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防范債務風險的報告大全（16篇）篇一

一、基本情況（一）強化組織保障，健全機制體制。

（二）推進平臺公司轉型，有效剝離政府性債務。

（三）堅持量力而行，從嚴控制政府投資項目。

（四）強化統籌調度，精準落實還本付息措施。

二、存在的主要問題和困難（一）各類政府性債務規模偏大，債務風險不容忽視（二）債務結構不盡合理，融資成本較高（三）融資需求較大，資金需求與供給的矛盾凸現（四）債務管理較為混亂。

三、

幾點建議。

根據縣人大常委會2019年工作要點和議題計劃安排，為認真審議好縣人民政府防范化解政府性債務風險工作，縣人大常委會組成調研組，于5月6日至5月10日對該項工作進行了調研。調研組深入四大平臺公司、財政局、×鎮、×鎮聽取匯報、召開座談會、查閱資料，現將調研情況報告如下。

一、基本情況。

近年來，我縣通過政府舉債，用于彌補地方財力不足，在支持重點基礎設施建設、保障和改善民生、決戰決勝脫貧攻堅等方面發揮了積極的作用。縣人民政府全面落實管控債務規模、規范債務管理、防范化解風險的主體責任，按照“心中有數、化解有策、兜底有方、應對有效”的總要求，堅持科學發展、疏堵結合、分類施策、穩妥處置、依法治理、協同聯動、監督問責的原則，牢牢守住不突破發生縣域政府性債務風險的底線，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，促進經濟社會持續健康發展。

（一）強化組織保障，健全機制體制。一是加強領導。2016年10月，成立了縣財經工作領導小組，組建了縣財經辦；2017年5月，建立了縣債務清理工作組織機構，強化對債務等財經工作的統籌管理；2018年10月成立了縣政府債務風險管控工作整改專班，全力抓好縣政府債務風險管控各項工作。二是完善制度。2017年7月，縣政府印發了《縣人民政府辦公室關于印發普定縣政務性債務風險應急處置預案的通知》，從組織機構、部門職責、預警監測、風險預防、信息報送、分類處置等方面進行了細化和明確。三是強化統籌。多渠道籌集資金建立了5000萬債務風險應急基金，增強政府性債務風險應急防范能力。

（二）推進平臺公司轉型，有效剝離政府性債務。2017年11月，縣委、縣政府印發《關于印發〈縣重組和完善國有公司工作實施方案〉的通知》，7家平臺公司兼并重組為4家公司。目前債務剝離工作已經基本結束，按照“積極穩妥、因地制宜、實事求是、分類處置、統籌兼顧”的原則，通過“債務剝離、資產劃轉、財政補貼”的方式，已將2015年以來企業、事業單位等舉借的債務剝離至縣屬國有公司，落實公司償債責任，有效防范債務風險。

（三）堅持量力而行，從嚴控制政府投資項目。立足實際，量入為出，科學決策，杜絕“形象工程”、“政績工程”、“三邊工程”，除脫貧攻堅等急需項目外，對于沒有落實有效資金來源的在建和擬建項目，一律暫緩實施，從嚴控制政府投資行為，有效減輕債務壓力。

（四）強化統籌調度，精準落實還本付息措施。在摸清全縣債務的基礎上，對債務項目逐筆逐項逐月逐季分年度的清理落實，牢牢掌握到期債務情況，做到心中有數。在詳實、準確掌握債務基礎數據和性質的基礎上，區別債權人還本付息的剛性兌付和約定還款的彈性支付，提前拿出妥善應對的有效措施。針對不同的債權人和債務項目，采取適當展期、債務重組、債轉股、無還本續貸、融資覆蓋、ppp模式等方式化解債務風險。

二、存在的主要問題和困難。

在調研中發現，我縣政府性債務及債務管理中存在以下幾方面的問題和困難，應引起足夠重視：

（一）各類政府性債務規模偏大，債務風險不容忽視。

債務余額總體偏大。截止2018年底，我縣政府債務余額40.52億元，已全部置換為政府債券。截止2019年3月，我縣2015年后新增債務余額172.79億元，其中本金150.32億元，利息22.47億元，共涉及621筆債務，69家單位及國有企業。與國內同類型兄弟縣市相比，與我縣年度地區生產總值、年度地方可支配財力相比，總體債務余額偏大，債務率高達317.4%，遠遠超過國際警戒線，國庫庫款已降至歷史最低水平，支付各類項目資金、保工資、保運轉已出現困難。除×公司外，其他平臺公司都已出現逾期債務。同時，融資舉債將在今后的一段時期持續存在，使得我縣債務總體規模仍將擴大。隱性債務、關注類債務中相當部分需要政府承擔直接償還責任，而根據國務院發行地方債券置換存量債務的規定，地方債券只能用于置換政府債務，因此，我縣有大量規模的政府直接承擔償還責任的隱性債務、關注類債務，不能置換債券，解決難度較大。

（二）債務結構不盡合理，融資成本較高。

從我縣政府性債務的融資渠道來看，結構比較單一，主要以銀行貸款、信托、理財等金融機構借款為主，約占總額的80%以上，以發行債券融資的比例很少，股權投資、政府與社會資本合作等新興融資渠道則更少。這種債務結構，首先造成債務利率高，我縣政府性債務的利率普遍在10%以上，最高的達20%，與政府債券不到4%的利率相比，實際融資成本顯然過高。其次，還債期限短。目前我縣的政府性債務期限很多是兩到三年期，大部分不到五年，這種“短貸長用”使得集中償還到期債務的資金壓力加大，“借新還舊”的情況普遍存在，積聚了短期系統性風險。

（三）融資需求較大，資金需求與供給的矛盾凸現。

當前及今后一段時期，我縣在建項目后續融資壓力較大，加上重大建設項目和政府投資項目的資金需求不斷增大，但另一方面，從資金供給來看，有三個不利因素：一是在當前的宏觀經濟背景下，經濟下行壓力不減，受國家“減稅降費”政策的影響，一般公共預算收入明顯放緩，保障民生等剛性支出只增不減，加上土地出讓等政府性基金收入持續減少，政府可用財力難以持續高速增長；二是四大平臺公司雖然擁有不小的資產，但是絕大部分手續不全，有形資產不是有效資產，短期內變現能力較弱；三是由于中央對地方政府新增債務實行限額管理，因此我縣的債務控制規模較難把握，舉債空間具有不確定性，融資難度進一步加大。因此，建設項目融資需求與供給之間的矛盾，將在今后一段時期持續存在。

（四）債務管理較為混亂。

各債務單位相關印證資料不完善，有的沒有批準舉債的文件，有的沒有立項批復，有的建設項目未進行招標，也沒有建設合同，有的項目已經竣工，但未辦理竣工驗收手續，有的項目已經停建但沒有工程量認定憑證，造成債權債務無法準確認定。

三、幾點建議。

加強政府性債務管理，是保持地方財政收支平衡的重要方面，關系政府信用、經濟安全和社會穩定。為進一步做好政府性債務管理工作，切實防范債務風險，提出以下幾點建議：

（一）統一思想認識，加強組織領導。

縣政府必須從事關全局和長遠發展的高度，從提高政府行政能力和水平的高度，充分認識加強政府性債務管理的重要性和緊迫性，把政府性債務管理工作擺在更加突出的位置。按照牢固樹立科學發展觀和正確政績觀的要求，正確處理發展速度與財力可能、債務規模與償債能力之間的關系，進一步強化政府信用觀念，堅持依法籌措建設資金，完善監督約束機制，將政府債務管理納入規范化、制度化的軌道。

（二）規范舉債程序,控制債務規模。

本著疏堵結合的原則，建立規范的地方政府舉債融資機制。一是規范舉債程序。嚴格遵守國務院規定，明確我縣需經國務院批準方可采取發行政府債券方式適度舉借債務，縣政府確需舉借債務的由省政府代為舉借，除此之外不得以任何方式舉借債務，更不得違法違規為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。政府債務資金只能用于公益性資本支出或適度歸還存量債務，不得用于經常性支出。二是控制債務規模。嚴格實行債務規模限額管理，政府舉債不得突破批準的限額。嚴格控制政府性負債建設行為，堅持量入為出，不列預算赤字，確保財政收支平衡。嚴格按照國務院新頒布的《政府投資條例》，對政府性負債建設項目的必要性和可行性，由同級發展改革、財政部門等對建設規模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評審論證，重大項目應通過社會聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅決杜絕盲目、違規舉債，保證舉借債務都有償還計劃和穩定的償還資金來源。三是科學編制政府債務收支計劃。根據建設需要和承受能力，在編制年度財政收支預算的同時，編制統一的地方政府債務收支計劃，明確政府負債建設項目、投資規模和償還本息等計劃。

（三）健全管理制度，加強債務監管。

一是加強政府債務歸口管理。對政府及其部門、所屬單位舉債，在政府統籌安排下，由政府財政部門實行統一歸口管理，努力扭轉多頭舉債、權責不清、調控不力的局面。財政部門負責政府性負債建設項目資金審核，承擔本地政府性債務監督管理的具體職責。未經財政部門審核同意的，各投資審批主管部門不得批準政府性負債建設項目。二是建立健全各項債務管理制度。制訂政府債務管理辦法，研究或有債務管理辦法，制定出臺操作性、針對性強的債務統計、債務公開、考核問責等配套管理制度，形成規范完整的政府性債務管理制度體系。三是把地方政府債務納入全口徑預算管理。根據國務院要求，要將一般債務收支、專項債務收支分別納入一般公共預算管理、政府性基金預算管理，政府或有債務（隱性債務、關注類債務）納入預算監管范圍，確需政府依法承擔償債責任的，償債資金要納入相應預算管理。提高預算平衡能力，建立跨年度預算平衡機制，確保財政健康穩定運行。四是加強負債建設項目監管。強化政府性投融資機構財務監督，切實規范內部運作機制。財政部門要及時、準確地掌握政府性負債建設項目貸款及配套資金等的使用情況，會同有關部門加強稽核檢查，實行全過程監管，嚴防項目舉債突破計劃規模。對項目的社會經濟效益、功能作用以及債務償還能力等進行全面的績效評價。五是完善債務風險預警和應急處置機制。完善債務風險預警機制，根據一般債務、專項債務、或有債務等情況，測算評估債務風險狀況，建立債務風險監測指標體系，對政府性債務的規模、結構和安全性進行動態監測和評估。細化應急處置預案，當出現償債困難等債務風險時，通過控制項目規模、處置存量資產、清收往來款項等方式，多渠道籌集資金償還債務，確實難以自行償還債務時，要及時啟動債務風險應急處置預案，積極化解債務風險。

