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法治政府建設工作會議主持詞篇一
今天,我們召開創建全省法治政府建設示范市工作推進會,對創建全省法治政府建設示范市工作進行再動員、再安排、再部署。這是繼成功創建國家衛生城市和全國文明城市、順利開啟國家食品安全示范城市創建以來,我市作出的又一項重要決定。創建全省法治政府建設示范市,不僅是我市全面貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話精神的具體實踐,也是適應新階段新要求、推動我市高質量發展和現代化建設的現實需要。為整體推進創建工作開展,市政府常務會議研究決定,市縣兩級要并行推進、共同創建。自創建工作開展以來,全市各級各有關部門按照市委、市政府安排部署,制定方案、建立組織、積極行動,推動創建工作取得了初步成效。
剛才,建倉同志介紹了法治政府建設示范市創建及學習借鑒外地經驗情況,并結合我市實際,對創建指標體系進行了解讀,安排部署了下一步10個方面的重點工作,講得很具體、很到位,希望大家認真學習領會,抓好貫徹落實;睢縣、睢陽區、市發展改革委分別就創建工作開展情況進行了發言,從發言中可以感覺到,大家都充分認識到了創建工作的重要性。下面,就做好創建全省法治政府建設示范市工作,我講三點意見。
(一)全省法治政府建設示范市創建,是治理體系和治理能力現代化建設的必然要求。黨的十九大報告提出,要不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記指出,“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。要深刻認識到,實現治理體系和治理能力現代化,必須以法治政府建設為先導。同時,要適應現代化建設和高質量發展的新要求,就必須率先在法治政府建設上取得突破。全市各級各有關部門務必要統一思想、提高認識,以全省法治政府建設示范市創建為抓手,不斷完善治理體系、提升治理能力,推進治理體系和治理能力現代化。
(二)全省法治政府建設示范市創建,是依法行政、規范行政行為的內在要求。黨中央、國務院高度重視依法行政工作,制定出臺了《中華人民共和國行政許可法》等一系列促進依法行政的法律法規。但由于大多是行業部門的法律規定和行為規范,還不能做到政府行政行為的全覆蓋。要推進依法行政、規范政府行政行為,就要對照創建指標體系,落實全省法治政府建設示范市創建各項要求。當前,我們的依法行政行為還有不規范之處,還不能適應現代建設和高質量發展的新要求。剛才,建倉同志在創建指標體系解讀中提出的政府規范性文件、重大行政決策、“放管服”改革、行政許可、事中事后監管等一系列現代化建設和依法行政工作的新規定、新要求,都要通過法治政府建設進一步強化和落實,依法規范政府行政行為。各縣(市、區)、市直各有關部門主要負責同志要充分認識到法治政府建設的重要意義,以刀刃向內的勇氣,親自推動創建工作落到實處。要切實通過全省法治政府建設示范市創建,落實依法行政各項要求,健全創建制度機制,推進依法行政,規范行政行為,提高行政效率,提高行政人員能力和素質,增強服務經濟社會發展和人民群眾的本領,助力我市走好高質量發展之路。
(三)全省法治政府建設示范市創建,是優化營商環境的重要抓手。當前,我市正處在高質量發展的關鍵階段,如何乘勢而上,發揮好市場優勢、區位優勢、人力資源優勢,使我市發展不充分的問題在“十四五”期間得到更好地解決,營商環境至關重要。未來的發展競爭,關鍵在營商環境。誰的營商環境好,誰就能抓住機遇、吸引項目落地、增加人民群眾收入,讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。營商環境首先是法治環境,能不能在現代化建設進程中搶占先機,就在于能不能通過法治政府建設示范市創建,進一步做優發展的法治環境,以法治環境優化營商環境。從近期市人大對民營企業和經濟社會發展調研情況看,我市在營商環境建設方面還存在法定職責不作為的問題。比如,行政審批行為不規范,行政執法推諉扯皮、“一刀切”的問題仍然存在。針對以上問題,全市各級各有關部門要切實采取措施加以解決,真正做到法定職責必須為、法無授權不可為。下一步,要通過法治政府建設示范市創建,進一步推進“放管服”改革,全面推行容缺辦理制、告知承諾制,大力推進行政審批權力下放,全面實行個體工商戶開辦“申請零材料、辦理零接觸、存檔零紙質”,為市場主體健康發展保駕護航,為持續做好“六穩”工作、落實“六保”任務提供堅實保障。
進入新發展階段,我市要實現高質量發展,建設區域中心城市,就必須創建全省法治政府建設示范市,在營商環境等方面走在全省前列。
(一)正視短板弱項。一是思想認識和觀念提升方面。當前,個別黨員干部和工作人員法治理念樹得不牢,依法行政的自覺性還不夠,對法治政府示范創建的意義認識不到位,對服務實體經濟就是服務發展、優化發展環境就是履職盡責的認識不到位。二是制度機制方面。對照創建指標體系,我們在重大事項決策制度、重大執法決定法制審核制度、規范性文件合規性審查制度等方面,還有比較大的差距和欠缺。要堅持靠制度管人管事,通過制度建設規避和化解矛盾問題。三是工作流程的重塑再造依然存在短板。四是對創建工作的重視程度不夠,組織領導作用發揮不充分。各縣(市、區)要正視短板弱項,專題聽取存在問題匯報,并對照創建指標體系,拉出問題清單,在認真研究謀劃的基礎上召開工作推進會,有針對性做好工作動員和部署,以先進的工作方式、工作理念抓好工作落實,及時彌補差距短板,確保高質量發展各項舉措落地見效。
(二)健全制度機制。一是建立健全創建工作的“一把手”負責制。無論是工作流程的重塑再造,還是制度的建立、機制的完善等,都離不開主要領導的親自推動。各縣(市、區)、市直各有關部門主要負責同志要高度重視,嚴格落實“一把手”責任制,確保各項創建工作落到實處。二是建立月推進、周例會工作機制。從剛才匯報情況看,幾家單位分別建立了創建工作領導小組月推進和領導小組辦公室周例會制度,值得大家學習借鑒。三是建立督導考核機制。要將示范創建工作與年度依法行政考核和政府目標綜合考評指標體系掛鉤,依法行政考核結果與政府年度目標考評掛鉤。各級單位在文明單位創建、平安建設考核中,凡依法行政考核達不到優秀等次的,均不得評為文明單位和平安建設先進單位;行政復議應訴工作要納入依法行政考核指標體系,對年度內行政訴訟敗訴一件及以上的,要扣減該單位財力;凡年度法律知識測試考試不及格者,行政執法人員要收回行政執法證,并扣除一季度平時考核獎;其他公務員及參照公務員法管理的單位人員扣除一季度平時考核獎。對于創建工作完成較好的,要進行表彰獎勵。要通過嚴格獎懲兌現,倒逼全市各級各有關部門依法規范行政行為,嚴格對照目標要求推動工作落實。
(三)細化創建舉措。各縣(市、區)、市直各有關部門要圍繞創建目標,結合具體工作實際,制定切實可行方案,細化創新創建舉措。要圍繞黨史學習教育“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”的總體要求,做好宣傳發動,強化培訓教育,積極為廣大干部職工創造學習培訓機會,著力提高干部素質,創新性開展法治政府建設示范市創建工作。
法治政府建設示范市創建工作是一項系統工程,涵蓋面廣、任務量大、工作要求高,是衡量一個地區發展水平、治理體系和治理能力現代化程度以及城市綜合競爭力的重要標志。因此,全市各級各有關部門要加強組織領導,強化責任擔當,確保創建工作扎實開展。
(一)要強化主要領導責任。法治政府建設示范市創建工作要實行行政首長負責制。市里已經成立了由我任組長,市政府班子成員任副組長的市級創建工作領導小組。各縣(市、區)要參照市里做法,成立由縣(市、區)長任組長,班子成員任副組長的縣級創建工作領導小組。各級政府主要負責同志要率先垂范,親自安排部署、親自研究解決創建工作中的堵點、難點,推動創建過程中的系統性、復雜性、跨行業部門問題得到有效解決。
(二)要強化責任擔當。創建工作領導小組成員單位及相關部門主要領導、分管領導要強化責任擔當,全面貫徹落實習近平總書記關于“建設法治政府是全面依法治國的重點任務和主體工程”的重要指示精神,充分認識法治政府示范創建對于新時代走好高質量發展之路和建設現代化商丘的重大意義,積極行動、主動作為,通過工作周報、月報等形式,對創建工作中的好經驗、好做法予以宣傳推廣,全面落實“放管服”改革各項舉措,持續提升行政效能,推動營商環境優化升級。各縣(市、區)、市直各有關部門主要負責同志要主動聽取創建工作匯報,結合工作實際,親自做好安排部署,按照時間節點推進創建工作順利開展,在10月底前完成全面自查、限期整改、完善提升等工作,確保年底前創成全省法治政府建設示范市。
通過今天的會議,希望全市各級各有關部門進一步提高對法治政府建設示范市創建工作重大意義的認識,增強創建工作的思想自覺和行動自覺,以扎實有效的工作成效順利實現創建目標,為我市創建全國法治政府建設示范市奠定堅實基礎。
