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精選實施意見格式范文怎么寫一

為認真貫徹落實中共中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系一2012年工作規(guī)劃》、省委《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—2012年實施辦法》，進一步增強反腐倡廉教育的針對性和有效性，現(xiàn)就在全省各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位的公職人員中開展崗位廉政教育提出如下意見。

一、目的意義

開展崗位廉政教育，是深化新形勢下反腐倡廉教育、切實增強教育針對性和有效性的有力舉措，是調(diào)動社會各方面力量和資源參與反腐倡廉教育的有效載體，是推進反腐倡廉教育工作制度化、規(guī)范化、實現(xiàn)教育模式新突破的重要途

徑，對引導(dǎo)公職人員明確崗位職責，認清權(quán)力風險，強化廉政意識，提高抵御風險能力，培養(yǎng)一支為民務(wù)實清廉的高素質(zhì)公職人員隊伍，具有十分重要的意義。

二、工作目標

從現(xiàn)在起到2012年底，按照“全面鋪開、重點推進、逐步規(guī)范”的總體思路，實現(xiàn)廉政教育由粗放式教育向精細化教育轉(zhuǎn)變、由條文式說教向案例演示仿真教育的轉(zhuǎn)變、由理論灌輸向自我啟發(fā)式教育的轉(zhuǎn)變，促進全省黨政機關(guān)和事業(yè)單位公職人員進一步增強廉潔自律意識，把崗位廉政的要求變成行為習慣的養(yǎng)成，逐步構(gòu)建具有特色的廉政風險防范工作新機制。

三、基本原則

突出個性化，使教育對象從群體走向個體，深入到具體崗位，更加體現(xiàn)不同崗位的特色要求。堅持貼近性，使教育內(nèi)容從抽象走向具體，更加貼近黨員干部的思想、工作和生活實際。注重互

動性，使教育方法從說教灌輸走向互動啟發(fā)，易于為受教育者所接受，更加體現(xiàn)組織的關(guān)愛和提醒。形成系統(tǒng)性，使教育體系從零散走向系統(tǒng)，逐步形成涵蓋所有崗位的立體化教育體系。體現(xiàn)規(guī)范性，把崗位廉政教育作為任職者的必修課，納入干部日常教育管理的重要內(nèi)容，更加體現(xiàn)廉政教育的剛性要求。

四、工作任務(wù)

梳理崗位職責，明晰權(quán)力界限。各地、各部門要根據(jù)各級編制部門下發(fā)的“三定方案”及有關(guān)規(guī)定，全面梳理崗位職責，明確每名公職人員的工作職責、權(quán)利義務(wù)、履職范圍、自由裁量權(quán)的界限以及所在崗位最基本的廉政制度要求。梳理崗位職責要重點在領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和掌管“人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)”的重要崗位三個層次進行。領(lǐng)導(dǎo)崗位要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責，明確在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面的職權(quán)。中層崗位要根據(jù)職責定位，明確行政、管理、執(zhí)紀、執(zhí)法

等重要環(huán)節(jié)的職權(quán)。其他重要崗位人員要對照崗位職責、工作制度，明確個人在履行崗位職責、執(zhí)行制度，行使自由裁量權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面的職權(quán)。在對崗位職責梳理、明確職權(quán)的基礎(chǔ)上，編制崗位職責表和權(quán)力運行圖，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的權(quán)力分配和權(quán)力運行的嚴密體系，為扎實開展崗位廉政教育構(gòu)建廉政風險防范機制奠定基礎(chǔ)。

結(jié)合崗位實際，查找廉政風險點。“廉政風險”是指“黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性”。各地、各部門要按照全員參與的要求，組織黨員干部根據(jù)以往履行職責、制度執(zhí)行情況，通過自己主動查找、同志之間互相查找、管理服務(wù)對象幫助查找、領(lǐng)導(dǎo)點題查找、集體審核等多種方式，重點查找在實施公共服務(wù)、公共管理、行政審批處罰等依法履行職責、行使公共權(quán)力過程中，容易出現(xiàn)的不作為、亂作為，濫用職權(quán)，失職瀆職，利用職務(wù)

上便利謀取私利的不廉潔行為等違規(guī)、違紀和違法行為的風險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，力求找全、找準。