（四）化解存量債務，保障后續融資。

一是落實償債責任，明確償債資金來源。按照“誰舉債、誰償還、誰承擔責任”的原則，區別落實償還責任，督促各償債主體制定債務化解計劃和措施，努力化解存量債務。超收收入資金、清理整合的專項資金、能夠統籌安排的結余結轉資金、扣除按政策規定的各項計提后的土地出讓收入等原則上要優先安排用于償還到期政府性債務。加強存量資金管理，細化沉淀資金量化考核指標，加大清理整合力度，多渠道籌集償債資金。二是降低融資成本，減輕還債壓力。根據國家部署，對甄別后納入預算管理的政府存量債務，將通過發行地方政府置換債券置換。我縣應針對地方搶險救災、水利基本建設、公益性項目等實際資金需求，積極向上級爭取更多的置換債券指標，以降低利息負擔，拉長還債期限，從而降低融資成本，減輕還債壓力。對全縣大量統計為隱性債務、關注類債務，而實際由政府承擔直接償還責任的債務問題，要引起高度重視，并作專題研究，提出切實可行的化解債務方案。三是探索新形勢下投資主體多元化的投融資機制，推廣運用政府和社會資本合作（ppp）模式，吸引社會資本參與公共服務、基礎設施建設等投資和運營。加快政府向社會購買服務改革進程，及時出臺實施意見，公布購買服務目錄。四是對全縣國有資產進行全面清理清查，甄別資產屬性，要加快產權手續的辦理力度，明確資產主體，將有形資產轉化為有效資產，變現用于償債。調研中我們發現，一些資產權屬不清，很多資產手續不齊，屬躺在賬上的資產，變現難度大。五是嚴肅督查督辦，各涉及部門、單位要隨時向縣債務風險管理工作專班報告工作情況，凡屬專班辦公室安排的工作任務，在規定時間節點完成不了的，應督查督辦，并計入年終目標考核，造成重大影響的，將依紀依規進行問責。

第二部分：

““不忘初心牢記使命””主題教育紅色故事020例。

1.周恩來總理幾套服裝一穿就是幾十年，縫了又縫、補了又補，有時還穿著織補過的衣服接見外賓。身邊工作人員提醒他禮服早該換了，他笑著說：“穿補丁衣服照樣可以接見外賓，織補的那塊有點痕跡不要緊，別人看著也沒關系，丟掉艱苦奮斗的傳統才難看呢。”如今，物質生活條件大為改善，衣服可以不用縫縫補補了，但勤儉樸素的優良傳統和作風不能丟。

2.1961年隆冬時節，63歲的彭德懷回到湖南老家開展農村調查，歷時50多天，先后接觸了2000多名群眾和干部，調查了7個公社和10多個大隊的情況。5份調研報告形成后，彭德懷的侄兒勸他不要向上級反映。“我吃了人民的飯，就要為人民做事，替人民說話。”面對侄兒的再三勸阻，他毅然決然，“有話我還要說！”

3.陳云同志曾說：“領導機關制定政策，要用90%以上的時間做調查研究工作，最后討論做決定用不到10%的時間就夠了。”1961年，陳云在上海青浦縣小蒸人民公社蹲點15天，寫了3個調查報告，得出了母豬也應該下放給農民私養、種雙季稻不如種單季稻、種小麥不如種蠶豆的結論。這樣細致深入的調查，沒有“一竿子插到底”“出水才見兩腿泥”的精神是做不到的。

4.1927年1月，毛澤東回到了家鄉，身著藍布長衫，腳穿草鞋，手拿雨傘，考察了湘潭、湘鄉等5個縣，歷時32天，行程700公里，撰寫了兩萬多字的《湖南農民運動考察報告》。報告一發表，便引起了轟動。瞿秋白欽佩地稱贊：“毛澤東是農民運動的王！”。

5.1942年初，359旅旅長王震率部開進南泥灣，積極響應黨中央的號召，一手拿槍、一手拿鎬，積極開展邊區大生產運動。荒無人煙的南泥灣，一下子變成了“陜北的好江南”，為抗日根據地樹立了“自己動手、豐衣足食”的典范。

6.羅榮桓元帥多次被毛主席譽為“老實人”。寧都會議后，毛主席“靠邊站”了。羅榮桓因多次支持毛主席的主張，也被撤了職。但他始終堅持共產主義信念，仍舊老老實實地為黨工作。

7.任弼時堪稱“人民的駱駝”。1947年1月，他知道劉胡蘭慷慨就義的事跡后，深受感動，認為劉胡蘭是個好典型，當即表態“我要向毛主席報告，要大力宣傳”。第二天，他就趕往王家坪向毛主席匯報。任弼時就是這樣，說到做到，一心撲在工作上,根本不考慮自己的身體健康狀況。

8.黃克誠是一座“忠誠的豐碑”。1959年廬山會議上，身為總參謀長的黃克誠明知彭德懷受到批判，仍然指出“大躍進”的錯誤，后來被打成“彭德懷反黨集團”成員。毛主席去世后，當有人貶損毛主席和毛澤東思想時，又是黃克誠，不計前嫌，挺身而出，捍衛毛主席的形象和毛澤東思想這面旗幟。

9.董必武與何連芝1937年在延安結婚，育有三名子女：董良羽、董良翚、董良翮。三個名字之所以都帶“羽”字，是因為董必武深感舊中國的“落后就要挨打”，希望中國自己制造的飛機早日飛上藍天，期待他們兄妹志存高遠，為國家建設作貢獻。也正因為有這樣的愿望，他對孩子們的要求很嚴格，1963年1月28日還專門寫了首《字三子》詩：“蓄勢如鷹隼，奮飛健翼張”“武能御外侮，斯文亦在茲”“如鵬飛有意，標指向天津”。

10.有一次，周總理到上海出差，聽說有一些領導同志帶著夫人、孩子到地方去，食宿費用都向地方開支后，他非常生氣。回到北京后，他在全國第三次接待會議上向各省市代表提出：“今后無論哪個領導到省里去，吃住行等所有開支，地方一概不要負擔，都要給客人開具賬單，由本人自付。這要形成一種制度。”

11.劉伯承元帥不抽煙、不喝酒、不喜娛樂，“一生只研究打仗這一件事”，“自打從軍時起，就做好了準備。路死路埋，溝死溝埋，狗吃了得個肉棺材”，在戰斗和工作間隙，翻譯大量的蘇聯軍事教材下發指導部隊作戰，被譽為“論兵新孫吳，守土古范韓”。

12.毛澤東同志1938年4月9日出席抗大第四期開學典禮時對學員說，你們若想在抗大站住，首先要下定三個犧牲的決心，“第一個決心是要犧牲升官，第二個決心是要犧牲發財，第三更要下一個犧牲自己生命的最后的決心”“沒有最后的決心是不夠的，更要有為四萬萬五千萬同胞犧牲自己貢獻生命的決心”。犧牲升官、犧牲發財、犧牲生命，是毛澤東同志給共產黨人和革命軍人標定的精神高地。這“三個犧牲”，非但沒有嚇跑抗大學員，反而吸引了成千上萬的進步青年，形成“打斷骨頭連著筋，扒了皮還有顆心，只要還有一口氣，爬也要爬到延安城去抗大”“抗大抗大越抗越大”的滾滾洪流。

13.抗日戰爭勝利后，迫于國際輿論壓力和國內民眾希望和平的意愿，蔣介石不得不作出姿態，電邀毛澤東到重慶舉行會談。蔣介石開始不把共產黨和毛澤東放在眼里，但一經與毛澤東見面，就改變了看法。蔣介石對其秘書陳布雷說：“毛澤東嗜煙如命，但他知道我不吸煙后，在同我談話期間，竟能做到數小時不抽一支煙。他所表現出的決心和精神，說明此人絕對不可輕視！”歷史已經證明，蔣介石在這一點上是看得很準的。

14.毛澤東同志當年曾引用一首詠泥神的詩來給官僚主義者畫像：一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風，久坐不動，十分無用。他尖銳地把官僚主義稱作“反人民的作風”，大聲疾呼“要把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸里去，因為沒有一個同志喜歡它”。

15.紅軍長征中，吳起鎮一仗，我軍大獲全勝，毛澤東十分高興，賦詩贊揚彭德懷：“誰敢橫刀立馬？唯我彭大將軍。”彭德懷看后深感不安，將詩中的“唯我彭大將軍”改為“唯我英勇紅軍”。朝鮮戰場上，巴金寫下了《我們會見了彭德懷司令員》一文，彭德懷看后，提出修改意見：“巴金同志，‘像長者對子弟講話’一句改為‘像和睦家庭中親人談話似的’。我很希望這樣改一下，不知允許否？其實，我是一個很渺小的人，把我寫得太大了，使我有些害怕！”

16.陳云曾講，工作作出成績時，頭一個是人民的力量，第二個是黨的領導，第三才輪到個人。他強調，這樣的次序是不能顛倒的。只有這樣認識問題，才能深諳“我是誰，為了誰，依靠誰”的真諦，真正在感情上思想上和工作上信賴、依靠黨和人民，始終做到“俯首甘為孺子牛”。

17.1927年夏秋，正是大革命失敗后的血雨腥風之際，年屆五十的徐特立面對大批共產黨人被殺害的白色恐怖，在最危險的時候毅然加入了中國共產黨。1937年1月30日，徐特立六十大壽時，毛澤東寫信祝賀徐老生日提到此事時說：“當革命失敗的時候，許多共產黨員離開了共產黨，有些甚至跑到敵人那邊去了，你卻在1927年秋天加入共產黨。”徐特立的入黨，給今天的我們以深刻啟示，這就是：矢志不渝堅定理想信念，矢志不渝對黨絕對忠誠，矢志不渝為民工作。

18.晚輩不準丟下工作專程來看望；來者一律住招待所；一律到食堂排隊買飯菜，無工作者總理付伙食費；看戲以家屬身份買票入場，不準用招待券；不允許請客送禮；不允許動用公家汽車；凡個人生活，能自己做的事，不要別人來辦；生活要艱苦樸素；不要說出與總理的關系，不要炫耀自己；不謀私利，不搞特殊化。這十條家規，展現了老一輩革命家廉潔奉公的高風亮節，為后人留下了一筆寶貴的精神財富，令人敬仰。

19.在長征時期，曾經有過一個“半條棉被”的故事。在湖南汝城縣沙洲村，3名女紅軍借宿徐解秀老人家中，臨走時，將自己僅有的一床被子剪下一半給老人留下了。老人說，什么是共產黨？共產黨就是自己有一條被子，也要剪下半條給老百姓的人。

20.抗戰時期，毛澤東經常到延安的一些高校講黨課。有一次，毛澤東等領導同志走進教室時，大家站起來熱烈鼓掌。毛澤東微笑著擺擺手，讓學員們坐下。他先介紹了跟隨他來的幾位領導同志，然后說：“我今天幫你們請來幾位教員，有洋的，也有土的，我就是土的一個。”當介紹到徐特立時，他說：“他不僅是你們的老師，也是我的老師。”1937年4月至8月，毛澤東又在“抗大”開設了“辯證唯物論”課程。每周二、四上午上課，每次4學時，下午參加學員討論，總共達到110多學時。