法治政府建設工作會議主持詞篇二
今天召開全市法治政府建設工作會議,主要任務是貫徹落實全省法治政府建設工作電視電話會議精神,總結和部署工作。剛才,市政府法制辦、旺蒼縣和市城管執法局作了很好的發言。下面,我講三點意見。
十八大以來,黨中央把全面依法治國作為“四個全面”戰略之一,確立了到20xx年基本建成法治政府的戰略目標。黨中央、國務院和省委、省政府先后印發了《法治政府建設實施綱要(20xx-20xx年)》、《四川省法治政府建設實施方案(20xx-20xx年)》,市第七次黨代會將“依法治市”作為“三個一、三個三”戰略體系的重要內容,市七屆人大一次會議明確提出建設法治政府、高效政府、服務型政府、廉潔政府,這都充分說明了法治政府建設的極端重要性,也是我們開展法治政府建設必須遵循的方向。
近年來,市政府高度重視法治政府建設,認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府、市委各項決策部署,制定出臺了《廣元市深入推進依法行政加快建設法治政府的實施方案(20xx—20xx)》,扎實推進依法行政,法治政府建設取得積極進展。一是簡政放權更加深入。去年全市分三批次累計取消、下放行政審批和公共服務事項160項,委托下放16項,免征行政事業性收費18項,停征政府性基金1項。在全省率先推行投資項目“一窗進出”并聯審批,累計辦理254件,辦理提速92%。全面推行“五證合一、一照一碼”,全年新登記各類市場主體9554戶,同比增長33.7%,有力促進了大眾創業、萬眾創新。二是行政決策機制不斷健全。嚴格執行《四川省重大行政決策程序規定》,修訂完善了《市政府工作規則》和《市政府常務會議議事規則》,堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重大決策的法定程序。建立了規范性文件制定審查備案制度,政府法律顧問制度實現全覆蓋,有效防范了決策風險。三是行政執法行為逐步規范。全面建立“雙隨機、一公開”制度,出臺了《廣元市推廣隨機抽查規范事中事后監管實施方案》,嚴格行政執法資格管理,執法檢查更加規范。四是行政爭議得到有效化解。暢通行政復議渠道,全年辦理行政復議案件118件,辦結率100%,糾正違法行政行為14件。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。行政調解不斷加強。五是政務公開持續深化。市政府網站全面改版升級,建成廣元市智慧政務集成網站群系統,構建了“互聯網+政務公開”新模式。
在看到成績的同時,也要清醒地認識到,我們的工作距離政府工作法制化目標、距離人民群眾的期盼還有很大差距,工作中還存在不少問題和不足:一是法治理念還沒有普遍樹立。部分領導干部法治思維不強,法治政府建設第一責任人責任落實不到位。部分行政機關工作人員法律意識不夠強,還不習慣用法律來規范行為、約束權力。二是依法行政能力和水平有待提升。個別行政機關及其工作人員運用法治思維和法治方式思考問題、解決問題的能力和水平不足,行政訴訟、行政復議案件仍然較多。去年全市行政訴訟案件達到392件,其中一審敗訴32件,敗訴率10.3%,敗訴率比較高。以市政府為被告的訴訟案件就有14件,其中4件敗訴,主要原因是行政行為違反法定程序、缺乏充分證據,甚至適用法律錯誤,而且相關部門沒有一件報告市政府。三是行政決策程序有待進一步規范。個別部門在制定重大行政決策時,只注重集體決策、合法性審查,忽視了公眾參與、專家論證等法定程序。在行政決策出臺后,沒有及時按規定備案和跟蹤評估。去年,我市規范性文件及時備案率只有45%,受到省政府通報批評。四是行政執法還不夠規范。個別執法人員素質不高,以權謀私、以權代法、隨意執法、粗暴執法等現象時有發生。不嚴格執行裁量標準,違反法定程序、超越職權范圍作出行政行為的現象依然存在。個別縣區和部門主動接受監督的意識不強,對法院的司法建議書和復議機關的行政復議建議書辦理不及時。法院的司法建議書對于政府工作來講,是非常有價值的。審判機關提出這些司法建議書是出于對人民高度負責和對我們政府機關的愛護,但是我們有些部門的同志不重視,不理睬,這是不對的。這些問題和不足,需要我們在今后的工作中采取更加有力的措施,認真加以解決。
20xx年是我市法治政府建設的深化提升之年。各級各部門要突出重點,抓住關鍵,全面推進依法行政,加快法治政府建設,以法治服務保障行政決策、行政過程、行政效能,保障經濟建設“三大主戰場”的有序實施,推進全市經濟社會加快發展。
第一,加快推進行政決策科學化、民主化、法治化。一要完善重大行政決策程序。嚴格執行《四川省重大行政決策程序規定》,堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。嚴格落實《四川省行政決策合法性審查規定》,所有重大行政決策必須進行合法性審查,凡未經審查或經審查不合法的,不得提交會議討論或作出決定。對決策嚴重失誤,或造成重大損失和惡劣影響的,要嚴格按照《四川省重大行政決策責任追究暫行辦法》追究責任。二要全面落實法律顧問制度。各級行政機關要把法律顧問作為依法行政、推進工作的重要保障和推動力量,充分發揮法律顧問在出臺重大行政決策、起草重要文件、推進重大項目、簽訂行政合同、化解矛盾糾紛中的積極作用。現在政府簽訂的協議比較多,這些協議都要經過法制部門、律師、法律顧問團的審核審查。三要完善行政決策監督機制。高度重視決策過程中的公眾參與、專家論證、風險評估,事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策,要充分征求社會公眾以及人大代表、政協委員的意見。對專業性、技術性較強的決策事項,要組織專家、專業機構進行科學論證,為科學決策提供智力支持。對可能出現影響社會穩定的決策事項,必須認真組織風險評估。四要不斷提升規范性文件管理水平。要進一步健全規范性文件管理、定期清理制度,嚴格落實規范性文件制定和備案規定,切實解決規范性文件制定不規范、報備不及時、公眾查詢不方便等問題。同時,要認真落實《政府信息公開條例》,以公開為常態、不公開為例外,推進行政決策、執行、管理、服務和結果公開,自覺接受公眾監督,嚴格約束行政權力,從源頭上保障行政權力公開透明運行。
第二,深化行政執法體制改革。一要全面規范行政執法行為。我市已向省政府申報了20xx年度全省行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”試點,相關部門要高度重視試點工作,按照要求盡快制定具體實施方案。市法制辦作為試點牽頭單位,要認真做好調研、協調、指導工作,確保探索出可復制、可推廣的經驗,全面提升我市行政執法規范化水平。二要切實提升行政執法效能。進一步完善執法聯動協作機制,加強區域合作聯動執法、部門聯動執法、系統協作執法,整合集中執法力量,解決執法職能交叉、多頭執法等問題,提升行政執法效能。進一步健全“兩法銜接”機制,建立完善行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享和案情通報制度。三要嚴格規范行政執法裁量權。根據《四川省規范行政執法裁量權規定》,進一步分層、分類、分項制定行政執法裁量權標準,規范裁量范圍、種類和幅度,從源頭上防止執法不公、隨意執法等問題發生。四要不斷加強行政執法隊伍建設。認真開展業務培訓,著力提升行政執法人員的思想政治素質、業務素質和綜合素質,嚴格持證上崗和資格管理制度,確保文明公正執法;堅決杜絕臨時工、聘用人員執法現象,切實維護法律尊嚴。
第三,著力化解行政爭議。一要認真做好行政復議工作。進一步暢通行政復議受理渠道,嚴把行政復議立案關,加強行政復議審理聽證制度、建議程序和行政復議委員會會審方式等制度建設,提升行政復議規范化水平。建立行政復議案件評查和分析制度,提高案件辦理質量,增強行政復議公信力。二要依法做好行政應訴工作。全面落實行政機關負責人出庭應訴制度,嚴格執行《廣元市行政應訴工作規程》。建立完善行政應訴培訓制度,加強學習培訓,提高行政機關負責人、行政執法人員的應訴能力,降低行政訴訟敗訴率。積極支持配合人民法院行政訴訟工作,主動參與法院調解和協調,促進行政爭議化解。三要加強行政復議和應訴能力建設。完善行政復議經費保障機制,重視行政復議后勤保障工作。加強行政應訴工作力量建設,確保與工作任務相適應。
