁工程，新建、改擴建一級公路36.4公里，橋梁9座，四級公路56.6公里;黃河大橋累計完成投資100186萬元，占總投資65%。黃河大橋連接線一級公路投資5.5億元，已完成路基、橋涵工程，預計6月全線完工。xxxx東線公路(望濱路至望洪)工程項目已完成90%路面工程。觀平路至濱河大道連接線、永黃路至濱河大道連接線已完工。

(六)小城鎮中心村綜合配套服務協調發展。一是解決糧食的存儲和農機具停放問題。在望洪鎮建設xxxx糧食銀行，解決糧食倉儲、加工、物流、銷售等問題。在李俊鎮、望洪鎮、勝利鄉等中心村建成3家服務功能齊全的農機作業服務公司，全面提升我縣農業機械化發展水平。二是依托社區一站式服務大廳(民生代辦點)，建設老年飯桌、文體活動室、農家書屋、電商服務室等“八室一中心”，開展面向群眾的社會救助、醫療衛生、計劃生育、養老等服務項目。三是實現小城鎮中心村的網格化管理。采用“一格多能、一格多員、一員多用”的新型管理模式，對網格內的人、地、物、事、組織的基礎信息和社情民意、代辦服務等事項，全部納入網格化服務和管理工作范圍。目前，寧化、靖益、八渠中心村等都已開展了網格化管理工作。

(七)積極爭取項目資金，確保城鎮化建設。一是積極聯系區市部門，已落實到位項目資金31432.75萬元，其中城鎮性保障性安居工程專項資金21080萬元，老舊小區整治改造資金108萬元，美麗小城鎮及危房改造資金10244.75萬元。二是為了更好的解決重大項目建設資金和公共資產的有效管理問題，xxxx縣欣榮城鄉發展有限公司積極以棚戶區改造工程為抓手，爭取各類項目融資41億元。

二、存在的問題。

雖然我縣城鎮化進程加快，但縣城經濟總量和規模依然較小，同發達地區相比還有很大的差距，經濟增長方式較粗放，產業升級發展任務重。尤其在小城鎮中心村建成后，還存在以下問題：

(一)城鄉管理機制還不完善。一是個別小城鎮中心村物業管理公司服務水平參差不齊，只收費、不服務的現象仍然存在。物業服務準入機制不健全，物業服務質量不高，小城鎮中心村物業社會化管理方面還需積極探索。二是小城鎮中心村的綠化及基礎配套工程處于建設管理初期，鎮村干部面對小城鎮中心村綠化及基礎設施工程及管護也僅處于摸索階段，面臨管理隊伍和技術人員短缺等問題，小城鎮中心村齊抓共管的工作機制尚待建立完善;三是農民群眾的生活習慣還需逐步改變，隨意傾倒垃圾、破壞小區綠化的現象普遍存在，民風和文明素養有待逐步提升。

(二)城鄉公交體系不健全。一是全縣公共公交體系不發達，交通網絡不能覆蓋到每個小城鎮中心，沒有通往各小城鎮中心村的公交車輛，小城鎮中心村建成后，人口更加集中，群眾出行困難。二是縣城公共交通不能滿足群眾出行需求，公交站點少、班次少，三輪電瓶車非法運營現象嚴重。

(三)產業配套還不完善。在各小城鎮中心村周邊發展有機水稻、設施農業帶動了部分農民就業，但未形成完善的.產業鏈，帶動農民增收效果不強。土地流轉后，農機大戶、種糧大戶帶動農民就業作用不大。服務產業發展滯后，配套的學校、醫療衛生、商網等設施相對滯后，建設的糧食銀行、農機作業公司不能充分調動農戶存放糧食、農機具的積極性。

(四)社保民生工作有待加強。一是入住小城鎮中心村的年輕人參保的積極性不高。二是部分被征地農民有在企業工作的經歷，根據區、市、縣《實施意見》的規定，不能享受參加被征地農民養老保險政府繳費補貼這一優惠政策。三是開展普惠性健康體檢積極性不高。對符合條件人員全縣共篩選49235人，累計體檢5697人，體檢率僅為12%。四是接受技能培訓的制約因素導致就業困難。一方面失地農民受文化程度、年齡等因素的影響，外出就業較困難。另一方面由于受到傳統生活習慣和家中老人、子女需要照顧等因素的影響，中心村中大部分婦女無法長期外出務工。