意識形態領域風險防范化解工作預案模版。

防范債務風險的報告大全（16篇）篇二

根據中央、省有關文件和全省債務數據核查整改會議精神，為進一步加強政府債務管理，防范化解政府債務風險，擬對本市政府債務風險情況開展專項核查。現制定方案如下：

一、核查對象。

洪江市國投、龍標公司、工業投、高新區管委會、其它相關債務單位。

二、核查范圍。

2018年9月至2020年12月隱性債務變動情況和政府專項債券資金使用情況。

三、重點核查內容。

(一)全面核查是否虛假化債。

1.逐筆核查償還隱性債務資金來源的真實性和合規性。

(1)對償債資金來源財政資金的，包括利用年度預算資金、超收收入、盤活財政存量資金等財政資金的。是否有人大批復的預算、預算安排的政府批示件、預算指標文件、國庫撥款憑證等。

(2)對利用平臺公司營業收入償還的，核查營業收入形成的方式，營業收入對應項目收益證明材料以及公司整體的財務收支情況。

(3)對利用項目存量資金償還的。核查項目對應賬戶資金結余的真實性、合規性，項目存量資金是否納入隱性債務統計，是否與債務項目一一對應；債務項目是否有竣工結算資料、政府或公司決策證明材料、項目調整的批示件等。

2.通過資金池的方式償還隱性債務的，償債資金流向是否清晰，償債資金與償債項目是否一一對應，并相互關聯。

3.對實施展期或借新還舊的隱性債務項目，是否繼續作為隱性債務統計；是否與監測系統內的存量隱性債務一一對應；是否通過借新還舊將隱性債務“出表”，在填報財政部監測平臺數據時，只對隱性債務進行核減，沒有將新增債務與對應存量隱性債務進行關聯，導致隱性債務減少。

4.地方政府隱性債務變動統計是否按規定流程申報、審核、批準和備案等。

(二)全面核查是否違規新增隱性債務。

1.逐筆核查融資平臺公司在新增融資時是否利用地方政府信用、財政信息、政府擔保、承諾等方式違法違規舉債。

2.逐筆核查融資平臺公司債務項目付息資金來源，是否通過向金融機構借款用于歸還隱性債務和關注債務利息情況。

3.全面核查2018年以來融資平臺公司在建項目的融資情況。重點是對政府公益性項目是否通過委托代建、帶資承包、竣工后付款、拖欠工程款、政府性應收(付)賬款等違規融資情況。

4.是否利用沒有收益的公益性資產、不具有合法合規產權的經營性資產貸款或發行信托和資產證券化產品等各類金融產品融資等情況。

5.其他瞞報隱性債務情況。

(三)全面核查政府專項債券資金使用情況。

1.逐筆逐項核查專項債券資金撥付情況，資金是否趴賬，是滯留在財政國庫、財政專戶或沉淀在項目單位賬戶情況。

2.逐項逐筆核查專項債券資金使用是否按照項目融資平衡方案規定的范圍使用，是否投向負面清單，包括但不限于置換存量債務，用于經常性支出，用于發放工資、單位運行經費、發放養老金、支付利息等，用于企業補貼，用于景觀改造等面子工程等；是否用于挪用到其他項目等。

3.逐項核查專項債券項目開工建設情況，開工建設期限與項目融資平衡方案的期限是否一致；債券項目是否形成實物工作量，以及形成實物工作量是否真實可靠。

4.專項債券資金項目收入和安排的支出、還本付息等，是否納入政府性基金預算管理。

三、核查方式。

1.單位自查。相關單位接到核查通知后，在規定時間內梳理本單位相關情況，并準備相關資料，形成自查報告。

2.現場查閱資料、了解情況，專項核查小組赴現場進行核查工作，各單位對所提供資料的真實性、完整性負責。

四、時間安排。

2021年5月20日-6月30日分別對相關單位進行現場核查。

防范債務風險的報告大全（16篇）篇三

2017年7月，第五屆全國金融工作會議圍繞服務實體經濟、防范和控制金融風險、深化金融改革作出了重大部署。習總書記在會議上指出，金融應以服務實體經濟為出發點和立足點，全面提高服務效率和水平，將更多的金融資源分配到經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，更好地滿足人民和實體經濟多元化的金融需求。近日，中央和省委經濟工作會議明確提出，要全力打好防范和化解重大風險、有針對性地擺脫貧困、防治污染三場關鍵戰役。對我省來說，防范和化解重大風險迫在眉睫。

近年來，由于基礎設施建設任務繁重、社會治理壓力大，我省地方各級政府融資活動非常頻繁。許多融資行為不規范，遠遠超過了財務承受能力，導致全省地方債務總量不斷擴大，債務比例排名全國前三；如果加上國有企業債務，債務規模已接近gdp規模和風險大幅上升。個別地方債務建設較高，甚至基本經營也依賴于債務。雖然根據中央和省委經濟工作會議的部署，僵尸企業將在今年和明年得到解決，國有企業的債務率將顯著下降，風險將逐步進入可控范圍，但我省四級政府債務的急劇擴張必須引起我們的高度重視。因此，必須防范和化解地方債務風險，堅決打擊非法金融活動，加強薄弱環節監管體系建設，促進金融、實體經濟和金融體系內的良性循環。

1．債務融資缺乏標準化。由于地方政府沒有債權，其債務融資行為缺乏標準化，債務融資渠道和方式不同，長期債務和債務程序不透明。

收支未納入預算管理和監督，相關管理制度也不健全。

3．部分地區和行業償債能力弱，風險隱患突出。個別地方政府負有償還責任的債務負擔較重，部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大。

4．政府融資平臺公司數量眾多，管理不規范，盈利能力弱，債務規模大。

地方政府債務對區域經濟發展具有雙重效應，在看到正面效應的同時更應該關注地方政府過渡舉債的危害。對于在債務舉借、管理和使用中出現的一些問題，應采取有效措施，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務，防范和化解可能出現的風險。為此，提出如下建議：

1．即刻主動開展債務情況摸底，并對債務進行分類清查，包括：預算內和預算外債務情況、以新債換舊債的債務置換情況、新老平臺債務本息償還與債務存量情況、ppp項目財政性資金和社會融資（含央企、地方國企、保險資金、民營企業等）的分攤結構情況、政府類產業基金情況，等等。在摸清全部底子的基礎上研究分類化解辦法，證券化、企業化、民營化、混合化，統籌施策。

2．在金融風險較為突出的地區，建立金融風險分級預警機制，防止風險出現溢出效應。應整合銀行、證券、保險等監管資源，加強對重點行業、重點企業運行情況及關聯金融風險的監測、判斷，建立全省統一的金融風險預警報告機制，并根據金融風險的緊急程度和影響范圍設定不同的風險等級，分別制定相應的應急預案，防范區域性金融風險向外蔓延。

3．按照誰舉債誰負責的原則，區別不同情況，積極穩妥地處理存量債務。對競爭性項目和有經營收益的公益性項目形成的，或者是已成為競爭性企業的債務，應剝離政府償債責任，主要用項目自身收益來償還，必要時地方政府可給予適當財政補貼；對無經營收益的公益性項目形成的政府負有償還責任的債務，地方政府應制定償還計劃，通過預算安排落實償債資金；對還本付息壓力較大、償債出現困難、債務風險較大的地區、行業和單位，各級政府應進行嚴密動態監控，采取有效措施，讓債務有序違約，防止財政風險向金融風險轉化。

4．開展對融資平臺公司的清理規范，堅決制止地方政府違規擔保行為。按照“分類管理、區別對待”的原則，整合規范融資平臺公司。不得再通過融資平臺公司變相舉借政府負有償還責任的債務，堅決制止為融資平臺公司等單位舉借債務違規提供擔保和承諾。應切實處理好融資平臺公司新建項目和在建項目的融資問題，嚴控新開工項目，防止盲目鋪攤子；對在建項目，地方政府應積極通過財政預算安排或市場化方式解決后續資金的來源問題。

5．將地方政府債務管理納入領導干部政績考核內容。改革政績考核辦法，防止出現“政績債務”。探索出臺地方政府債務管理和償債機制辦法，規范地方政府舉債，建立償債準備金制度，建立借債舉債信息披露和監督機制以及舉債建設的資源效益評估機制。對政府負有償還責任之外的其他相關債務，各級主管部門要嚴格審批和控制規模。健全債務監管體系，將債務“借、管、用、還”等情況作為考核地方政府績效和任期經濟責任的重要內容，明確落實責任，防止違規、過度舉債。

6．人大要圍繞各級地方政府債務及其風險情況開展全面監督檢查；政協要圍繞“防范和化解地方債務風險，振興實體經濟”開展調查研究，摸清地方政府債務特別是隱形債務問題，研究健全社會矛盾排查預警、重點決策社會問題風險評估、矛盾多元化解機制。

防范債務風險的報告大全（16篇）篇四

（2011年7月18日）。

為進一步強化黨風廉政建設責任制，扎實推進懲防體系建設和廉政風險防范管理工作，x公司紀委在區紀委、區國資委黨委和公司黨委的正確領導下，以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，認真學習和落實中紀委十七屆五次全會、市紀委十屆六次全會和區委十屆十一次全會精神，在圍繞公司中心任務，進一步規范黨員領導干部的廉潔從政行為，進一步細化黨風廉政建設的管理措施，強化廉潔自律意識，營造清正廉潔的和諧氛圍。現將工作情況匯報如下：

一、黨風廉政責任制的建設情況。

完善領導體制和工作機制的建設。2010年6月，x公司紀委進行了換屆選舉，新一屆紀委在公司黨委的領導下，對紀檢工作人員進行了調整，進一步完善了紀檢工作職責和范圍，確保紀檢監察工作能夠與公司發展相適應。根據x經營期的管理特性，創建了“一三二三”的工作模式，即“一建、三管和兩個監督、三個落實”，“一建”是進一步完善建立紀檢監察工作的各項工作制度；“三管”是強化黨員領導干部思想作風的防范管理、崗位職責的風險管理和業務流程的風險管理；“兩個監督”是做到紀委監管與群眾監督的相結合；“三個落實”是落實好黨風廉政責任制的建設工作、落實好黨風廉政風險防范工作，落實好黨員領導干部廉潔自律的教育工作。

落實黨風廉政責任制工作。堅持“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責，群眾監督參與”的領導體制，按照“誰主管、誰負責”的原則，紀檢辦公室進一步修改和完善了黨風廉政建設責任書，公司黨委書記、紀委書記與7個黨支部簽定了《黨風廉政建設責任書》，而且機關黨支部為進一步深化黨風廉政建設工作，又分別與機關全體黨員簽定了《黨風廉政承諾書》，形成了“分工明確、責任具體，一級抓一級、層層抓落實”的責任體系，充分發揮了黨風廉政建設示范帶頭作用。對已簽訂黨風廉政責任書的各個黨支部，都嚴格監督其落實情況，是否按照相關制度予以實施，防范因黨風廉政責任制落實不到位而產生風險和問題。