第四,繼續深化“放管服”改革。一要繼續加大簡政放權力度。全面推行清單管理制度,清理取消涉及群眾辦事的不合法、不合理證明和手續。繼續完善權力清單和責任清單,以清單管理推動減權,規范用權。深化相對集中行政許可權改革試點工作,推動行政審批由以部門為中心向以行政相對人為中心轉變。大力精簡規范行政審批前置條件,加快制訂工商跟進前置審批事項清單和企業設立后的經營許可清單,保留的要實行多證合一、證照聯辦。二要創新事中事后監管。今年要實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,各行政執法部門要全面建立隨機抽查事項清單、執法檢查人員名錄庫、市場主體名錄庫。加快推進跨部門聯合檢查,這既有利于減輕企業負擔,又可以讓檢查部門相互監督。要加強信用監管、智能監管能力建設,實行聯合懲戒,提高監管效能。三要切實優化服務。在七屆市政府第一次全體會和全市項目投資暨“項目年”動員會議,以及剛剛召開的七屆市政府第一次廉政工作會議上,我都對優化服務進行了安排部署。這里再強調一點,就是在項目審批上務必再簡化手續、精簡流程、提高效率,要硬性推行“一窗進出”并聯審批和聯動審批,市本級已經全面推開了,蒼溪縣率先在縣區層面推開了,其他縣區都要推進“一窗進出”并聯審批。要實行限時審批,促進行政審批全面提速。同時,要積極推進“互聯網+政務服務”,推動網上政務大廳和實體政務大廳融合發展,加快公共資源電子交易平臺建設,提升政務服務智能化水平。
第五,加強政府立法工作。去年7月23日,省第十二屆人大常委會第二十七次會議確定我市可以行使地方立法權,市人大七屆二次會議也通過了《廣元市人民代表大會及其常務委員會立法條例》。政府立法要與之相適應、相配合,盡快出臺《廣元市人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》,建立政府立法立項、起草、論證、協調、審議機制。近期要抓好《亭子湖白龍湖保護條例》的立法工作,加快推進我市城市建設與管理、生態環境保護和歷史文化保護方面的政府立法。
第一,抓住關鍵少數,嚴格落實第一責任人職責。加快推進法治政府建設進程,責任在領導,關鍵在一把手,根本在落實。要嚴格按照黨中央、國務院《黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規定》,進一步細化法治政府建設第一責任人的責任,建立第一責任人職責清單。各級各部門主要負責人要切實履行法治政府建設組織者、推動者和實踐者的職責,自覺把本地、本部門各項工作全面納入法治化軌道,對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自解決、重點環節親自協調、重點任務親自督辦。
第二,強化法治意識,不斷加強法治能力建設。習近平總書記強調,打鐵還需自身硬。自身能力素質的高低,決定了工作質量和工作權威。要進一步堅持和完善學法制度,通過政府常務會議會前學法、局(委)務會會前學法、法制講座等形式,廣泛深入學習各類法律法規。各級領導干部要堅定法治信仰,帶頭學法懂法用法,對于基礎性的公共法律要“懂”,對分管領域的法律要“通”,對履職必須掌握的法律要“精”,領導同志要做精通行業領域法律的專家。要加大對新提拔領導干部的法律知識考核力度。要加強法治隊伍建設,提高行政執法人員執法能力,確保嚴格執法。要繼續抓好“七五”普法工作,培養廣大人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識。
第三,完善考核機制,確保各項工作全面落實。要進一步完善法治政府建設考核制度,納入縣區政府和市級相關部門、領導干部目標績效管理,加大考核權重。探索實施法治政府建設第三方評估機制,增強考核結果的科學性。今年,務必要提高行政行為的合法性,把行政訴訟的案件和敗訴率降下來。
同志們,在全面依法治國新形勢下,建設法治政府責任重大。各級各部門要緊緊圍繞20xx年基本建成法治政府的目標任務,以更加奮發有為的精神狀態,以更加求真務實的工作作風,凝心聚力,砥礪奮進,開拓創新,確保完成今年法治政府建設的各項目標任務,在法治政府建設上邁出新的更大步伐!
法治政府建設工作會議主持詞篇三
法治政府建設示范縣是珍貴的品牌和榮譽,是一個地方核心競爭力的直接反映。自20xx年起,中央依法治國辦公室部署推進法治政府建設示范創建工作,青州、諸城、昌樂3個市縣獲評“全省法治政府建設示范縣(市)”,市司法局構建“1234”工作體系推動法治鎮街建設、坊子區深化政務公開打造法治化便利化營商環境、高密市以法治文化助推法治政府建設3個項目,分別獲評“全省法治政府建設示范項目”。前期,市委依法治市辦公室召開會議,對第二批法治政府示范創建活動進行安排部署,要求各縣市切實提高站位,壓實責任,精心準備,積極組織開展好法治政府建設示范創建活動,全面提升法治政府建設整體水平。
縣委、縣政府歷來高度重視法治政府建設工作,堅持將其作為一項基礎性、全局性工作。這次我縣申報創建全國法治政府建設示范縣,標準高、要求嚴,只有達到省里的驗收要求,才能獲得推薦資格。總體來看,任務很重、壓力很大。各部門單位要站在全局和戰略的高度,深刻認識、準確把握示范創建活動的重大意義,切實把思想行動統一到該項工作上來,進一步增強做好工作的緊迫感、使命感和責任感,積極深入推進活動開展。
對這項工作,各部門單位要迅速行動起來,按照責任分工,壓實責任,通力協作、全力攻關,確保創建工作取得圓滿成功。
一要明確創建目標。按照中央全面依法治國委員會辦公室要求,示范創建活動分為“國家級綜合示范創建和單項示范創建”及“省級綜合示范創建和單項示范創建”,這次我縣申報創建全國法治政府建設示范縣,該項工作必須符合指標體系中85%以上指標要求,才能達到省委依法治省辦的推薦標準。可以說,工作任務重,競爭激烈,各部門單位要切實提高思想認識,主動認領任務,對照“十有”標準和指標要求,認真學習諸城、昌樂、青州成功創建的先進經驗,以爭第一為標準,拿出100%的努力做好創建工作。
二要找出差距不足。前期,縣司法局對《濰坊市爭創全國法治政府建設示范市指標任務分解表》中100項指標進行了逐項分析研究,形成了我縣的任務分解表,對其中的94項三級指標任務作了進一步細化,并將每項指標任務落實到了具體的單位。從當前掌握的情況來看,部分單位承擔的指標還沒有達到要求。會后,各部門單位要對照《實施方案》《任務分解表》《指導標準》,選派責任心強、業務素質高的同志,認真研究,吃透精神,明確各自任務分工要求,準確把握示范創建工作的方法步驟,對標對表具體任務和分級指標,確保各項工作材料全、不漏項、全覆蓋。同時,要以示范創建活動為契機,摸清制約我縣法治政府建設進程的“難點”“痛點”和“堵點”,借勢借力推動工作新提升,全面推進法治政府建設健康發展。
三要把握重要節點。根據創建工作要求,自5月份開始,市委依法治市辦公室將委托第三方或組織有關專家,對申報地區進行評估并提出意見。同時,采取網絡檢索、隨機訪談、問卷調查等方式,對申報地區法治政府建設情況進行人民滿意度測評。凡提供虛假材料、隱瞞事實真相,或通過其他手段干擾正常工作的,不光取消資格,還將予以通報;8月份需完成申報材料的上傳工作。現在已經是2月下旬,可以說時間緊、任務重,各部門單位要對照《實施方案》中明確的時間節點,迅速行動,倒排時間,掛圖作戰,拿實招、出硬招、見實績、出成效,確保按時按質完成各項工作。
各部門單位要加強領導,形成合力,強化保障,狠抓落實,按要求積極主動、高質高效提報有關材料和數據,共同推動法治政府建設創建工作取得實效。
一要加強組織領導。各部門單位要將法治政府建設放在重要位置,并作為當前和今后一段時間的重要任務來抓。單位主要負責同志要發揮好“關鍵少數”作用,擔負起推進法治政府建設第一責任人職責,既當指揮員,又當戰斗員;各分管負責同志要切實擔起各自領域創建職責,形成“一把手”負總責直接抓,分管負責同志具體抓的工作格局,確保創建工作的每個文件、每條指標、每項任務有人盯、有人管。會后,各位分管負責同志要及時向主要負責同志傳達好本次會議精神,切實提高思想認識。
二要強化協作配合。各部門單位要牢固樹立“一盤棋”思想,圍繞把事辦成,立足自身職責,協同配合聯動,少說不能辦、多想怎么辦,勤溝通、多聯系,用心用力用情扎實做好示范創建工作。縣里也將成立工作專班,具體負責示范創建工作的組織協調、指標分解、督導考核等工作,專班要履行好各項職責,強化調度分析,對發現的突出問題緊抓不放、分類處置、跟蹤督辦。縣委依法治縣辦公室要發揮好牽頭溝通作用,加大對上銜接力度,確保創建準備工作到位到底。
三要加大宣傳力度。各部門單位要充分利用網站、報刊、微信等新聞媒體,將全縣法治政府建設工作的新思路、新成果、新經驗及時宣傳推廣,特別是要注意發現工作典型,注重創新經驗的總結。縣委宣傳部等單位,要加大法治政府建設示范創建工作的宣傳和報道,在全縣上下營造濃厚氛圍,確保第三方評估、群眾滿意度測評、實地核查結果達到預期目標。
同志們,在全面依法治國新形勢下,開展法治政府建設示范創建活動,責任重大、使命光榮。各部門單位要以示范創建活動為契機,凝心聚力,從嚴從實,砥礪奮進,把這項惠及全縣人民的工作抓實、抓好、抓出成效,為法治政府建設積極貢獻力量。
法治政府建設工作會議主持詞篇四
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
同志們:
今天我們召開全市法治政府建設工作會議,主要任務是深入學習貫徹習近平法治思想,認真落實中央、省、市關于法治政府建設的部署要求,總結工作,交流經驗,分析形勢,安排部署當前及下一階段的法治政府建設工作,努力開創我市法治政府建設新局面。剛才,x同志通報了“十三五”期間法治政府建設工作情況,市市場監管局、市應急管理局、x縣、x縣作了交流發言,大家要互學互鑒,更好促進本地本部門工作。下面,我講三點意見。