創(chuàng)新教育方式，豐富教育內(nèi)容。要根據(jù)崗位職責和查找出的“風險點”，有針對性地設(shè)置教育內(nèi)容，制定好本單位崗位廉政教育計劃，做到教育全覆蓋。要注重教育方式的創(chuàng)新，使教育工作與反腐倡廉面臨的形勢相適應(yīng)，與人們思想價值觀相聯(lián)系，與從事的實際工作相銜接。一要注重教育的生動性。把廉政教育從傳統(tǒng)的學習文件、資料，撰寫心得體會延伸到開展廉政知識競答、專題研討和廉政談話等方式；把警示教育從單純的觀看電教片延伸到組織收看先進人物事跡報告會，走進警示教育基地開展“廉政一日”教育活動，開展廉政風險案例教育，通過設(shè)計鮮活的場景，再現(xiàn)廉政風險，形成具有本部門、本系統(tǒng)特色的崗位廉政風險教案。二要注重“文化式”熏陶。收集、整理有價值、有代表性和啟迪性的人物事跡、格言警句、書畫作品等傳統(tǒng)文化資源，并發(fā)動干部群眾創(chuàng)作文化作品，購買圖書資料，建立和完善廉政文化教育場所或基地，提高廉政文化活動的開放度和干部群眾的參與度；鼓勵干部群眾創(chuàng)作廉政文化節(jié)目，采取影視、戲曲、歌舞、小品、相聲、漫畫等文化藝術(shù)樣式，增強教育效果；利用專欄、板報、墻報、電子顯示屏等開辟廉政文化宣傳陣地，營造氛圍，擴大覆蓋面；三要善于利用現(xiàn)代科技手段。開通網(wǎng)上學習的平臺、制作廉政網(wǎng)頁、推出網(wǎng)上廉政課堂，將教育寓于日常生活、學習和工作之中，產(chǎn)生潛移默化的影響力；制作廉政動漫片及廉政警言警句置于各人電腦桌面，定期發(fā)布廉政短訊，適時給予提醒。那一世范文網(wǎng)

在教育內(nèi)容上要緊密結(jié)合工作中遇到的新情況、新問題，把準黨員干部的思想脈搏，圍繞比較突出的傾向性、苗頭性問題，不斷豐富和拓展教育內(nèi)容，既要面向未來講大道理，又要立足現(xiàn)實講小道理，重點開展好以下教育。

1．開展理想信念和職業(yè)道德教育。堅持對廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強理想信念教育,堅定走中國特色社會主義道路,堅定共產(chǎn)主義的奮斗目標。同時,還應(yīng)抓好職業(yè)道德教育,教育廣大黨員干部和公職人員忠于職守,清正廉潔,勤政為民,團結(jié)協(xié)作,正確對待手中的權(quán)力,自覺遵守廉潔從政的各項規(guī)定，以強烈的事業(yè)心和責任感,兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作,全心全意為群眾辦事。堅決反對官僚主義,形式主義；堅決反對失職,瀆職以及任何不負責任的行為；堅決反對以權(quán)謀私,徇私枉法,搞權(quán)錢交易。通過職業(yè)道德教育,使廣大黨員干部和公職人員遵守道德規(guī)范,增強革命氣節(jié),提高道德情操,筑牢思想道德防線。

2．開展黨紀法規(guī)教育。在加強黨章、黨紀、黨員的權(quán)力義務(wù)等基礎(chǔ)知識學習的基礎(chǔ)上，組織公職人員系統(tǒng)學習與崗位職責密切相關(guān)的法律法規(guī)，深入學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準

則》、《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)黨紀條規(guī)，撰寫筆記，交流心得。通過學習使公職人員增強法紀觀念，增強抵御各種誘惑的能力。

3．開展優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育。堅持宗旨教育，教育廣大黨員干部和公職人員時刻保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在任何時候,任何情況下,與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變。抓住黨員干部思想作風,學風,工作作風,領(lǐng)導(dǎo)作風和干部生活作風等方面的突出問題開展教育，通過堅持不懈的教育,使廣大黨員干部堅持“兩個務(wù)必”,做到“八個堅持,八個反對”。

制定防控措施。要對查找出來的崗位廉政風險預(yù)防點，在組織人員編寫教案進行情景教育的同時，有針對性地制定風險防范辦法和措施，建立健全崗位廉政風險教育、制度、監(jiān)督、預(yù)防新機制。

五、有關(guān)要求

加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地各部門要把開展崗位廉政教育作為反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視，結(jié)合本地本部門實際，搞好動員部署，提出具體要求，認真制定崗位廉政教育方案，在人員、經(jīng)費等方面予以保障，確保工作任務(wù)落到實處。要充分利用新聞媒體，宣傳開展崗位廉政教育活動的重要意義，擴大活動的影響力，形成良好的輿論氛圍。