建立健全各項工作制度。為進一步規范黨員領導干部的廉潔從政行為，形成用制度管人的約束機制，以優化業務工作程序為突破口，進一步梳理業務流程和管理制度中的漏洞，有針對性地研究制定管理措施，把廉政風險防范理念和防控措施融入到業務工作之中，2010年在去年的基礎上進一步完善并出臺了《競爭性談判（比選）辦法》及紀律要求、《檢舉箱使用管理規定》、《“三重一大”集體決策制度》等管理制度，為公司在更高層次上又好又快地發展提供有力的制度保證。

強化黨風廉政教育工作，營造反腐倡廉的和諧氛圍。采取“時時看、日日讀、月月講”宣傳方式，將廉政教育工作作為一項日常性工作來抓，觀看《百姓是天》、《第一書記》、《遠山的紅葉》等影片，開展學習王瑛、沈浩等同志先進事跡活動，并將學習教育，與創建精神文明城區、四優四強活動等黨建活動有機結合，以各支部為單位分別撰寫心得體會，在加強黨員領導干部的黨風廉政教育的同時，將廉政教育與黨建工作并舉，營造了良好的廉政宣傳氛圍，擴大反腐倡廉工作的實效性和影響力。

不斷探索和深化廉政風險防范管理工作。進一步強化工作流程和過程監督，深入開展黨風廉政“回頭看”工作，重點從公園的人事變動、工程建設、經營管理、財務收支等環節入手，結合“四看”進行對照檢查、補漏拾遺，逐步完善思想道德風險、崗位職責風險、業務流程風險的防范意識，立足本部門、本崗位，嚴格按照風險防范管理的要求查找廉政風險點，特別是涉及人、財、物、規劃、招投標、工程建設等重點防范領域的部門和干部，采取加強干部的日常性教育、培訓，加強人文關懷，實施對黨員干部思想作風、工作作風、生活作風等方面的監管；在制度機制和崗位職責風險方面，則采取完善制度體制建設，落實現有規章制度來進行防范。防范的重點以規范工作流程為主線，排查崗位履行職責的客觀環境為輔助，在其職責范圍、工作流程中，及時規范其權力的行使，防止崗位職責風險點發生腐變；最后依據風險防范點分類，分別制定相應的防控措施，并將防控措施落實到位，結合日常檢查、民主測評情況，在年終述職述廉時給予綜合評定，評定結果將與中層領導干部績效考核和提拔任免掛鉤。

積極推進廉政風險防范管理“向下延伸”，做到中層崗位和機關各部室、基層各單位的廉政風險防范管理制度的全覆蓋。要求中層崗位所制定崗位風險點及防范措施全部公示，并對各部室（單位）基層黨員結合實際工作情況進行問卷調查，要求提出意見與建議，設立紀檢監督檢舉箱，公布舉報電話和電子信箱，加大群眾監督的力度。廉政風險防范管理的“向下延伸”提升了中層管理干部和部門（單位）的風險防控能力和防控水平，同時以推進廉政風險防范“向下延伸”為契機，積極構建全面有效、管理科學、效果顯著的廉政風險防范管理體系，努力營造和諧穩定的廉政氛圍，推動公司的全面發展。

三、認真學習貫徹落實《廉政準則》。

扎實推進黨風廉政建設，積極主動地加強《廉政準則》的學習，公司領導班子以理論中心組學習的方式對《廉政準則》進行了系統的學習，并將《廉政準則》掛在辦公室的墻上，時時看、時時學。為了加深對《廉政準則》的理解，在2010年4月特別邀請了x同志對全體黨員干部進行廉政講座，各黨支部組織了討論，撰寫并心得體會，8月份公司領導班子參加了《廉政準則》專題測試，并將試題答卷報送國資委。11月公司紀委又專題組織了以深入解讀《廉政準則》為主題廉政講座，公司領導、中層干部以及全體黨員共110余名同志參加聽課，此次講座以《廉政準則》的背景、主題、核心為出發點，聯系工作實際，著重對公司黨風建設和廉潔自律、廉政勤政等方面進行了深入剖析，在工作上狠抓《廉政準則》的落實，嚴格自律，貴在堅持、重在實效，引導黨員干部廉潔從政的自覺性和主動性，達到自覺抵制不良行為的目的，做到時刻做到自重、自省、自警、自勵，清清白白做人，干干凈凈做事。

四、“小金庫”及假發票的專項治理工作。

公司黨委、紀委嚴格按照相關文件要求，結合實際情況，成立了以x組長的領導小組，于2010年9月4日和2011年5月17日分別進行全面清查和復查，確保檢查面達到100%。實行自查自糾工作零報告和承諾制度，自查情況要求支部書記和分公司經理雙簽字，并由分管副總簽字確認，實行三級審核，領導小組復查的工作模式，同時公開舉報電話、信箱，接受廣大職工監督，對于專項治理中瞞報漏報自查自糾信息的，將嚴肅追究責任單位和相關責任人員的責任。為保證自查自糾效果，紀委、財務部專門對重點部門、單位進行督促指導和了解情況，及時做好政策解釋和幫扶工作，確保自查自糾工作落到實處，取得實效。自x公司成立以來，都是嚴格按照財務管理制度的有關規定執行，無設臵帳外帳和小金庫以及以個人名義私存公款等違反財經紀律的行為，收入、支出全部納入本單位財務部門法定帳目統一核算，未侵占、截留國家和單位收入，沒有單獨帳戶，未設任何形式的“小金庫”。

針對假發票的問題，公司領導責成計劃財務部對2007年至今的所有發票進行全面檢查，通過與地稅網上查詢系統比對確定發票真偽。對發現的假發票及時向責任單位追討，采購專用鑒別工具對新發生的票據進行檢驗，核實為真后方可入賬，從源頭杜絕假發票的再次發生，通過此次對票據使用情況的專項檢查，加大對假發票的查處力度，規范票據使用流程，建立起預防和打擊假發票的長效機制。

五、基層紀檢檢查組織的建設。

x公司紀委將在今后的工作中將按照區紀委、區國資黨委的部署，繼續提高認識、加強組織領導，繼續抓好黨風廉政責任制工作；同時以求真務實的工作作風、奮發有為的精神狀態，團結一致、開拓創新，為公司在更高層次上推進公司又好又快發展做出新的、積極的貢獻。

x公司紀委二〇一一年七月十八日。

防范債務風險的報告大全（16篇）篇五

現代市場經濟，本質上是信用經濟。在科學技術的推動下，隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，企業之間的信用交易變得越來越頻繁。企業因此承受壓力，尤其是背負著巨大數額負債的國有企業，稍有不慎就可能導致企業產生滑鐵盧效應，給企業帶來無法挽回的損失。同時，信用貸款的出現也增加了企業的債權風險。所以，加強國有企業債權債務管理具有重要的現實意義。文章在分析國有企業債權債務風險管理的重要性基礎上，闡述了國有企業債權債務管理的現狀和存在的問題，如債權債務風險防范意識不強、債權債務風險防范水平有待提升、債權債務風險防范機制不健全等，并基于內部因素和外部因素探討了國有企業債權債務風險管理問題的成因，從加強債權債務的會計核算、實時有效清理債權債務、改善部門之間協調性、完善債權債務風險管理體系等角度針對性提出了對策建議，以期對國有企業加強債權債務風險管理提供有效借鑒，促進國有企業健康可持續發展。

隨著社會的不斷發展，市場經濟進入新的發展階段。誠信在當前市場經濟中占據了重要位置。在現代市場經濟中，由于有了高科技手段的輔助，信用交易變得越來越頻繁，但其給企業帶來的壓力巨大，尤其是背負著巨大數額負債的國有企業，稍有不慎，就可能導致整個企業產生滑鐵盧效應，給國有企業造成無法挽回的損失。現代市場經濟，換種說法就是信用經濟。這種交易形式主要產生于經濟發展成熟的國家或者地區，當市場轉變為買方市場形態時，以貨易貨和付現交貨等交易方式成為經濟交易中的第二大選擇。信用交易逐漸頻繁，變得非常重要。同時，信用貸款的出現增加了企業債權風險發生的可能性。若有不慎，極易給企業造成重大損失。另外，由于我國社會主義市場經濟體制發揮作用的時間還比較短，還存在很多亟待完善的地方。我國國有企業對于債權債務風險方面的探討也才剛剛起步，相關方面的資料還非常少。因此，加強對國有企業債權債務風險管理的應對措施探討具有重要的現實意義。

防范債務風險的報告大全（16篇）篇六

姓名：單位：辦公室職務：主任。

（二）主要崗位職責。

負責辦公室日常管理工作，負責辦公室的行政、接待、文件管理等工作，監督印鑒管理、信訪、接待、公務車管理和檔案管理工作，安排總公司大型會議，負責對外聯系協調，以及領導交辦的其他工作。

（三）在履行工作職責時，可能存在的廉政風險存在憑借本崗位權力獲取利益的風險；存在對下屬工作人員管理監督不力，導致本部門出現廉政風險。

（四）工作流程和管理制度存在的可能造成廉政風險的環節和漏洞在工作中不斷有新的情況出現，可能因管理制度不能及時完善而出現漏洞。

（五）在外部環境方面，存在的可能造成廉政風險的因素在與外部單位、人員接觸的過程中，可能存在憑借自身職權獲取利益的廉政風險。

（六）防范措施。加強自身修養，筑牢拒腐防變的思想防線，嚴格按照總公司制度辦事，決不利用崗位權力謀取私人利益。進一步完善辦公室內部各項管理規定，在辦公室日常管理工作中，堅持原則，客觀公正地處理各項事務，加強對下屬工作人員的教育、監督和檢查，有針對性地對各崗位廉政風險提前防范，并實時進行監控。

（七）完善工作流程和管理制度的意見。

關注實際工作中不斷出現的新情況，根據實際情況的發展變化，對辦公室相關工作流程和管理制度適時進行修改和完善。

防范債務風險的報告大全（16篇）篇七

一年來，我局開展了黨風廉政建設檢查考核工作，我自己著眼回顧檢查自身，并認真通過學習文件、參加會議、記寫學習筆記、總結工作等形式積極認真地做好自查工作。按照局機關和地籍股分工，我負責建設用地初審工作；同時做好股室的第二次土地調查收尾工作、土地登記工作、土地年度變更調查等工作和局機關分派的其他中心工作，現對我職責范圍內的廉政風險點查找情況匯報如下:。

（一）負責工作風險。

1、對建設用地初審專業知識及相關法律、法規、條例、規定等方面的學習不夠，造成一些工作完成不及時。

2、對所負責的`工作質量把關要求不嚴，出現建設用地初審材料不夠完善。

3、在協助的一些工作上，缺少一些專業知識等方面的學習，因此，工作完成不夠理想。

（二）生活作風風險。

放松對自身人生觀、世界觀的教育和要求，對自己生活、交友的圈子把關不嚴。

（一）學習不夠，對風險點的存在和防范認識不充分；

（二）工作責任心不強，對潛在的問題和風險點重視和把握不夠。

（一）加強學習，提高素質。通過學習樹立正確的人生觀、世界觀，堅定自身信念不動搖。提高自身的業務素質，強化工作本領，提高工作水平，防止在不知不覺中違紀違規。

（二）增強工作責任心。始終牢記權力是一種責任，也有可能成為一種負擔，用得好是為人民服務，用得不好就成了為自己服務，為個人服務，不僅會失去民心，丟掉名譽，甚至還有可能違反黨紀國法。