一、提高站位、把準方向,切實增強推進法治政府建設的思想自覺和行動自覺
黨的十九大把“全面依法治國”提升為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一,提出到2035年“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”的重要目標。近年來,習近平總書記就全面依法治國提出了一系列新理念、新思想、新戰略。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上提出,要“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設”;
在第二次會議上指出,“法治政府建設是重點任務,對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用”;
在第三次會議上,結合疫情防控工作,總書記強調,“各級黨委和政府要全面依法履行職責,堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作,在處置重大突發事件中推進法治政府建設,提高依法執政、依法行政水平”。去年11月16日,黨的歷史上首次召開了中央全面依法治國工作會議,習近平總書記系統闡釋了全面依法治國的重大意義和工作布局,明確指出,“建設法治政府是全面推進依法治國的重點任務和主體工程,對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用,要率先突破”。近期,中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》,明確了“全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府”的目標任務,與之前印發實施的《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》和《法治中國建設規劃(2020-2025年)》,一起形成了“十四五”時期統籌推進法治建設的總藍圖、路線圖和施工圖。今年4月,黃強省長在全省法治政府建設工作電視電話會議上強調,要深入學習貫徹習近平法治思想,學深悟透、真信篤行,以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺,把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程,以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風,再接再厲推進法治政府建設再上新臺階,為全省高質量發展提供堅實法治保障。上述一系列部署要求,都充分說明了法治政府建設的極端重要性,為我們推動法治政府建設指明了方向、提供了遵循。
近年來,全市政府系統深入貫徹習近平法治思想,全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委關于法治政府建設的部署要求,扎實推進法治政府建設,取得了積極成效。營商環境不斷優化,“放管服”改革深入推進,非行政許可審批事項全部取消,“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革深入推進,工程建設項目全流程監管平臺基本建成即將上線運行。依法決策制度不斷完善,公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等行政決策程序不斷規范,專家咨詢委員會、政府法律顧問隊伍制度基本建立。行政執法更加規范,完成市場監管、生態環保、文化市場等5個領域綜合行政執法改革。矛盾糾紛化解依法規范,行政復議改革持續推進,依法逐級走訪、信訪投訴分類處理、信訪事項復查復核等制度不斷完善。
同時,我們也要清醒看到,我市法治政府建設與新時代新形勢新要求和群眾新期盼相比還存在一定差距:一是法治理念樹得還不牢,依法行政工作還沒有真正成為政府系統各級各部門工作的硬指標硬實績和硬約束,部分領導干部法治思維不強。二是一些地方和單位行政決策還不夠規范,決策機制不健全,涉及群眾切身利益的政策措施未充分聽取公眾意見,部分專業性強的決策事項沒有開展專家論證,一些重大事項風險評估不夠充分,一些重大項目建設存在應招標未招標、化整為零規避招標等問題。三是行政行為不規范,個別部門違反程序執法或者不履行法定職責的現象時有發生,執法過程中不作為、亂作為、越位、缺位現象依然存在。四是政府職能轉變仍不到位,部分審批程序仍然過于繁雜,部門信息共享不充分,社會信用體系尚不健全。
建設法治國家、法治社會,首要任務就是要建設法治政府。全市各級政府和政府職能部門,要深刻認識推進法治政府建設是推動x高質量發展的重要保障,是推進治理體系和治理能力現代化的重要抓手,切實增強思想自覺和行動自覺,把建設法治政府擺在突出位置,作為做好各項工作的重要前提和保障,以更堅定的決心、更扎實的舉措、更務實的作風,全力抓好法治政府建設各項目標任務落地落實。
二、聚焦重點、統籌推進,推動法治政府建設不斷取得新成效
對照黨中央國務院、省委省政府決策部署和市委要求,綜合研判我市法治政府建設面臨的形勢任務,當前和今后一個時期,要重點做好以下工作。
一要完善依法行政制度體系。嚴格落實重大行政決策程序規定,增強公眾參與實效,提高專家論證質量,充分發揮風險評估功能,確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。要充分發揮法律顧問的參謀助手作用,推動法律顧問工作由單兵作戰向團體協作轉變,全面參與政府重大行政決策、合同協議審查、復雜疑難復議案件審查等工作,切實當好政府依法行政的“智囊團”,經濟發展的“護航者”。要完善立法調研論證制度,聚焦主要矛盾和群眾關切,加強民生保障、公共衛生、文化旅游、生態文明建設和生態環境保護、城鄉基層治理等重點領域立法,加快推進市《移風易俗條例》《行政程序條例》《政府建設工程財政評審辦法》等立法和修訂工作,編制好《法治x建設規劃(2021—2025年)》及法治政府、法治社會建設實施方案,切實增強規劃方案的針對性、實用性和可操作性。
二要推進政府職能加快轉變。動態調整行政權力清單和責任清單,全面實施市場準入負面清單制度,普遍落實“非禁即入”,真正做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。要深入貫徹國家和省《優化營商環境條例》,對照營商環境評價指標,全面查找短板弱項,逐一進行整改提升,傾力打造良好的政務環境、產業環境和政策環境。要持續深化“放管服”改革,加快推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革,突出抓好項目審批、不動產登記和商事制度“三大重點領域”改革,加強事中事后監管。要加快推進市大數據中心等平臺建設,著力推進政府和公共服務機構數據依法開放共享,深入推進“互聯網+”監管執法,大力提升法治政府建設數字化水平。
三要提高行政執法規范化水平。繼續深化綜合行政執法體制改革,加強綜合執法、聯合執法、協作執法的組織指揮和統籌協調。加大食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、金融服務、教育培訓等事關群眾切身利益的重點領域執法力度。要完善執法程序,嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。要創新行政執法方式,充分運用互聯網、大數據等手段,推進行政執法信息一體化,努力提高行政執法效能。要依法解決行政執法領域群眾反映強烈的突出問題,杜絕行政執法不作為、亂作為現象,通過嚴格規范公正文明執法,營造公平公正、公開透明的法治環境,提升人民群眾的滿意度。
四要健全突發事件應對體系。立足疫情常態化防控工作要求,著力構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控體系。要制定完善巨災和極端事件應急預案,完善突發公共事件總體和專項應急預案,加快突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制建設,健全應急物資儲備保障制度,全力推進應急指揮中心建設,提升應急管理能力和水平。要推進應急管理綜合行政執法改革,強化突發事件依法分級分類施策,完善各類應急舉措的處置程序和協調機制,加強突發事件信息公開和危機溝通,完善公共輿情應對機制,提高突發事件依法處置能力。要強化突發事件應對知識普及,完善鄉鎮(街道)、村(社區)應急處置組織體系,引導規范基層組織和社會力量參與突發事件應對。