三、20新型城鎮化工作思路及重點工作。

年，按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區、做優產業”的總體思路，堅定信心不動搖，提升城鄉一體化規劃、一體化基礎設施、一體化公共產品和一體化服務能力，實現城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居和深化發展為特征的城鎮化目標。

(一)大力發展主導產業，帶動城鎮化發展。要堅持“一二三產業互動，城鄉經濟相融”的原則，促進城鄉經濟互補，縮小城鄉差距，積極推進城鄉公共服務均等化，加快形成互融互動的城鄉一體化產業發展格局。

(二)加快小城鎮中心村周邊特色產業發展。大力發展商貿業、手工業、加工業、服務業、旅游等產業，在土地、創業資金等方面予以支持，提高小城鎮承載能力，加快完善小城鎮基礎設施和公益事業建設。

(三)抓好城鎮交通、供電、供水、供氣、通信、排污等基礎配套，解決群眾出行困難，加強“三車”治理，實現公交全覆蓋。同時，辦好醫療衛生、學校和幼兒園，提升城鎮服務功能和管理水平。

(四)改革體制機制，逐步建立覆蓋城鄉的社保體系。全面放開中心建制鎮落戶限制，放寬落戶條件，建立統籌城鄉就業管理體系，對農村富余勞動力、城鄉新成長勞動力就業進行統籌安排規劃。把工業、農業園區和民營企業、城鎮公益性崗位做為勞動保障重點，大力開發就業崗位，建立統籌城鄉的就業服務體系，對農民工、失地農民在職業介紹、就業培訓、公益性崗位安置、社保、小額擔保貸款等方面提供“一站式”服務。住房保障方面繼續降低準入條件，保障房建設逐步向縣城、望遠城區及工業園區集中。

四、2016年目標任務。

(一)規劃編制工作。

按照自治區規委辦、自治區建設廳和銀川市規劃局的要求，完成上級部門下達的任務，重點完成縣城、望遠城區地下管線普查及城市防澇排水規劃的修編，完成寧夏空港服務區及“三規合一”規劃編制工作，同時做好以上項目區的控制性詳規編制及相關產業規劃。

(二)重點城鄉建設項目。

1.市政基礎設施工程。實施漢延渠及惠農渠兩側景觀綠化改造提升工程、寧豐街、迎賓大道兩側道路景觀改造工程、寧和廣場改造工程、利民廣場開發建設工程、永黃路亮化改造工程等市政亮化美化工程;建設勝利小鎮休閑廣場，為中心村居民提供休閑、體育鍛煉的場所;對防沙治沙大學區域的道路給排水基礎設施進行規劃建設，解決該區域的排水和道路通行問題;進一步提升縣城污水處理能力，開工建設縣城北片污水處理廠;重點實施空港休閑服務區建設工程，改造湖泊濕地，打造生態、休閑、旅游為一體的商業綜合體。

2.棚戶區改造。實施華夏河圖棚戶區改造項目，計劃完成棚戶區改造工程3000戶，建設公共租賃住房100套。

3.老舊小區改造項目。進一步改善老舊小區居住環境。2016年計劃改造利民苑、清和苑、商業局、郵政局等老舊小區共20萬平方米，投資6000萬元。

(三)重點交通項目。

1.重點抓好交通基礎設施建設。2016年計劃開工建設各類公路98.17公里，投資17億元。建設307國道、京藏高速改擴建、銀西高鐵工程。同時，自籌修建農村公路52.17公里，投資3.045億元。

2.繼續做好xxxx黃河大橋施工協調工作，爭取在2016年10月建成通車。

3.客運公交方面，一是做好縣城城中公交停保場續建工程協調監督工作，開工建設望遠陸坊小鎮公交停保場、公共交通樞紐站、公交候車亭工程，完成投資6300萬元;二是做好xxxx公交分公司運營監督管理工作，加強xxxx縣交通建設投資發展有限公司運行管理工作，進一步優化公交線路，加密公交班次和線路，實現公交全覆蓋，做到每個小城鎮中心村通公交，方便群眾出行。