（三）以身作則，做好本職工作。要若人不知，除非己莫為，不能心存僥幸，首先從自己做起。嚴于律己，以史為鑒、以人為鑒、以案為鑒，時常對自己敲警鐘，嚴把本職工作質量關。

存在以上問題，在我下一步的工作中，我將以此次廉政風險點排查為契機，以科學發展觀為統領，通過學習廉政風險點防范有關文件，并對個人思想進行不斷地改造和結合個人工作特點。努力提高個人工作績效。

防范債務風險的報告大全（16篇）篇八

為落實市委、市政府防范化解重大風險工作要求，根據《中共xx省委、xx省人民政府關于防范和化解政府債務風險的若干意見》（遼委發〔2016〕21號）、《中共xx省委、xx省人民政府關于防范化解地方政府隱性債務風險的實施意見》（遼委發〔2018〕59號）、《xx市政府債務防范和化解三年行動工作方案（2018—2020年）》精神，切實防范和有效化解政府性債務風險，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線，打好防范重大風險攻堅戰下面我將2020年全市防范化解政府性債務風險主要工作安排報告如下：

一、全市政府性債務基本情況截至2019年12月末，xx市地方政府性債務余額總數為286億元，其中：政府債務150.6億元（一般債務119.2億元，專項債務31.4億元）；政府或有債務4.3億元；隱性債務131.1億元。其中：

市本級地方全口徑政府性債務余額總數為145.1億元，占全地區債務余額總數的50.74%，其中：政府債務98.1億元，政府或有債務3.2億元，隱性債務43.8億元。

縣（區）地方全口徑政府性債務余額總數為140.9億元，占全地區債務余額總數的49.26%，其中：政府債務52.6億元，政府或有債務1.1億元，隱性債務87.2億元。

1、制定年度償債計劃。2020年全市償債計劃為31.5億元（其中：本金22.9億元，利息8.6億元），其中：政府債務24.4億元，或有債務0.55億元，隱性債務6.5億元。按級次具體償債任務如下：

市本級全年償債任務為19.7億元（本金15億元、利息4.7億元），其中：政府債務16.7億元，或有債務0.5億元，隱性債務2.5億元。

縣區全年償債任務為11.8億元（本金7.9億元、利息3.9億元），其中：政府債務7.7億元，或有債務37萬元，隱性債務4.1億元。

2、全市償債資金預算安排情況。全市需用財力償還的到期的一般政府性債務20.6億元，其中：本金15.6億元，利息5億元。本金部分通過向上爭取再融資債券解決15.1億元，利息部分全市預算安排2.1億元（市本級安排1.4億元、縣區安排0.7億元），仍有0.5億元本金和2.9億元利息預算無力安排。

全市需用政府性基金安排的專項債務4.4億元，其中：償還本金3.7億元通過爭取再融資債券解決，利息0.7億元通過政府性基金安排解決。

全市其他需要償還的債務6.5億元，其中：本金3.6億元，由企業自籌及縣區自行償還；利息2.9億元通過企業自籌資金償還0.8億元，償債準備金償還0.1億元，剩余2億元由相關縣區財力解決。

措施加以解決：

一是市本級一般債務全年償還本息共計13.9億元（本金10.7億元，利息3.2億元）。本金通過再融資債券的方式償還本金10.3億元，通過償債準備金償還0.32億元；利息3.2億元，通過預算安排1.4億元，通過盤活資金安排1.6億元，通過償債準備金償還0.2億元。

二是市本級專項債券全年償還本息共計3.3億元。其中：通過置換再融資債券方式償還本金2.6億元，利息通過政府基金償還0.7億元。

三是其他債務2.5億元（國債外債本息0.1億元，隱性債務本息2.4億元）。償還措施：國債外債的本息0.1億元，由項目單位自行償還；隱性債務2.4億元（本金1.6億元，利息0.8億元），由債務單位自行償還2.1億元（市城投公司14xx債本金1.6億元，利息0.5億元），通過償債準備金和盤活資金償還利息0.3億元。

三、2020年政府性債務化解工作安排1、下達年度計劃。2月13日省財政廳下發《關于報送2020年全口徑化債目標的通知》，按照通知要求，我局組織各縣區對2020年全口徑化債目標進行了測算，根據我市實際，上報我市化債計劃目標22.74億元，其中隱性債務目標7.76億元。月2日，經省政府同意，財政廳正式下達我市2020年全口徑債務化解任務目標19.9億元，其中，隱性債務化解任務目標12.8億元。根據省政府下達的化債三年行動方案，我局對縣區化債任務進行分劈，下達縣區化解債務目標。

具體化債任務目標是：

市本級全口徑化債目標11.6億元，其中隱性債務化債任務6.96億元；縣區全口徑化債目標8.3億元，其中隱性債務化債任務5.84億元。

各縣區具體化債目標是：阜蒙縣全口徑債務化解任務目標2.91億元，其中，隱性債務化解任務目標2.45億元；彰武縣全口徑債務化解任務目標0.74億元，其中，隱性債務化解任務目標0.13億元；海州區全口徑債務化解任務目標0.33億元，其中，隱性債務化解任務目標0.24億元；細河區全口徑債務化解任務目標2.42億元，其中，隱性債務化解任務目標2.1億元；太平區全口徑債務化解任務目標0.16億元；新邱區全口徑債務化解任務目標0.22億元，其中，隱性債務化解任務目標0.05億元；清河門區全口徑債務化解任務目標0.79億元，其中，隱性債務化解任務目標0.38億元；開發區全口徑債務化解任務目標0.64億元，其中，隱性債務化解任務目標0.46億元；高新區全口徑債務化解任務目標0.09億元，其中，隱性債務化解任務目標0.03億元。

2、一般風險化債主要措施：一是通過將政府債券劃轉到企業集團化解；二是通過財政預算資金償還化解；三是合規轉化為企業經營性債務；四是通過轉化為合法合規ppp項目化解；四是企事業經營收入（不含財政補助資金）等方式化解。

購置、新建和裝修辦公用房、從嚴把控新增債券項目、拓寬財源渠道和處置政府資產等方式籌集資金，確保及時兌付到期政府本息，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

四、存在主要問題1、償債壓力巨大。全市需用財力償還的一般政府性債務20.6億元，本金可以通過爭取再融資債券解決15.1億元，而利息部分全市預算安排2.1億元（市本級安排1.4億元、縣區安排0.7億元，比上年多安排0.7億元），仍有0.5億元本金和2.9億元利息預算無力安排。

全市其他需要償還的債務6.5億元（主要是隱性債務和或有債務），其中：本金3.6億元，利息2.9億元。市本級償還14城投債本金1.6億元，已通過借新還舊方式展期；細河區第一季度政府債券利息及棚戶區改造農發行借款通過市級調度資金方式償還，融資租賃1508萬元截至目前還沒有償還，已形成違約。

今年全市化解政府債務省下達計劃目標任務19.9億元，其中隱性債務需完成化減任務12.8億元。受新冠疫情和減費降稅等短收因素影響，全市第一季度財政收入下降11.5%，“三保支出”壓力加大，因此完成償還化解隱性債務任務目標十分困難。

產相匹配，縣區政府能夠劃撥的可用資產不足。

3、市本級及部分縣區債務風險指標超過預警線。按照黨中央、國務院關于防范化解政府性債務重大風險要求，為了加強政府性債務風險監控，我局組織各縣區對全市債務風險指標進行了測算，清河門區、細河區和開發區隱性債務風險等級已達到紅色風險等級（最高級）。今年第一季度細河區、新邱區、清河門區都是通過市級調度資金方式償還的政府債務。

防范債務風險的報告大全（16篇）篇九

政府決策的目的是要解決社會公共問題，滿足公眾需要，而公眾利益往往分散、復雜，政府難以完全掌握對決策有用的信息。此外，因為信息時效性很強，信息的利用要做到隨機應變，這對于任何人、任何機構來說都難以做到完美無缺。因此無論是中央政府還是地方政府的決策都存在信息不對稱情況。中央政府對地方債的發行額度、期限、利率等的控制需要掌握足夠的信息才能決定，因為信息不充足，控制難以到位。地方政府的決策還受到國家政策、市場變化的影響，當國內宏觀經濟政策變化時，建設項目可能不符合產業政策而難以獲得政策的'持續支持；當國際市場變化時，項目所需設備的采購價格可能會大幅上升而增加建設成本。

（二）財政分權不徹底助長地方對中央的依賴心理。

我國中央政府與地方政府在行政體制上存在著“父與子”的關系，地方政府對中央政府的依賴性很強。中央與地方財權、事權的錯位增強了地方政府對中央政府的財政依賴。一方面，中央政府把財權高度集中，在稅收分享上降低了地方政府所能取得的比重；另一方面，中央把更多的事權層層下放給地方，地方政府收支嚴重失衡。為均衡地方政府收支，中央通過財政轉移支付向地方政府提供資金支持。在財政分權不徹底的情況下，地方政府發行債券難以破除地方政府對中央財政的依賴心理，這也將成為地方政府要求中央政府承擔債券償還“兜底”責任的借口。

（三）地方利益誘發地方政府的發債沖動。

在社會主義市場經濟體制中，地方政府成為具有獨立經濟利益的主體之一。由于市場和資源有限，各地方為了推動本地區經濟快速發展，具有爭取更大公共項目投資、獲得更多資源的沖動，在與中央的決策發生沖突時，會做出不利于宏觀經濟的決策。如果賦予地方政府的發債權，在地方利益驅動下，重復建設和盲目投資難以避免。

（四）不合理的政績評價機制導致“政績工程”

地方政府發債權使地方政府融資更為方便，也可能催生更多的“政績工程”。由于項目缺乏科學決策，僅憑個人意志拍板，不顧財力民力，必然帶來一系列的不良后果，尤其是前建后拆、前拆后建的現象較為普遍，結果是社會資源浪費嚴重，引起群眾不滿。

防范債務風險的報告大全（16篇）篇十

當前我國資本市場仍處于發展不完善狀態，在這一背景下，存在部分國有企業，為實現進一步發展，通常采用負債經營模式，企業負債率相對較高。一旦企業內部負債率較高，不僅會引發償債風險，同時也會制約國有企業可持續發展。國有企業只有采用債務風險防范與化解措施，才能夠規避債務風險問題，提高國有企業經濟效益以及市場競爭力。針對債務風險發生原因，國有企業應當提升債務風險防控意識，營造良好內部控制環境，提高債務風險防范能力，實現國有企業進一步發展。