五要強化行政行為監督。要依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受政協的民主監督,自覺接受紀檢監察監督和社會輿論監督,認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議。要加強和規范政府督查工作,進一步明確政府督查的職責、機構、程序和責任,增強政府督查工作的科學性、針對性、實效性。要強化行政執法監督,探索建立市縣鄉三級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系,加強行政執法監督員制度,嚴格行政執法責任制和責任追究制度。要保障審計機關依法獨立行使審計監督權,深入實施領導干部經濟責任審計和領導干部自然資源資產離任(任中)審計,拓展審計監督廣度和深度。要全面主動落實政務公開,完善新聞發言人、輿情收集回應、突發事件信息發布等制度,主動、及時、準確回應社會關切。
六要依法有效化解社會矛盾糾紛。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”,健全依法化解糾紛機制,引導群眾通過法定渠道、法律手段維護合法權益。要積極穩妥推進行政復議體制改革,全面推進行政復議規范化、專業化、信息化建設,充分發揮行政復議監督糾錯功能。要加強行政調解工作,推進行政調解與人民調解、司法調解有效銜接。要加強行政應訴工作,支持法院受理和審理行政案件,切實履行生效裁判。要支持檢察院開展行政訴訟監督工作和行政公益訴訟,積極主動履行職責、糾正違法行為。
三、精心組織、強化保障,確保法治政府建設各項任務落地見效
法治政府建設是一項系統工程,全市各級政府和職能部門要立足新形勢、新任務、新要求,選好突破口、抓住著力點、拿出硬措施,以釘釘子精神抓好工作落實。
一要加強組織領導。各級政府及部門主要負責同志是法治政府建設的第一責任人,要帶頭強化法律意識,提高法律素養,自覺學法、守法、用法,不斷提高用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。要定期研究依法行政工作,不斷完善制度體系,自覺把本地、本部門各項工作全面納入法治化軌道。各級法治政府建設工作領導小組辦公室要認真履行統籌協調、考核督導等職責,切實推動各方履職盡責,加快形成一級抓一級、逐級抓落實的工作格局。
二要狠抓督促考評。要加強對依法行政、法治政府建設工作的督促指導和考核評價,堅持將依法行政工作納入目標績效管理,務實開展工作量化考核,充分發揮考核評價的導向功能、評價功能、監督功能。要嚴格開展工作督查,完善法治政府建設工作報告制度和領導干部述法制度。對任務落實不到位或違法行政問題較多的縣市和單位,要進行約談、通報、曝光等處理。
三要營造良好氛圍。要抓緊編制“八五”普法規劃,深化拓展“法律七進”,使法治成為每個公民的思維方式、工作方式和生活習慣。要加大對法治政府建設的宣傳力度,依托報刊、廣播、電視、網絡等平臺,開辟專題專欄,將全市法治政府建設工作取得的新成果、新成效及時宣傳推廣,著力營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。
同志們,加快建設法治政府意義重大、責任重大,全市各級各部門要根據會議精神和職責分工,抓好各項具體措施的貫徹落實,努力把各環節工作抓實抓牢抓出成效,為推進全市法治政府建設做出新的更大貢獻。
;法治政府建設工作會議主持詞篇五
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
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此次召開會議,主要目的是:深入學習貫徹習近平法治思想,全面落實×黨委、政府有關會議精神和市委關于法治政府建設相關工作要求,分析研究工作中存在的問題和不足,安排部署下一步工作。
近年來,在市委的堅強領導下,市政府系統切實扛起法治政府建設的政治責任,在學法普法、依法行政、依法決策、法治化營商環境建設、依法化解矛盾糾紛等方面做了大量工作,法治政府建設取得積極成效,政府工作制度化、規范化、法治化水平進一步提高。
要深學篤用習近平法治思想,準確把握黨的領導和依法治國、政治和法治、依法治國和依規治黨、黨的領導和依法獨立行使司法權、改革和法治、市場經濟和法治環境、疫情防控和法治的關系,準確把握科學理論體系,自覺運用好蘊含其中的科學認識論、方法論,切實增強推進法治政府建設的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
要緊盯目標任務,做細做實十項重點工作,推動法治政府建設再上新臺階。要健全政府機構職能體系,解決好職能越位、缺位、錯位問題,切實提升政府工作質效。要規范行政決策程序,確保作出的每個決策、制定的每個文件都符合法定要件和程序要求。
要深入推進“放管服”改革,加快數字政府建設,持續深化重點領域改革,讓政務服務更加公開透明、高效便捷。
要持續優化法治化營商環境,把依法平等保護各類市場主體產權和合法權益貫徹到立法、執法、司法、守法等各環節,切實維護好公平交易和自由競爭秩序。
要加快推進政務誠信建設,加強前置合法性審查,充分發揮法律顧問作用,嚴格履約踐諾,不斷提高政府信譽和公信力。
要嚴格規范公正文明執法,深刻汲取各類典型案例經驗教訓,進一步改進和創新執法方式,堅決防止利益驅動式執法,全力扭轉執法寬松軟亂象。
要推進矛盾糾紛多元化解體系建設,認真貫徹落實《信訪工作條例》,健全社會矛盾糾紛“一站式”調處化解機制,努力將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。要加快規范行政應訴工作,切實提高出庭應訴率,推進行政爭議實質性解決。
要加強政務公開制度化、標準化、信息化建設,打造陽光透明政務公開平臺。要健全突發事件應對體系,及時修訂我市突發事件總體和專項應急預案,提高突發事件依法應對處置能力。
要主動適應形勢變化,抓住“關鍵少數”,加強領導干部隊伍建設;
緊盯中堅力量,加強法治專門隊伍建設;
聚焦提升服務,加強法律服務隊伍建設,著力提升法治政府建設水平,以法治政府建設新成效迎接黨的二十大勝利召開。
法治政府建設工作會議主持詞篇六
;全市法治政府建設工作會議主要任務是深入貫徹習近平法治思想,認真落實全省法治政府建設工作會議精神,總結成績、查找不足和短板、壓實工作責任,進一步統一思想,凝聚共識,形成合力,推動我市法治政府建設各項任務落實落細,為全面轉型高質量發展提供有力的法治保障。
剛才,書面傳達學習了習近平總書記關于法治政府建設的重要論述和在中央政治局第三十五次集體學習時的重要講話精神。傳達學習了全省法治政府建設工作會議精神。副市長李輝同志通報了全市法治政府建設情況,分析指出了工作中存在的問題,對下一步工作進行了詳細安排,講得非常好,我完全同意,大家一定要抓好落實。金川區政府、市發改委作了會議交流發言,永昌縣政府和市公安局作了書面發言,既總結成績經驗做法,也談存在困難問題,指出短板不足,并提出具體措施,大家相互學習借鑒,抓好工作落實。下面,我再強調四點意見。
習近平總書記反復強調:“法治興則國家興、法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明,什么時候就國泰民安;什么時候忽視法治、法治松弛,什么時候就國亂民怨。”一個國家要想實現長治久安,法治是前提和保障。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將依法治國納入“四個全面”戰略布局,創造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略,為全面依法治國提供了根本遵循,為法治政府建設指明了前進方向。我們必須學深悟透習近平法治思想,全面把握其內涵與特征,清晰準確定位法治政府建設,努力把學習成果轉化為縱深推進法治政府建設的精神動力和責任擔當,轉化為明確的工作思路和任務舉措,把政府工作全面納入法治軌道,不斷提升法治政府建設的質量和水平。
一要充分認識法治政府建設是習近平總書記強調的重點任務和主體工程。習近平總書記強調,推進全面依法治國,法治政府建設是重點任務和主體工程,對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用。各級政府承擔著經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環保等重要職責,是實施法律法規的重要主體,是人民群眾打交道最多、感受公平正義最直接的國家機關。人民群眾對法治國家的認識和評價,大多來自對各級政府部門的認識和評價,體現在大家在執法的過程中對老百姓的態度。各級各部門要充分認識法治政府建設是全面推進依法治國的關鍵,法治政府建設工作抓得實不實、好不好,是檢驗“四個全面”戰略布局是否落實、“四個意識”樹得牢不牢、“兩個維護”踐行得到不到位的“試金石”。