(四)房地產開發項目。

繼續完成永泰新天地、實成二區、民生蔚湖城等開發建設項目;啟動三沙源博冠房地產20萬平米、民生蔚湖城二期20萬平米、靈隆集團20萬平米等開發建設項目。完成投資20億元。

(五)項目融資工作。

1.完成閩寧鎮棚戶區改造融資5億元，勞務移民異地搬遷5億元，地方債券基金0.86億元，楊和三期、四期3億元，陸坊小鎮棚戶區改造3億元，小城鎮中心村20億元，共計36.86億元。

2.積極爭取國家、自治區關于棚戶區改造及農村危房改造等各類專項資金，目前，結合我縣2016年項目謀劃，已完成前期對接，計劃爭取1.5億元。

3.利用我縣農田水利建設項目，積極向農發行爭取貸款2億元。

司法體制改革調研報告（實用12篇）篇十二

根據上級工作安排，我科對我市醫藥衛生體制改革工作情況進行了調研，實地察看了多個衛生院的公共衛生服務開展和藥品零差率銷售等情況，聽取了相關單位和科室關于我市醫藥體制改革工作情況的匯報，并就有關我市醫藥體制改革的具體工作進行了座談。現將調研情況報告如下：

醫藥衛生事業關系千家萬戶幸福，深化醫藥衛生體制改革關系全市人民健康。為加強對醫改工作的領導，我市成立了由市長任組長、分管副市長任副組長，相關部門為成員的醫改領導小組，下設辦公室，負責醫改工作的組織與協調。并相繼出臺了《關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》等政策性文件，為醫改工作的推進奠定了扎實的基礎。

我市結合醫藥衛生工作實際，加快推進基本醫療保障制度建設，健全完善三級醫療衛生服務網絡，大力促進基本公共衛生服務均等化，全面啟動國家基本藥物制度，深入開展衛技人才素質提升工程，著力緩解群眾看病難看病貴的問題，切實惠利群眾、改善民生，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，努力實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標。

（一）加快推進基本醫療保障制度建設，使群眾看病有保障。

童參保xx人，參保率xx%。201年新農合參保？人，參保率為xx%，基金籌資總額xx元。

2、基本醫療保障水平進一步提高。不斷完善提高最高支付限額、降低乙類藥品和醫療服務項目自理比例、調整城鎮職工醫療保險等待期、取消特殊病種門診起付標準、建立門診統籌等5個方面的內容。職工醫保報銷比例穩定在80%以上。對特殊病種實行全年計算一次起報線、多次費用連續計算，累加報銷的政策。

（二）大力促進基本公共衛生服務均等化，使群眾平時少生病。

1、基本公共衛生服務均等化扎實推進。一是領導重視，分工明確，責任到人。在省衛生廳確定我市為農村居民健康檔案試點市縣后，衛生局召開專門會議，明確局長親自抓，分管局長具體抓，基婦科具體負責，建立分級負責的管理機制，明確責任人。分工協作，有機結合，共同做好農村居民健康檔案的建檔和管理工作。自工作開展以來，局領導班子成員分包到鄉鎮，定期督查工作情況，及時解決村所建設中遇到的'各種問題，各鄉鎮定期匯報工作進展。二是組織有序，方法靈活，要求統一，保障到位。

再由衛生院人員審核錄入檔案的方法；有的衛生院組織工作人員包片包村完成建檔；有的衛生院發揮職工群眾基礎好的優勢開展建檔工作；3、統一安排，統一要求，保障到位。統一印制了居民健康紙質檔案、設置了檔案室，配備了電腦和檔案柜、檔案盒。統一制定管理制度、確定建檔對象、建檔流程等。各鄉鎮衛生院安排一名專職人員負責檔案管理，按照面積15平方米以上、符合十防（即防盜、防光、防高溫、防火、防水、防潮、防塵、防鼠、防蟲、防泄密）要求的房間存放檔案。預撥工作經費，加快軟件系統建設，提高工作積極性。三是加強考核督導，嚴格獎懲。建立了與完成工作任務相結合的項目實施績效考核制度，堅持定期深入基層督導檢查，按照《公共衛生服務項目及補助標準》，根據各單位實際完成的工作量核撥資金，有力促進了公共衛生服務工作的開展。