國有企業在運營中，其主要資金來源為財政撥款，相較于普通企業，國有企業資金運作水平低下，各項支出不規范，存在隨意性問題，債務風險水平低下。在國有企業內部，存在部分資金支出，并未依據財務管理部門的要求，主要是由企業領導個人主觀意識所決定的。國有企業中，資金使用缺乏規劃，未結合實際情況，制定完善的資金支出計劃，甚至存在資金虧損等多種問題，針對這一現象，并未及時開展監督與管理工作，滋生債務風險，不利于債務風險防控水平提升，制約國有企業發展。

在國有企業內部，存在一定資金問題，引發債務風險，制約國有企業進一步發展。國有企業在開展資金管理工作時，對債務風險缺乏重視，雖然制定了債務風險管理制度，但由于制度落實不到位，未與企業實際情況相關聯，僅采用事后控制方式，忽視事前預警，未制定債務風險防范措施，從而引發諸多資金風險問題，制約企業發展。對國有企業資金風險問題產生原因進行分析，能夠發現債務風險制度落實不到位，財務管理質量低下，均會影響資金風險防范工作，引發多種風險問題。

1.3債務風險管理人員綜合素質低下。

國有企業債務風險管理工作涉及內容較多，是一項具有系統性以及復雜性工作，對風險管理人員提出了更高要求，不僅需要具備良好的風險管理知識以及能力，同時還需要具備一定法律知識以及管理能力。債務風險管理工作環節較多，債務管理人員應當積極配合，充分運用多樣性知識與技能，確保債務風險管理工作有序推進。

但在實際工作中，債務風險管理人員綜合素質低下，知識掌握不完善，甚至存在部分債務風險管理人員，仍舊采用傳統風險管理方式，債務風險管理效率低下，加劇企業發展風險。此外國有企業對債務風險管理人員培養不重視，未提供系統且專業的培訓，債務風險管理人員缺乏專業知識，無法滿足債務風險管理崗位需求。

國有企業為有效防范化解債務風險，應結合企業實際情況，構建出完善的債務風險防控方案。但在實際情況中，由于我國傳統經濟發生變革，國有企業在運營中，并未實現成本全面管理目標。且受傳統思想觀念以及管理方式的影響，對事后審計十分重視，因而忽視了成本核算過程管理，并未構建完善的債務風險防控方案，導致財務風險得不到管控，勢必影響國有企業正常運營與發展。

1.5重大資產損失引發的債務風險。

在國有企業中，由于重大資產損失，將會引發債務風險問題，制約國有企業進一步發展。重大資產損失包含了投資損失產生的債務風險，同時也涵蓋了無效資產引發的債務風險問題。造成債務風險產生原因主要可從兩方面概述。首先是由于國有企業在運營中，戰略目標制定缺乏科學性，將發展重點放在企業規模拓展方面，并未結合自身實際發展情況，一味進行盲目擴張，增加投資力度，導致投資損失。

其次國有企業在開展破產清算工作時，由于清算難度較大，將會產生大量低效資產與無效資產。國有企業是行業發展的領軍者，并與地方政府業績考核之間有著密切關聯，因而很難從市場中完全退出。存在部分國有企業，自身發展落后，缺乏發展實力，但受多重因素影響，政府及母公司會加強扶植，產生了大量“僵尸企業”，也會形成大量低效資產與無效資產。

當前我國對國有企業發展與改革十分重視，國有企業是國民經濟的重要組成部分，在新形勢下，國有企業應當積極推動升級轉型，制定完善的戰略目標，發揮經濟效益與社會效益。從國有企業管理者角度出發，應當摒棄傳統且落后的思想以及管理方式，重視成本核算工作，明確債務風險防控工作對國有企業發展的重要性，增加關注度以及重視程度。

當管理者轉變思想觀念，樹立良好的債務防控意識后，能夠發揮其領導與示范作用，引導內部員工轉變觀念，重視債務風險防范，并積極參與其中。在此基礎上，國有企業應配備完善的債務風險防控程度，調動員工積極性，在企業內部形成良好的責任意識以及債務風險防范氛圍，引導員工在日常工作中均能夠形成成本核算意識，提高成本管理水平，進一步防范化解債務風險。

2.2營造良好的內部控制環境。

國有企業在發展中，為提高債務風險防范與化解能力，應當在企業內部營造出良好的內部控制環境。首先國有企業應當結合實際情況，構建出完善的內部控制體系，明確不同崗位職責，使員工均能夠切實履行職責，營造出良好的內部控制氛圍，提升企業經濟效益。在這一過程中，國有企業需要制定安全措施，確保內部國有資產的安全性。

其次國有企業應當完善控制體系，內部控制體系是內部控制中的重要環節，推動內部控制工作有序開展。內部控制工作開展，能夠優化內部財務環境，國有企業通過營造良好內部控制氛圍，提升內部控制效率以及執行力，帶動國有企業發展。最后應當提高內部員工的凝聚力與向心力，積極參與到內部控制中，規避債務風險問題。

2.3構建債務約束以及問責機制。

國有企業通過構建債務約束以及問責機制，強化對內部國有資產的監督與管理，有利于提升防范化解債務風險能力，降低債務風險對企業運營的影響。首先國有企業應當建立預算以及負債約束機制，強化對內部債務的目標化管理，發揮預算約束作用。若國有企業內部負債率超出65%，則需要嚴格控制投資規模。即使是具有高收益的投資項目，也需要嚴格依據審批流程開展，遵循債務只降不增原則，降低國有企業整體債務水平。

其次國有企業應當構建委托代理關系，明確企業以及出資人之間的權責邊界，還可完善監督以及考核機制，針對內部出現的失職行為，應當嚴格追究。在此基礎上，還可制定問責機制，一旦發生債務風險問題，可第一時間明確責任主體進行問責，強化債務目標管理，避免出現債臺高筑現象。

2.4拓寬融資渠道，增加直接融資。

國有企業可充分利用資本以及債券市場等方式，獲取直接融資，增加長期融資比重，從而進一步緩解短期償債壓力。與國內相比，海外融資成本相對較低，國有企業在運營中，可充分運用這一優勢，采用海外融資方式，例如跨境融資等，增加境外融資比例。境外投資機構主要為商業銀行以及保險等。國有企業通過積極拓寬融資渠道，采用海外融資方式，增加直接投資，不斷降低對銀行等金融機構的依賴，是規避債務風險的重要措施。

2.5采用精細化成本管控，盤活存量。

資產國有企業在運營中，面臨著一定債務風險，若對債務風險管控不到位，將會導致風險惡化，制約國有企業發展與生存。國有企業可采用精細化成本管控方式，盤活存量資產，從根本上提高經濟效益，規避債務風險問題。首先國有企業在成本費用管理時，應采用精細化管理方式，提高成本利潤率。

從內部角度出發，強化管理，減少成本支出及費用性支出，提高企業盈利能力，從而創造出更多利潤，才能夠帶動償債能力提升，保證內部資金安全。其次需要盤活存量資產，提高資產使用效率。國有企業做好內部存量資產清理工作，針對無效資產，應及時清退。針對長期處于虧損且資不抵債的企業，應遵循破產程序進行破產處理。

最后國有企業應將內部分散的資源進行整合，提高存量資產利用水平，提高經濟效益。例如國有企業可利用多種舊物處理平臺，實現閑置資產處理與盤活，改善國有企業經濟現狀，實現全面發展。

國有企業在運營中，存在一定債務風險問題，如隱性債務風險以及顯性債務風險。債務風險誘發因素相對較多，如未能及時把控并化解債務風險，必然會影響國有企業運營與發展。國有企業應當積極采取優化措施，提升防范化解債務風險能力，營造安全發展環境，帶動國有企業可持續發展。

防范債務風險的報告大全（16篇）篇十一

按照“摸清底數、明確責任、分類處理、盡快化解“要求，徹底清理核實全鎮基礎設施建設、民生工程，辦公設施等債務基本情況，認真分析債務形成原因，采取有效措施，全面開展債務清理化解工作。

二、基本原則。

1、堅持嚴格管理，規范操作的原則。在債務清理化解過程中，必須堅持公開、公平、透明，特別是債務確認和償還等環節，必須公開透明，接受群眾監督，要制定管理制度，規范操作程序，避免引發新的矛盾和問題。

2、堅持積極化解，強力推進原則。在債務清理化解過程中，本著認真負責，積極主動的態度，強力推進，嚴禁出現推諉扯皮、敷衍搪塞。

3、堅持實事求是，依法依紀原則；必須遵循國家的法律、法規、政策及相關的財務制度。堅持從實際出發，尊重客觀事實，以原始票據、賬簿、表冊和實際情況為基本依據，將債務按照政府性債務，隱性債務、財政支出責任，有關國有企業經營性債務、單位債務分類清理匯總。

三、工作目標。

力爭2017扶貧資金貸款581.75萬元到2020年12月底化解存量債務95%以上，回收額552.6萬元，不新增債務，確保2019年扶貧貸款324萬元回收率9570%以上。

四、時間安排。

全鎮推進債務清理化解工作，分三個階段實施；

1、準備階段（6月13日至6月18日）。

召開我鎮政府性債務清理化解工作會議，成立以鎮長為組長，鎮黨委副書記、副鎮長、鎮紀委書記為副組長，鎮黨政辦、財政所、紀檢辦等單位負責人為成員的鎮債務清理化解工作領導小組，具體負責債務清理核實工作，同時制定債務清理核實工作實施方案要，明確任務，責任到人，限時完成清理核實工作。

2、清理階段（6月19日至6月25日）。

各財務核算單位具體負責債務清查工作，按照“全面核查、徹底清理、明晰債權“的要求進行清理，由鎮紀委全程負責監督，要以會計賬簿記錄為基礎，以原始票據為依據（要審核票據的真實性），對所欠的債務逐戶逐筆核查登記，分別由鎮債務清理化解領導小組和債權人確認。對確認的債權債務情況提交鎮領導討論審核確認，確認后，由財政所進行分類不、匯總。

3、化解階段（6月26日至12月31日）。

經過審核確認后的債務，進行公示，接受群眾監督。公示結束后，采取先易后難，先急后緩，先個人后集體的方式制定化解債務計劃。

五、實施要求。

2、限期清理化解。對單位形成的各類債務，進行全面核實，分類清理，按債務形成的原因，類型和性質，逐筆登記造冊。各部門、單位要切實履行債務化解主體責任，采取積極措施，制定償還計劃，限期化解。對前任領導形成的債務，現任領導要主動承擔，嚴禁“新官不理舊賬”。

3、嚴查違法違紀行為，在清理化解債務工作中，要結合“兩學一做”學習教育，加強廉潔自律要求，堅持公平、公正，防止發生以權謀私行為。鎮紀檢要加強監督，確保化解資金的規范，安全和高效。要嚴明工作紀律，對弄虛作假，虛報冒領，截留挪用等違法違紀行為，發理一起，查處一起，同時按照有關規定進行問責。