搞好結(jié)合，扎實推進。要把崗位廉政教育與各地各部門的中心工作緊密結(jié)合，與“樹新風正氣、促和諧發(fā)展”主題教育結(jié)合起來，與部門行風建設(shè)結(jié)合起來，與懲防體系建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，科學安排。通過教育，強化公職人員廉政意識，促進領(lǐng)導(dǎo)干部作風轉(zhuǎn)變，提高依法行政、依法辦事能力，進一步建立和完善預(yù)防腐敗的具體措施和監(jiān)督管理機制。

建全制度，重在規(guī)范。通過建立健

全機制制度，把崗位廉政教育貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程，確保權(quán)力運行到哪里，教育制度監(jiān)督就落實到哪里，風險防范措施就跟進到哪里，確保每一個崗位上的干部都受到應(yīng)有的監(jiān)督制約和提醒教育;貫穿于公職人員上崗、選拔、晉職、晉級的全過程，作為任前考核、上崗培訓(xùn)等的必修內(nèi)容，使崗位廉政教育工作走上制度化、規(guī)范化軌道。

加強指導(dǎo)，確保實效。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對各地各部門開展崗位廉政教育情況的檢查指導(dǎo)，及時總結(jié)和推廣好做法、好經(jīng)驗。要加強調(diào)查研究，搞好總結(jié)分析，找準薄弱環(huán)節(jié)，為黨委和部門決策提供科學依據(jù)和可行辦法，努力形成全方位共同防范廉政風險的工作機制和氛圍。

精選實施意見格式范文怎么寫二

關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實施意見

為深入貫徹落實《中共xx省委辦公廳xx省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見的通知》（x辦發(fā)〔20xx〕xx號）精神，切實加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)效能，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，主動適應(yīng)德宏州經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，準確把握實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識為關(guān)鍵，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平，為推動德宏州高質(zhì)量跨越式發(fā)展做出新的貢獻。

（二）基本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和州委、州政府決策部署得到全面貫徹落實；
堅持改革創(chuàng)新，嚴格依法行政，切實以法治思維推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)；
堅持以人為本，回應(yīng)民生訴求，為人民群眾提供精準有效服務(wù)；
堅持統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）主要目標。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加便捷，服務(wù)體系更加完善，基本形成職能科學、運轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機制。

二、進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要提供以下基本公共服務(wù)：鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，改善鄉(xiāng)村教學環(huán)境，保障校園和師生安全，做好控輟保學和家庭經(jīng)濟困難學生教育幫扶等基本公共教育服務(wù)；
推動以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，加強社區(qū)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等勞動就業(yè)服務(wù)；
做好公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、計劃生育等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險及工傷、失業(yè)、生育保險等社會保險服務(wù)；
落實社會救助、社會福利制度和優(yōu)撫安置政策，為保障對象提供基本養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)，維護農(nóng)民工、“三留守”人員、困境兒童等特殊人群和困難群體權(quán)益等基本社會服務(wù)；
踐行社會主義核心價值觀，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作，加強對古村落、古樹名木、歷史文化村鎮(zhèn)、少數(shù)民族文化的保護和發(fā)展，健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動全民閱讀、數(shù)字廣播電視戶戶通、文化信息資源共享，組織開展群眾文體活動等公共文化體育服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要提供符合當?shù)貙嶋H和人民群眾需求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民基本經(jīng)濟權(quán)益保護、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、食品安全、社會治安、矛盾糾紛化解、扶貧濟困、未成年人保護、消防安全、農(nóng)村危房改造、國防動員等其他公共服務(wù)。縣市政府要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項目錄清單，特別是要把扶貧開發(fā)、扶貧濟困等任務(wù)列入清單，明確服務(wù)對象和要求。

（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫貧攻堅職能。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面落實脫貧攻堅政策措施，做好貧困人口的精準識別和動態(tài)管理；
聚焦深度貧困鄉(xiāng)、村，緊盯脫貧目標，逐村逐戶確定脫貧時序，制定脫貧計劃，確保實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。支持引導(dǎo)貧困村、貧困戶自主確定脫貧項目，抓好項目申報和實施，全面參與項目的監(jiān)督和評估。強化易地扶貧搬遷服務(wù)，支持安置點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加搬遷戶財產(chǎn)性收入，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。積極推動貧困村新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)，不斷提升村級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、規(guī)模化，鞏固貧困村、貧困戶脫貧攻堅成效。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展農(nóng)民增收渠道，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（三）擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限。按照權(quán)力下放、權(quán)責一致的原則，除法律法規(guī)規(guī)定必須由縣級以上政府及其職能部門行使的行政強制和行政處罰措施，以及行政許可事項外，對直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重點擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟困等方面的服務(wù)管理權(quán)限。有序推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，大力發(fā)展一批經(jīng)濟實力強、輻射范圍廣、帶動效應(yīng)好的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對涉及本行政區(qū)域內(nèi)人民群眾利益的重大決策、重大項目及公共服務(wù)設(shè)施布局的參與權(quán)和建議權(quán)。縣級職能部門不得隨意將工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的有關(guān)事項，按照權(quán)責對等的原則賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的管理權(quán)限，并提供相應(yīng)保障。依法制定擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限的具體辦法，明確下放事項、下放程序和法律依據(jù)，確定下放后的運行程序、規(guī)則和權(quán)責關(guān)系，確保下放權(quán)力接得住、用得好。