二要充分認識法治政府建設是完善政府治理體系的重要抓手和有效途徑。黨中央從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度出發,對構建職責明確、依法行政的政府治理體系作出了全面決策部署。建設法治政府,正是落實這一重大決策的最有效抓手。我們要把政府工作全面納入法治軌道,在正確處理政府與市場、政府與社會關系的基礎上,建立一套行之有效的行政法律制度,堅持一切按制度辦事、按程序辦事,讓權力在法治軌道上運行。各級各部門要帶頭尊法學法用法,有為、有效、有執行力,不斷提升執法的質量、效率、公信力。
三要充分認識法治政府建設是滿足人民群眾對美好生活向往的有力保證和可靠依賴。憲法規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。我們地方各級政府是執行機關,所行使的權力來源于人民、受人民委托,代表人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉。政府機關依法行政,獲益最大的是人民群眾,政府機關不依法辦事,損害最大的也是人民群眾,具有兩面性。推進法治政府建設就是為了正確行使權力,確保人民授予的權力更好地服務人民、造福人民、保護人民。我們要站在新的起點,不斷滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義等方面日益增長的需求,提高人民生活品質,促進共同富裕。
去年以來,在市委的堅強領導下,我們堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進,各項工作可圈可點,xx年度全省法治建設群眾滿意度測評的14項指標中有6項第一、3項第二,這些成績來之不易,是大家共同努力奮斗的結果,在這里我代表市委、市政府向大家表示感謝!概括起來,主要體現在五個方面:一是依法行政決策水平實現新提升。嚴格執行《xx省重大行政決策程序規定》,堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重大決策的法定程序。建立了規范性文件制定審查備案制度,政府法律顧問實現全覆蓋,全面落實重大行政決策合法性審查制度,對重要行政行為、重大投資項目、行政合同和政策文件全面實行合法性審核,依法決策水平得到有效提升。二是政府職能依法全面履行取得新成效。“放管服”改革持續深化,數字政府全面高效建設,“不來即享”“項目管家”服務和政務服務“好差評”全面實行,精準靈活扁平化管理,容缺辦理開工手續,行政許可事項精簡10%以上,“好差評”線上線下好評率達99%以上,城市信用監測排名居全國261個地級市第99名、全省第3,“只要企業定了干、一切手續政府辦(除了環保和安全)”成為各級干部服務企業的共識和自覺,努力打造“政策穩定、競爭公平、服務高效、成本優惠”的法治化營商環境,吸引了一大批大項目、好項目相繼落地xx。堅持把依法治市工作與全國文明城市創建工作有機結合,《xx市養犬管理條例》《xx市文明行為促進條例》《xx市城市市容和環境衛生管理條例》等法規條例付諸實施。三是嚴格規范公正文明執法展現新形象。市場監管、生態環保、文化市場、交通運輸、農業農村等5個領域綜合執法體制改革任務全面完成。深化鄉鎮賦權執法體制改革,向鄉鎮(街道)賦權146項,推動執法重心下移,初步實現鄉鎮“一支隊伍管執法”,綜合執法、聯合執法、協作執法更加高效有力。全面落實行政執法“三項制度”,積極推行行政柔性執法,23個市級執法部門建立公布“兩輕一免”(輕微違法行為免予處罰、行政處罰從輕處罰、減輕處罰)清單,涉及事項1015項,柔性執法體現中國國情,體現執法溫情溫度。四是行政權力制約監督取得新進展。自覺接受司法監督,踐行“公正高效、復議為民”理念,充分發揮行政復議便民為企的制度優勢和化解行政爭議主渠道作用,xx年全市共辦理行政復議案件52件,辦結率100%,糾正違法行政行為5件;行政行為更加陽光透明,通過政府網站和“兩微一端”主動公開政府信息5.68萬條、發布信息7萬余條、政策解讀400余條。五是全社會法治意識達到新水平。“八五”普法規劃印發實施,“誰執法誰普法”責任制全面落實,扎實推進領導干部尊法學法守法用法,積極開展全民普法宣傳活動,人民群眾對公共法律服務的知曉率、首選率、滿意率顯著提升。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,基層矛盾糾紛排查和風險研判不斷完善,xx年依法調處各類矛盾糾紛4403件,受理信訪事項412件(批)次,引導全社會樹立起自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治共識。
在看到成績的同時,也要清醒地認識到工作中存在一些問題和不足,主要表現在:一是法治理念還沒有普遍樹立,部分領導干部法治思維不強,法治政府建設第一責任人責任落實還不到位;部分行政機關工作人員法律意識不夠強,學法守法不夠。二是依法行政能力和水平有待進一步提升,行政訴訟、行政復議案件仍然較多(xx年審結行政案件104件,共辦理行政復議案件52件,糾正違法行政行為5件,糾錯率為15.4%),一方面反映出老百姓法治意識越來越強,另一方面也對我們各級執法單位和執法人員提出了更高要求,要在執法辦案過程中更加堅定法律意識。三是行政決策程序有待進一步規范,一些部門在制定重大行政決策時,只注重集體決策、合法性審查,忽視了公眾參與、專家論證等法定程序,聽取群眾意見不夠,在行政決策出臺后,沒有及時按規定備案和跟蹤評估;還有些單位的執法案卷中還反映出對行政處罰裁量權的尺度把握不夠精準,程序不夠嚴謹等問題(xx年案卷評查中,存在一些案件來源、處罰決定送達方式不明確等問題)。四是行政執法有待進一步規范,部分單位不能在規定的7個工作日內完成執法信息公示工作、執法全過程記錄不能規范存儲;部分執法單位法制審核人員只有1人,無法形成必要的監督制約機制。五是基層執法力量有待進一步加強,目前全市共有鄉鎮街道綜合執法人員251人(其中永昌縣129人,金川區122人),縣區、鄉鎮執法力量普遍不足,人員的素質、編制、身份、資格良莠不齊,流動性大,這些問題縣、區要高度重視,認真加以解決。
一要依法全面履行政府職責。要全面推行清單管理制度,進一步厘清政府和市場、政府和社會的邊界,根據法律法規規章的立改廢釋和職責變化,依法有序動態調整完善各級政府部門權責清單,加強標準化建設,推動權責清單與各類專項清單的有效銜接和深度融合,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,實現同一事項的規范統一,著力推進政府機構職能協同高效。要嚴格執行市場準入負面清單,普遍落實“非禁即入”。要加大政務公開,大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開,深化財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等重點領域信息公開,及時公開群眾關心的上學、就業、養老、醫療和企業關心的創業、稅收、金融、招商等相關政策,能公開盡公開。要強化對行政權力的制約和監督,主動接受黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、群眾監督、輿論監督和審計監督,毫不松懈抓好國資國企、糧食金融、礦產資源、生態環境等重點領域監督,保障全面依法行政。
二要健全完善依法行政制度體系。要加快完善地方性法規規章體系,堅持“小切口”“小快靈”立法,圍繞環境保護、城鄉建設與管理、歷史文化保護、文明典范城市創建等方面緊缺的急需的事項,2022年,實施好《xx市城市市容和環境衛生管理條例》,按照法定程序制定《xx市城市供熱管理辦法》,擬定《xx市電動自行車管理規定》《xx市景區管理辦法》,將《xx市鄉村清潔條例》《xx市城市生活垃圾分類管理條例》《xx市消防設施管理辦法》《xx市城市供水管理辦法》和《xx市歷史文化遺址保護管理辦法》列為年度重點調研項目。要依法依規制定行政規范性文件,全面落實行政規范性文件合法性審核機制,健全規范性文件管理制度體系,嚴格落實行政規范性文件備案審查制度,組織開展市級行政規范性文件備案審查專項督查,及時清理和梳理不適應改革發展需要的法規規章和規范性文件,及時向社會公布清理結果,做到改革與法治相伴而生、同步推進。要嚴格按照標準和流程規范制定文件,在公文體例、文字審核、發文程序、數量等各個方面提高公文報送質量。