防范債務風險的報告大全（16篇）篇十二

為進一步強化我市國有企業債務風險防范，規范企業舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務風險，按照常態化、規范化管理要求，根據《企業國有資產法》等相關規定，參照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》相關要求，制定本方案。

根據企業債務的性質及償還責任，企業債務主要包括以下三類：

（一）直接負債。企業向市內外金融機構或其他經濟組織的借款，負有償還義務的債務。

（二）間接負債。主要指企業發行的各種債券、向市財政及行政企事業單位的借款。

（三）或有負債。企業為市屬國有企業以外的單位包括行政事業單位、非國有企業等單位提供擔保，當債務人無法償還債務時，企業負有連帶償債責任的債務。

（一）編制年度融資計劃。各企業要根據市委市政府重點項目建設以及自身發展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。

（二）規范融資舉借程序。有融資需求的企業都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。

（三）制止違規擔保事項。市屬國有企業對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規擔保事項。

（四）制定融資償債計劃。各企業在編制舉債融資計劃的同時，要結合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務。

為防范和控制企業債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態化管理，確保企業債務風險可控。

（一）加強債務資金使用管理。各企業要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

（二）建立債務統計報告制度。各企業要根據有關規定和要求按月報送本企業債務構成、償還、使用情況報表。各有關主管部門要按月匯總、分析企業債務情況，隨時掌握企業債務規模、債務結構、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據。

（一）嚴格控制企業融資成本。各企業和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。

（二）鼓勵企業多種方式融資。引導和鼓勵企業充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發行債券、動產擔保融資、團體貸款、融資租賃、ppp等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現融資多元化。

（三）置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業利息負擔，優化企業債務結構。

（一）建立債務風險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據。

（二）建立風險應急處置機制。當企業出現償債困難時，債務人要履行償債責任，及時報告債務風險，啟動債務風險應急處置預案。通過控制項目規模、處置存量資產、動用償債準備金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。

（三）建立債務考核問責機制。要把企業債務納入企業負責人薪酬考核以及經濟責任審計的重要內容，強化對企業債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執行舉債審批程序和資金使用規定，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、風險防控不力、不按要求報告債務情況、提供虛假信息等行為，要依法依規嚴肅追究責任。

防范債務風險的報告大全（16篇）篇十三

上證報中國證券網訊據國資委3月26日消息，近期，個別地方國有企業發生債券違約，引發金融市場波動和媒體關注。中央、國務院領導同志高度重視，要求加強國有企業債務風險處置和防范應對工作。國務院金融穩定發展委員會召開專題會議研究部署風險防范化解工作，要求地方政府和地方國有企業嚴格落實主體責任，防范化解重大債務風險，維護金融市場穩定，并要求國務院國資委督促指導地方加強國有企業債務風險管控。為此，國務院國資委結合中央企業債務風險管控工作實踐，研究制定了《關于加強地方國有企業債務風險管控工作的指導意見》，現予以印發。

意見提出，各地方國資委要加快建立健全地方國有企業債務風險監測預警機制，完善重點債務風險指標監測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業債務風險的動態監測，做到早識別、早預警、早應對。

根據意見，各地方國資委可參照中央企業資產負債率行業警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業實施負債規模和資產負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導企業通過控投資、壓負債、增積累、引戰投、債轉股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動高負債企業資產負債率盡快回歸合理水平。

意見提出，開展債券全生命周期管理，重點防控債券違約。各地方國資委要把防范地方國有企業債券違約，作為債務風險管控的重中之重。探索實施債券發行年度計劃管理，嚴格審核納入債務風險重點管控范圍企業的發行方案，嚴禁欺詐發行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規行為，指導地方國有企業嚴格限定所屬子企業債券發行條件。

意見要求，全面推動國企深化改革，有效增強抗風險能力。各地方國資委要嚴控低毛利貿易、金融衍生、ppp等高風險業務，嚴禁融資性貿易和“空轉”“走單”等虛假貿易業務，管住生產經營重大風險點。

意見全文如下：

加強國有企業債務風險管控，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，打好防范化解重大風險攻堅戰的重要舉措；是維護金融市場穩定和地區經濟平穩運行的客觀需要；是落實國企改革三年行動，推動國有企業加快實現高質量發展的內在要求。各地方國資委要進一步提高政治站位，增強責任意識，充分認識當前加強地方國有企業債務風險管控的重要性、緊迫性，督促指導地方國有企業嚴格落實主體責任，切實增強底線思維和風險意識，依法合規開展債務融資和風險處置，嚴格遵守資本市場規則和監管要求，按期做好債務資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護國有企業良好市場信譽和金融市場穩定。

各地方國資委要加快建立健全地方國有企業債務風險監測預警機制，完善重點債務風險指標監測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業債務風險的動態監測，做到早識別、早預警、早應對。可參照中央企業債務風險量化評估體系，結合地方實際情況，探索建立地方國有企業債務風險量化評估機制，綜合債務水平、負債結構、盈利能力、現金保障、資產質量和隱性債務等，對企業債務風險進行精準識別，將債務風險突出的企業納入重點管控范圍，采取特別管控措施，督促企業“一企一策”制定債務風險處置工作方案，確保穩妥化解債務風險。

各地方國資委可參照中央企業資產負債率行業警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業實施負債規模和資產負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導企業通過控投資、壓負債、增積累、引戰投、債轉股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動高負債企業資產負債率盡快回歸合理水平。督促指導企業轉變過度依賴舉債投資做大規模的發展理念，根據財務承受能力科學確定投資規模，從源頭上防范債務風險。加強對企業隱性債務的管控，嚴控資產出表、表外融資等行為，指導企業合理使用權益類融資工具，對永續債券、永續保險、永續信托等權益類永續債和并表基金產品余額占凈資產的比例進行限制，嚴格對外擔保管理，對有產權關系的企業按股比提供擔保，原則上不對無產權關系的企業提供擔保，嚴控企業相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務風險交叉傳導。規范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質的變相融資行為。

各地方國資委要把防范地方國有企業債券違約，作為債務風險管控的重中之重。探索實施債券發行年度計劃管理，嚴格審核納入債務風險重點管控范圍企業的發行方案，嚴禁欺詐發行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規行為，指導地方國有企業嚴格限定所屬子企業債券發行條件。可參照中央企業債券發行管理有關規定，對納入債務風險重點管控范圍的企業實行比例限制，引導企業做好融資結構與資金安全的平衡、償債時間與現金流量的匹配。將企業發債品種、規模、期限、用途、還款等關鍵信息納入債務風險監測預警機制并實施滾動監測，重點關注信用評級低、集中到期債券規模大、現金流緊張、經營嚴重虧損企業的債券違約風險，督促指導企業提前做好兌付資金接續安排。對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導企業提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風險。

對于已經發生債券違約的，各地方國資委要及時報告本級人民政府，在地方政府的統一領導下，切實履行屬地責任，指導違約企業按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風險處置，通過盤活土地、出售股權等方式補充資金，積極主動與各方債權人溝通協調，努力達成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發生風險踩踏和外溢。對于已無力化解風險、確需破產的，要督促企業依法合規履行破產程序，強化信息披露管理，及時、準確披露股東或實際控制人變更、資產劃轉、新增大額債務等重大事項，保障債權人、投資人合法利益。

各地方國資委要加強地方國有企業債務融資資金用途管控，督促企業將籌集的資金及時高效投放到戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等關鍵領域和重要行業，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實發揮資本市場服務實體經濟的功能作用。督促企業嚴格執行國家金融監管政策，按照融資協議約定的用途安排資金，突出主業、聚焦實業，嚴禁過度融資形成資金無效淤積，嚴禁資金空轉、脫實向虛，嚴禁挪用資金、違規套利。探索對企業重大資金支出開展動態監控，有效防范資金使用風險。

各地方國資委要堅決貫徹落實國企改革三年行動要求，立足地方國有企業債務風險管控長效機制建設，督促指導企業通過全面深化改革破解風險難題。通過加強“兩金”管控、虧損企業治理、低效無效資產處置、非主業非優勢企業（業務）剝離等措施，提高企業資產質量和運行效率。嚴控低毛利貿易、金融衍生、ppp等高風險業務，嚴禁融資性貿易和“空轉”“走單”等虛假貿易業務，管住生產經營重大風險點。加快推進國有經濟布局優化和結構調整，加速數字化、網絡化、智能化轉型升級，加快發展新技術、新模式、新業態，不斷增強自主創新能力、市場核心競爭力和抗風險能力。

各地方國資委要把加強地方國有企業債務風險管控作為一項系統性工程，從投資規劃、財務監管、考核分配、資本預算、產權管理、內控管理、監督追責和干部任免等國資監管的各個環節綜合施策，完善監管體系，發揮監管合力，筑牢風險底線。加強與當地人民銀行分支機構和證監局等部門的合作，推動債務風險信息共享，共同預警防范企業重大債務風險。國務院國資委將按照推動構建國資監管大格局的要求，督促指導地方加強地方國有企業債務風險管控，加快建立工作聯系機制、日常監測機制、風險評估指導機制和重大風險報告機制。

各省級國資委要按照本通知要求督促指導地市和區縣級國資監管機構做好監管企業債務風險管控工作。

防范債務風險的報告大全（16篇）篇十四

廉政風險防范管理是在實踐中探索出來的預防腐敗的新途徑新方法。區人勞社保局高度重視，先后5次召開班子會，專題學習研究廉政風險防范管理相關文件，理清思路、把握要領。班子成員帶頭學習研究，帶頭更新觀念，帶頭組織實施，為全局深入開展廉政風險防范管理工作奠定了良好基礎。為使全局廣大干部職工充分認識、理解、支持廉政風險點防范管理工作，該局及時印發了《廉政風險防范工作手冊》，達到人手一冊，轉發了《新華區開展廉政風險防范管理工作實施方案》，制定《新華區人事勞動和社會保障局廉政風險防范管理實施細則（試行）》，成立局廉政風險防范管理工作領導小組，組織召開全局廉政風險防范管理工作動員大會，同時不定期、多層次組織召開會議廣泛宣傳、學習、動員，使大家盡快認知和了解廉政風險點防范管理的指導思想、主要內容、實施步驟、目標任務、工作要求，確保了全局廉政風險管理工作整體規劃、步調一致、扎實推進。

針對工作開展中出現的部分人員對廉政風險防范管理要義把握不準，內涵領會不深等問題，該局組織全局干部職工，集中時間，對廉政風險防范管理相關文件進行多次學習討論，針對大家提出的問題，集中解惑疑問。通過交流研討，使廣大干部認識到，人事勞動和社會保障部門作為政府的重要職能部門，風險防范管理工作與每個人緊密相連，要不斷強化責任意識，緊密結合自身業務實際，充分發揮行業主管部門的職能優勢，認真履行自身職責，及時查找各自存在的突出問題，找準廉政風險點，制定切實可行的預防措施，才能不斷推動廉政風險防范管理工作深入開展。