以居民健康檔案建立為載體，推進基本公共衛生服務工作開展。截止20xx年5月完成紙質健康檔案332681份，建立電子健康檔案328190份，建檔率達82.5%，完成焦作市下達的建檔任務。同時將27463名老年人、20850名高血壓、6366名糖尿病、301名重癥精神病人納入規范化管理。

2、基本公共衛生服務所需經費得到較好保障。20xx年撥入中央和省市級資金452.55萬元；20xx年撥入資金658.6萬元，其中：中央補助資金409.2萬元，省補助資金136.4萬元，市級補助資金46萬元，縣級補助資金67萬元。兩年合計撥入資金1111.15萬元。20xx年共撥付基層醫療衛生機構基本公共衛生服務資金555.47萬元，余額555.68萬元。20xx年上級撥入資金508.47萬元，已撥付605.68萬元。累計賬面余額為458.47萬元。

（四）加緊進行基本藥物制度實施準備工作，使群眾看病少花錢。

xx市由政府舉辦的基層醫療衛生機構共有12家鄉鎮衛生院。按照關于基層醫療衛生機構綜合改革要求，以建立新的運行機制為切入點，全面啟動鄉鎮衛生院綜合改革，積極探索“三定三建立”的基層醫療衛生機構改革新模式。“三定”即定編制、定崗位、定人員；“三建立”即建立基本藥物制度新機制，財政保障新機制，管理與績效考核新機制。

（一）堅持合理、公開、公平，做好“三定”工作。

一是實事求是，核定基層醫療衛生機構編制。按照省里規定，我市對基層醫療衛生機構應設編制進行初步核定上報，省里核準編制370名，原有編制435個，實際超編65名。根據省市有關文件規定對超編人員進行合理分流。目前，在編在崗330人，在編不在崗90人，在崗人員需補充40人，需分流50人，現已分流13人，另外的37人已計劃分流到鄉村一體化管理機構及村衛生室。二是科學統籌，設定基層醫療衛生機構崗位。按照“因事設崗、按需設崗”的原則，科學設置工作崗位370個，其中專業技術崗位占總數的80%以上；工勤和管理崗位占總數的20%以下。目前，各基層醫療衛生機構的崗位設置工作已經完成。三是人盡其才，做好人員競聘定崗與工作。采取民主評議與推薦、競聘演講、組織考核等方式，公開選聘12家衛生院院長；嚴格按照制定的崗位，堅持“人盡其才、擇優選用”原則，公開競聘崗位所需人員。目前，12家衛生院人員競聘上崗工作已全面開展，7月份完成。

（二）堅持公益性，積極探索基層醫療衛生機構新的管理體制和運行機制。

一是建立新的藥品管理機制，基本藥物制度全面實施。xx從去年3月1日起，在12家鄉鎮衛生院開始實施基本藥物制度。

一年多來，基本藥物配送與供應渠道健全暢通，運行規范平穩，效果明顯，衛生院呈現出“兩降”即藥品價格下降、門診均次費用下降，“兩增”即門診量增加、醫務人員工作量增加兩大特點，在降低藥品費用、減輕群眾就醫負擔方面，受到群眾好評。截止20xx年5月底，我市共采購基本藥物1583萬元。另外，從今年3月份開始，我市擴大基本藥物覆蓋范圍，在6家市級公立醫院和5家民營醫院推行了基本藥物制度。通過實施國家基本藥物制度，藥品購銷秩序更加規范，藥品使用更加合理，群眾受益更加明顯。我市實施基本藥物制度工作榮獲全省實施基本藥物制度工作先進單位。20xx年共撥入基本藥物補助資金463萬元，下撥107萬元；20xx年共撥入基本藥物補助資金107萬元，下撥264萬元，累計賬面余額199萬元。

1、市級財政壓力巨大。深化醫改的工作任務能否成功，關鍵在于醫改資金的投入。市級醫院整合、搬遷、重建等需要資金投入，社區衛生服務中心和社區衛生服務站軟硬件建設需要資金投入，實施基本藥物制度藥物零差價需要財政補貼，衛生負債化解也需要資金，特別是績效工資的實施將是更大的投入。醫改是硬性任務，勢在必行，必須做好，因此財政在投入上必須做到三個確保：確保醫藥衛生體制改革工作順利進行，確保基層醫療機構的正常運行，確保醫務人員的隊伍穩定。