三要提高行政決策法治化水平。要嚴格落實重大行政決策程序,牢固樹立依法決策,堅決按程序辦事,堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的法定程序,把集體討論審議作為合法性審查工作的必經程序,建立健全政府法律顧問定期合法性審查會議制度,暢通法律專家參與重大行政決策咨詢論證、風險評估、合法性審查的渠道,增強公眾參與實效,提高專家論證質量,讓決策更加科學,確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決策程序。要牢固樹立依法決策意識,要注重聽取法律顧問、公職律師或合法性審查機構意見,充分征求社會公眾以及人大代表、政協委員的意見,尤其對涉及市場主體和群眾切身利益的,要充分聽取企業、行業協會和群眾意見,善于聽取反對的意見;對專業性、技術性較強的決策事項,要組織專家、專業機構進行科學論證,為科學決策提供智力支持;對可能出現影響社會穩定的決策事項,必須認真組織風險評估。要推進重大行政決策后評估工作,將重大行政決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據,嚴格落實重大行政決策跟蹤反饋制度,完善執行主體向決策機關報告決策執行情況機制。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制,對超越法定權限、違反決策程序、出現重大決策失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究相關領導人員和責任人員的責任。
四要嚴格規范公正文明執法。要持續深化行政執法體制改革,今年的改革任務要不折不扣落實,深入推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、應急等領域綜合執法改革,推動執法重心下移和力量下沉,強化市、縣(區)行政執法職能,實行“局隊合一”體制,避免重復執法。結合鄉鎮(街道)賦權,整合鄉鎮(街道)執法力量和資源,統籌推進鄉鎮(街道)執法體制改革,逐步實現“一支隊伍管執法”的改革原則和要求,穩步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項下放給基層,確保放得下、接得住、管得好、有監督。特別是要分類施策,體現責任擔當,大力推進跨領域跨部門聯合執法,實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。要持續加大重點領域執法力度,深入開展行政執法三年提升行動,全面推行行政執法“三項制度”(行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度),堅決杜絕有法亂依、執法不嚴、執法放水等問題,有力有序推進解決人民群眾反映強烈、社會關注度高的突出問題,特別是涉及食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓、居民自建房等關系群眾切身利益的,要集中開展專項整治,倒逼各級行政機關依法行政,穩妥有序推進歷史遺留問題化解,做到“新官要理舊賬”。要完善包容審慎監管機制,全面推行柔性執法、人性化執法、陽光執法,向社會公布“兩輕一免”清單并實行動態調整,實現最佳的法律效果、政治效果、社會效果。充分運用科技手段,全面推動大數據、云計算、互聯網、人工智能、區塊鏈等現代科技手段與行政執法活動深度融合,實現精準監管、智慧監管,著力提升基層依法行政、規范執法能力和水平。全面落實行政裁量權基準制度,細化量化各行政執法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布,執法過程中不要“一刀切”,穩妥推進解決問題,避免極端事件,要干成事、還要不出事。
五要不斷促進社會公平正義。要加快推進行政復議體制改革,3月份召開的全省行政復議體制改革領導小組會議,對這項工作進行了全面安排。目前,我市市級行政復議體制改革已經劃轉了編制,成立了機構,落實了辦公用房和經費保障,總體上按進度有序推進;縣、區要在人員編制劃轉和機構設立、辦公用房保障等方面加快進度,不能打折扣。省司法廳正在對各地落實情況進行匯總梳理,將在全省通報,對推進落實不力、進展滯后的嚴肅問責,大家要高度重視,加大落實力度,切實落實好“有機構、有人員、有經費、有場所、有手段”的“五有”要求,確保年底前基本形成公正權威、統一高效的行政復議體制。在此階段,之前承擔行政復議職責的部門,對已受理的行政復議案件,要繼續履好職盡到責,確保平穩過渡。要強化行政調解和行政裁決工作,近期省政府余建副省長來金調研時,對永昌縣東寨鎮人民調解和基層社會治理提出了表揚。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”,持續培育和創建“楓橋式”司法所和人民調解組織,市、縣要一體共同對東寨鎮的典型經驗進行總結提煉提升,由縣到市逐層逐級進行推廣,充分發揮基層重要作用,推動公檢法觸角前移,推進行政調解與人民調解、司法調解有效銜接,深入開展行業領域矛盾糾紛排查化解工作,著力防范化解經濟金融、房地產、新業態等重點領域風險。建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制,推動有關行政機關切實履行行政裁決職責,全面梳理行政裁決事項,明確行政裁決適用范圍,穩妥推進行政裁決改革試點。
六要全力打造法治化營商環境。要持續深化“放管服”改革,緊緊抓好落實好已經下發的深化“放管服”改革優化營商環境專項提升行動工作方案和優化營商環境2022年工作要點,認真對標工作任務,有力有序推進各項工作落實落細,特別是要做好幫辦、代辦服務工作,機構、人員都已經批了,要盡快運行機構發揮作用。加大行政權力事項下放和流程再造力度,依法推進各類行政權力“合、并、轉、調”,壓減一切不必要的行政審批。要加快推進政務誠信建設,健全政府守信踐諾機制,保持政策連續穩定,建立健全政務失信記錄制度,法院和相關部門要曝光一批失信人員,將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入市級社會信用信息平臺,通過“信用xx(xx)”網站等依法依規向社會公開。各級各部門要加大失信懲戒力度,聯合懲戒“老賴”,帶頭弘揚契約精神,縣、區政府要把各自老賬、舊賬盤點清楚,特別是鄉鎮項目建設中存在的欠賬不還等問題,能及時結算的及時結算,在結算過程中發現項目重大設計變更等問題,要倒查溯源。
七要依法預防處置重大突發事件。要建立完善突發事件應對制度,今天上午舉辦了“應急使命·2022”高原高寒地區抗震救災實戰化演習,效果很好,要針對其它突發事件應急預案定期進行演練,桌面推演、實戰演練,及時發現問題,第一時間處置優化完善,系統修改涉及應急管理的規范性文件,使其與國家的最新要求相適應,提高突發事件應對法治化規范化水平。健全完善突發公共事件總體和專項應急預案,以及與之相銜接配套的各級各類突發事件應急預案,逐步構建總體預案、專項預案、行動方案、應急手冊縱橫貫通、緊密銜接的應急預案體系。健全應急物資儲備保障制度,完善重要應急物資監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。建立全市重大公共衛生安全專家庫。嚴格執行突發事件應對征收、征用、救助、補償制度,規范相關審批、實施程序和救濟途徑,提高應對突發事件法治化規范化水平。要提高突發事件依法處置能力,各級各部門要堅決扛牢扛實防范化解本級本領域重大風險政治責任,堅持運用法治思維和法治方式處置重大突發事件和緊急情況,健全突發事件輿情應急響應處置程序和協調聯動機制,依法做好信息發布、公共輿情應對,提升突發事件輿情應對法治化規范化水平,最大限度降低對個體合法權益和經濟社會整體運行的負面影響。
八要加快推進數字政府建設。數字政府關鍵在運用。各級各部門要以數字政府建設為統領,優化革新政府治理流程和方式,大力提升法治政府建設數字化水平。要加快推進項目建設,按時序進度全面完成數字政府運營指揮中心、政務云、政府網站集約化、數據共享交換平臺等12個市級任務和3個縣(區)級任務,不斷優化完善系統平臺功能,確保平穩運行。在此基礎上,按照“應進必進、應盡全進、應盡快進”的原則,做好數據整合遷移、歸集共享工作,集約化、一體化加快推進政務數據有序共享和業務協同,實現網絡通、數據通、業務通,充分運用大數據輔助行政決策、行政立法、行政執法工作,通過網上辦理,減少自由裁量和相關人員接觸,與企業家光明磊落打交道,幫助企業和企業家解決困難和問題。要深入推進“互聯網+”監管執法,積極推進智慧執法,加強信息化技術、裝備的配置和應用,推行行政執法app掌上執法,探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管,解決人少事多的難題。
法治政府建設是一項系統工程,各級各部門要聚焦重大部署、重要任務、重點工作,務必擰緊責任螺絲、扣牢責任鏈條,主動擔當作為,一體推進建設,不斷激發法治政府建設內生動力,推動全市法治政府建設發揮強大動能。