同時，該局還把廉政風險防范管理領導小組及工作職責，廉政風險防范管理流程等相關內容制成宣傳版面，結合學習弘揚焦裕祿精神活動制作“焦裕祿廉潔奉公警示句”宣傳版面等，在全局辦公場所顯要地方和就業創業服務大廳，張貼上墻，通過廣泛宣傳廉政風險防范管理工作的主要精神和基本內容，教育、引導廣大黨員干部牢固樹立廉政風險意識，自覺參與到廉政風險防范管理工作中來。

廉政風險點查找是開展廉政風險防范管理整個工作流程的重點和難點。在全局干部職工領會廉政風險防范內涵的基礎上，該局于及時組織召開全局廉政風險點查找動員大會，對廉政風險點查找工作進行動員部署。該局緊密結合崗位職責、部門職能，廣泛開展了個人自查、交叉互查、部門評查、評估審查等“四查”活動。采取“自己找、群眾幫、領導提、組織審”四個程序，認真查擺和分析廉政風險。每名干部職工在查找風險點時要求緊密結合業務工作特點，突出工作重點，做到崗位職責明確，廉政風險清楚，防范措施得力。每個干部職工的《廉政風險識別、防控一覽表》以及各股室《制度機制風險識別、防控一覽表》認真查找、填寫后，先由負責各股室領導進行把關，對語言描敘不清楚，風險點查找不準確，措施制定針對性不強的一律推到重來。該局還成立廉政風險點審核小組，對每個干部職工的《廉政風險識別、防控一覽表》以及各股室《制度機制風險識別、防控一覽表》再次進行嚴格把關，然后報區紀委審批。廉政風險防范是一項前瞻性、探索性的工作，在工作開展中，該局還通過不斷強化廉政風險防范措施，確保廉政風險防范管理工作真正落到實處。

一是建立廉政風險防范個人學習檔案。該局在全局每名干部職工中建立風險防范個人學習檔案。廉政風險防范個人學習檔案內除裝入每個人的學習筆記、《廉政風險防范工作手冊》、《廉政風險識別、防控一覽表》以及區廉政風險防范管理工作實施意見和局廉政風險防范管理工作實施細則外，還要求裝入每個人廉政教育學習計劃、每個階段的學習心得。局廉政風險防范管理工作領導小組定期對廉政風險防范個人學習檔案進行抽查，確保在思想道德風險的前期預防階段打牢思想基礎。二是設置廉政風險警示牌。該局為重要崗位及股室制作“廉政風險警示牌”，實行廉政風險警示牌制度。警示牌一面是“廉政勤政、自律自警”警示句，一面是各自崗位工作職責。廉政風險警示牌出現在辦公桌的醒目位置，不僅是一次警示教育，也是一次承諾，更是一面“鏡子”，讓廣大干部職工做到進門思廉，抬頭望廉；它也不僅是在激勵約束自己，同時也是主動接受大家的監督，給自己保持廉潔自律多設了一道“防火墻”。三是公開重點崗位風險點。

推進廉政風險防范管理，該局把重點崗位及股室作為切入點，突出領導崗位、中層崗位和重要崗位“三個層次”。通過全面查找風險點，并逐一確定風險等級，采取前期預防、中期監控和后期處置等防控措施，建立防控模式和監察預警機制，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的環環相扣的崗位廉政風險防控機制。該局還對掌握組織人事權，行政許可、審批以及執法權，財政審批權，物品采購和管理權，社保基金和就業再就業資金審核管理權等職權的崗位廉政風險點及自我防控措施，在辦公樓的顯要位置設置的廉政風險防范管理公開承諾公示欄進行公示，并在全區就業創業服務中心的電子屏幕上滾動播出，接受廣大群眾的監督。

防范債務風險的報告大全（16篇）篇十五

為貫徹落實中央、省、市關于加強地方政府債務管理的相關精神，有效防控化解我區政府債務風險，結合實際情況，制定本工作方案。

一、基本原則。

（一）依法依規原則。

嚴格遵照中共中央國務院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關文件要求，依法依規處置政府性債務風險。

（二）分級負責原則。

成立由區委書記沈裕謀任組長的開福區防控化解政府債務風險工作領導小組，指導全區防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區領導小組下設辦公室，負責區本級具體工作；金霞經濟開發區成立相應領導小組，負責本園區具體工作。

（三）平等協商原則。

在政府與社會資本方談判中，遵循平等協商、長期合作、公開透明的原則。

（四）分類施策原則。

針對政府和社會資本合作（ppp）及政府購買服務項目等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。優先解決財預〔2017〕50號、財預〔2017〕87號、財辦金〔2017〕92號文件發布后新舉借的債務產生的風險。

（五）穩妥處置原則。

避免盲目進行突擊整改，防止出現“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。

二、目標任務。

逐年穩妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區政府債務可承受、可持續，守住不發生區域性系統性風險的底線。

三、任務分工。

（一）妥善化解存量。

1、鎖定存量債務。

區發改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。

區審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務。

2、分類籌措資金。

區財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩定調節基金中按比例新設防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產規模、變現價值、變現時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產情況，制定資產盤活和處置方案。

3、繼續完成整改。

區財政局牽頭，按照《財政部發展改革委司法部人民銀行銀監會證監會關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔2017〕87號）要求，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規范行為，確保將違法違規行為依法依規整改到位。

4、做好配套安排。

區法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現違法違規行為。

區金融辦牽頭，協調監管部門和金融機構確保必要的在建項目可持續融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈，防范在化解存量政府債務過程中出現“處置風險的風險”。

（二）嚴格控制增量。

區發改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設。

區財政局牽頭，強化新建ppp項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。

區金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規開展項目融資。

（三）規范平臺發展。

區委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現有平臺公司，推進平臺公司市場化轉型。

（四）強化考核問責。

區審計局牽頭，對政府債務進行年度審計，查處違法違規融資舉債行為。

區績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入區對各級各部門績效考核范圍。

區委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規融資舉債行為整改，并商請有關部門，對全國金融工作會議以后出現的違法違規融資舉債行為負有領導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。

四、工作要求。

（一）區領導小組辦公室要統籌協調，強化督導，定期召開各責任部門（單位）工作調度會，及時向區領導小組報告工作情況。

（二）區直各責任部門（單位）、平臺要統一思想、強化擔當，抽調精干力量，建立主要領導負責制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務的工作。結合牽頭任務和工作實際，制定具體的工作方案，并報領導小組辦公室。

（三）金霞經濟開發區領導小組制定本地區具體工作方案報區領導小組辦公室。

防范債務風險的報告大全（16篇）篇十六

在地方政府發行債券過程中，應建立公民權利表達機制，這不僅便于政府收集決策信息，而且能保證決策符合人民的根本利益。因此建設項目要向社會公布，讓社會公眾發表意見和建議，同時建立聽證制度。聽證制度是一種讓社會公共利益得到有效保護的制度。它通過吸納各方利益的代表參與社會公共事務，協調各方利益，使公共決策更加合理，有利于緩和社會矛盾，保持社會穩定。

（二）政府信用社會評價機制。

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政府可批準一些國際知名評估機構在我國從事地方政府的信用評估活動。（三）地方債信息披露制度。

地方債信息披露制度對地方政府債券的安全運行起到積極的約束作用，它不僅可以約束政府的非理性發債行為，還是中央政府宏觀調控的依據和發揮人民監督作用的前提。發行公開原則應成為政府發行債券所遵循的基本準則之一，地方政府在發行債券時，必須按規定將債券發行情況及其財務經營狀況等向社會公布。我國的地方債信息披露內容除政府財政收支信息、建設項目本身信息外，債券的批文、規模、用途、期限、利率、償還保證、發行程序、風險提示也應公布。其中風險提示也是對投資者的一種教育方式，讓投資者明白地方債也有償還風險，激勵他們加強對資金使用的監督。

（四）政府自我約束機制。

合理的財政分權不僅是地方債券發行的前提，也是約束政府行為的手段。一旦明確地方政府對債券債務獨立承擔責任，地方政府也就明確了“應做什么”和“怎么做”，這在一定程度上能排除中央政府承擔發債“兜底”責任的可能。因此，建立地方債制度必須深化財政體制改革。一是合理確定地方政府的財權與事權，進一步完善財政體制。除盡快完善轉移支付制度外，應進一步明確劃分中央與地方的事權和支出邊界，做到誰受益，誰支出，消除地方政府對中央財政的依賴心理。二是賦予地方政府一定的稅收立法權，適當給予地方政府制定稅種、選擇稅率的權力，增加地方財政收入的確定性，增強地方政府的償債能力。

孟德斯鳩認為，從事政治的人都有無限擴大權力的欲望，一切有權力的人都容易濫用權力；為了防止權力的濫用，就必須以權力約束權力。除了要完善政府績效評價和監督體系，防止地方政府超越自己的經濟實力大搞“政績工程”外，中央政府對地方政府的發債行為要適當控制和協調。一是實行集中統一的地方債管理體制。地方債發行的規模、用途、期限、利率決定權等都應由中央掌握。由于地方政府非理性投資比較突出，為穩妥起見，建議暫限于省級政府以及特大城市政府有權發行地方債，資金使用范圍應僅限于公用基礎設施建設。二是協調地區間的利益關系。貧困地區的經濟和社會發展水平偏低，償債能力較差，按照統一的評價標準，貧困地區能夠發行債券的可能性不大。為了縮小地區差距，必須充分協調好地方利益關系，以公正、合理原則為基礎在不同地方之間分配發債額度。為了提高貧困地區的償債能力，中央政府要提供必要的政策扶持，如政策性貸款，免征或減征地方債券收益所得稅等。三是強化審計監督。對發債項目的收支進行審計不但可以提高融資的使用效率，而且可以明確政府的債務責任，防止前建后拆、前拆后建現象的發生。

社會契約論者認為，國家和政府是公眾自然權利讓渡的產物，人民是主權者。如果沒有人民運用民主權利對權力的約束，各種權力的執掌者很有可能實行不當聯合，因此還要實施“以權利約束權力”。來自債權人和人民對政府權力的制約是防止地方發債權異化的關鍵。一是加強對債權人的保護。對權利的保護即是對權力的制約。最重要的是防止政府利用手中權力強行攤派或變相攤派債券，侵犯債權人的選擇權。二是建立社會公眾監督機制。除了繼續在現有法律框架內完善人民的批評、建議、控告、檢舉權利實現機制外，可嘗試建立公益訴訟制度。公益訴訟是解決“公地悲劇”的一種訴訟手段。只要地方政府的行為損害了社會公共利益，即使沒有直接損害某一公民的利益，該公民也可以以原告身份起訴地方政府。把地方政府的發債行為置于人民的監督之下，可以規范地方政府發債權的行使。

參考文獻：

1.馬紅漫.中國發行地方政府債券的先決條件研究[j].特區經濟，2007。

2.劉華等.我國地方政府發債的可行性思考[j].財貿經濟，2003。