一要堅持黨的領導。各級各部門單位要牢牢把握法治政府建設在黨委統一領導下,認真履行法治政府建設主體責任,堅持把法治政府建設與經濟社會建設同謀劃、同部署、同推進、同落實,統籌謀劃、有效落實法治政府建設各項任務,堅持依法行政,加快推進法治政府建設進程。各級政府及組成部門主要負責人要切實履行推進本地本部門法治政府建設第一責任人職責,自覺做法治政府建設組織者、推動者和實踐者,把本級本部門各項工作全面納入法治化軌道,定期部署推進、檢查督導、推動落實。
二要抓牢少數關鍵。關鍵少數要發揮示范帶動作用,“頭雁效應”一定要發揮好。要落實領導干部學法用法制度,健全領導干部中心組學法、會前學法、任前考法等機制,把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺,讓尊法學法用法守法成為各級領導干部和公職人員的自覺踐行,做到堅守法治紅線,身體力行捍衛法治權威。要全面加強依法行政能力建設,推動行政機關負責人帶頭遵守執行憲法法律,建立行政機關工作人員應知應會法律法規清單。要做好政府立法人才培養和儲備,加強行政執法隊伍和行政復議工作隊伍專業化職業化建設,加強法律顧問和公職律師隊伍建設。
三要注重督查問效。要加大法治政府建設考核力度,將法治政府建設納入縣區政府和市級相關部門、領導干部目標績效管理,綜合運用督辦、問責、激勵等手段,進一步細化獎懲措施,增強考核結果運用,考核結果要與獎金、人員掛起鉤來,形成有效的約束和監督機制,對不認真履行法治政府建設領導責任的,本區域本部門發生一票否決重大事件、極端事件要嚴肅問責,發生違法行政案件的,造成嚴重社會影響的,嚴肅追究相關責任人的責任。
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根據會議安排,下面,我就20xx年法治政府建設工作進行簡要部署。
黨中央、國務院高度重視法治政府建設。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央把依法治國提到全新的政治高度,堅持把推進依法行政、全面建設法治政府作為依法治國的重要內容,相繼頒發了《法治政府建設實施綱要(20xx—20xx年)》等系列文件,著力將政府工作全面納入法治軌道。黨的十九大報告進一步對法治政府建設提出了若干新的具體要求。省委、省政府旗幟鮮明地提出“x”戰略部署。去年,國務院印發《國務院工作規則》,明確提出全面正確履行政府職能,建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。今天,市委、市政府召開了法治政府建設電視電話會,全面部署安排法治政府建設工作,全縣上下務必認真抓好貫徹落實,全力推動依法行政等工作,確保法治政府建設取得新進展、新成效。
過去的一年,我們始終把法治政府建設工作放在突出位置,循法而行、厲行法治,法治政府建設全面推進。一是法治理念更加牢固。在年初x屆人大第x次會議上,首次舉行了國家工作人員憲法宣誓儀式,全面落實政府常務會前學法制度,印發《x縣人民政府常務會議學法活動方案》,系統性學習法律x部、條例x部,開展法制講座x期,部門會前學法x場次,開展憲法等法律宣傳x場次,切實增強干部職工法治意識。二是決策程序更加規范。全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集中討論決定“五大”法定程序,聘請x律師事務所作為政府常年法律顧問,審核并出具合同、行政規范性文件等事項x件。三是權力運行更為有序。高效推進“兩法銜接”平臺運行,移交公安機關立案查處涉及食品安全案件x起,加強一體化政務服務平臺運行,行政許可、行政權力、公共服務辦件量x件,辦結率達到x%。實現全縣執法人員互聯網學習全覆蓋,年審行政執法證x個,新辦證人員x人。受理行政調解案x件,調解成功率x%。四是行政服務更為高效。建立項目審批和資金撥付“快速通道”,行政審批項目全部入駐縣政務中心,深入推進減證便民工作,按照脫貧驗收標準,規范建設鄉鎮便民服務中心x個、村代辦點x個。
當前,我縣正處在“x”,實現整縣脫貧摘帽的關鍵時期,我們必須用法治眼光審視改革發展問題,牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念,用法治方式營造改革發展環境、破解難題,保障成果。
(一)突出法定職責,加快轉變政府職能。
一要堅決做好“放管服”工作,加快推進“兩證合一”“二十證合一”“最多跑一次”等改革,繼續深化機構改革、行政審批制度改革,抓好上級下放權限的承接落實,簡化審批環節,規范審批程序,強化事中事后監督。二要以加強社會管理創新、完善公共服務為重點,穩步推進“誠信x”建設,建立健全企業“紅黑名單”,進一步規范招商引資、項目建設、生態保護等工作,改善經濟發展軟環境,真正釋放“大眾創新、萬眾創業”的活力。
(二)突出依法決策,切實提高科學執政能力。
一要繼續嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的法定程序開展決策工作。二要對關系經濟社會發展和群眾切身利益的決策事項,進行決策前綜合評估,建立健全重大決策終身責任追究及責任倒查機制,提升依法決策水平。三要加強法治政府隊伍建設,為各單位決策、涉法事務的處理提供可靠的法律支持和法治保障。
(三)突出嚴格執法,深化行政執法體制改革。
一要不斷完善執法程序和操作流程,建立重大執法決定法制審查和備案制度,加強執法文書的管理和公開,加強執法人員管理和執法隊伍建設。二要加大對生態保護、食品安全等重點領域的行政執法力度,健全行政執法與刑事司法“兩法銜接”機制,解決好行政執法領域亂執法、執法謀私、選擇性執法等突出問題。
(四)突出公平正義,強化對權力的制約和監督。
一要在加強人大、政協、司法、新聞輿論等方面監督的同時,把庸政懶政、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點,抓好突出問題的整改,確保法律、法規和規章執行不走樣,確保政令暢通。二要緊緊圍繞服務群眾“最后一公里”問題,建立健全社會矛盾糾紛預警、利益表達、協調溝通等機制;建立健全信訪、仲裁、人民調解、行政復議與行政訴訟相銜接的工作機制,切實解決信訪不信法、信鬧不信法、信錢不信法、信權不信法的問題。三要完善政府內部層級監督和專門監督,樹立權力濫用的“零容忍”理念,堅決維護法律的嚴肅性、權威性,依法從嚴治官、從嚴治權。
(五)突出政務公開,積極打造“透明政府”。
一要堅持公開常態化,重點推進財政預決算、行政審批、“三公”經費、災后恢復重建、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開,讓權力在陽光下運行。二要開展審批項目分類管理和流程再造,實現決策、執行、結果公開透明,嚴格實行“一站式”服務制度,全面落實“兩集中、兩到位”,提高行政效能。三要各行政機關生效的行政許可、行政征收、行政強制、行政處罰等行政執法文書要逐步實行網上公開,明確公開時間和公開渠道,行政執法文書公開,全面接受人民群眾和社會各界的監督。
(一)抓實組織領導。
各鄉鎮、各部門行政主要負責同志是推進依法行政、建設法治政府的第一責任人,必須法治政府建設扛在肩上、放在心上、抓在手上,與改革、發展、穩定等工作同部署,同落實、同考核。各單位要加大對法治政府建設具體任務落實的督促指導,充分利用考核這一最直接有效的指揮棒,建立更加完善的法治考核體系,以公正的考核結果進一步推動法治政府建設各項工作的落實。
(二)抓細宣傳教育。
充分發揮“關鍵少數”的作用,全縣各級領導干部必須加強法律法規學習,以法說話、以法育人,牢固樹立憲法法律至上、權由法定、有限政府等基本法治觀念,徹底摒棄人治思想和以權代法,用法治的力量確保政策、決策得到貫徹落實。結合“七五”普法,深入開展法治宣傳教育,實行“誰執法誰普法”的普法責任制,引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的工作機制,自覺履行法定義務、社會責任,增強全社會厲行法治的積極性和主動性。
(三)抓嚴隊伍建設。
縣政府及部門領導班子年度集體學法不少于x次,年度至少舉辦兩期領導干部法治專題培訓班。認真落實擬任領導干部任前法律知識考試和依法行政能力測試制度。縣政府法制辦要充分發揮綜合服務、統籌協調、督促指導、政策研究和情況交流等作用。各鄉鎮,各部門要進一步加強法制機構和執法隊伍建設,明確分管負責人,配備專職或兼職法制干部。對不認真履行依法行政領導責任、本轄區本部門發生重大違法行政案件、造成嚴重社會影響的,將依法追究主要負責人的責任。
同志們,學法知法以法育人,用法維法依法治縣。全縣上下要以深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記x重要精神為指引,準確把握法治政府建設的新要求和新任務,選好突破口、抓住著力點、拿出硬措施,銳意進取、真抓實干,全面推進我縣法治政府建設再上新臺階。