（四）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革。推動行政執(zhí)法重心下移，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，開展綜合執(zhí)法。對基層發(fā)生問題頻率高、需要較強專業(yè)技術(shù)支撐的市場監(jiān)管等領(lǐng)域，可按區(qū)域設(shè)置執(zhí)法派出機構(gòu)，推進綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。落實行政執(zhí)法責任制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級執(zhí)法部門的協(xié)作機制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對行政區(qū)域內(nèi)各類執(zhí)法隊伍的統(tǒng)籌。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機制，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類執(zhí)法隊伍統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指揮調(diào)度，機構(gòu)和人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理考核，執(zhí)法隊伍負責人的任免應(yīng)當征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，強化行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。

（五）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務(wù)部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對隸屬上級業(yè)務(wù)部門、面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)事業(yè)單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和事業(yè)單位實行限額管理，在限額內(nèi)統(tǒng)籌綜合設(shè)置黨政機構(gòu)和事業(yè)單位。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理，除機構(gòu)編制專項法律法規(guī)有明確規(guī)定外，上級業(yè)務(wù)部門不得以機構(gòu)上下對口等理由，要求增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人力資源配置，縣級機關(guān)也不得以任何形式占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，確保責任和人員落實到位。

三、進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置

（一）推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化。按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一的要求，打破城鄉(xiāng)界限，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進程。以服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載為基本依據(jù)，結(jié)合城鎮(zhèn)化和人口老齡化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌縣域鄉(xiāng)村建設(shè)空間、生態(tài)空間和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系，加強中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，促進服務(wù)資源高效配置和有效輻射。加大公共資源向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)傾斜力度，縮小基本公共服務(wù)差距。完善流動人口基本公共服務(wù)制度，推動基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。推進公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。各級政府要積極推進基本公共服務(wù)均等化。研究制定德宏州基本公共服務(wù)標準體系，強化標準體系的引導(dǎo)約束機制。

（二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機制。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項目和社會事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。對縣級以上政府及其部門安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)項目，屬于縣級以上政府事權(quán)的，應(yīng)足額安排資金，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目配套資金。對承擔超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍提供服務(wù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目，縣級財政要加大投入力度，并提倡和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的共建共享。健全公共財政投入機制，加大財力下沉力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責任，建立財政事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支等因素，實行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。縣市政府要強化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責任，全額保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資、運轉(zhuǎn)和基本民生支出，幫助彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口。健全一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，特別是要加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。建立財政激勵機制，對經(jīng)濟較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、吸納人口較多或稅收貢獻較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行財政獎勵政策。各縣市可明確一定時期在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資以及新增財政收入返還、土地出讓金等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持，對稅收收入可采取核定基數(shù)、增收分成等方式，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收積極性。對于發(fā)展較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。可根據(jù)重點工作實績，實施以獎代補，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜的自主財力。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的獨立性，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，強化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費支出，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督檢查。嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防范和化解債務(wù)風險，保證財政收支平衡。加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付全覆蓋。

四、進一步創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式

（一）建立公共服務(wù)多元供給機制。完善群團組織承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有關(guān)辦法。厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村居（農(nóng)場）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)責邊界，推動基層行政事務(wù)、群眾自治事務(wù)和農(nóng)民集體經(jīng)濟組織經(jīng)營事務(wù)分離。全面清理和廢止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村居（農(nóng)場）委員會簽訂的行政責任書，改為簽訂服務(wù)協(xié)議，并按照“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則給予保障。落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村干部待遇保障機制，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況建立合理增長機制。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，完善社區(qū)服務(wù)體系，加強網(wǎng)格化管理，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)提供中的作用。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強政策輔導(dǎo)、注冊和辦公場所協(xié)助、項目運作、人才培訓(xùn)等工作，支持社會組織發(fā)展。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作組織，扶持社會力量興辦為民服務(wù)的公益性機構(gòu)和經(jīng)濟實體。依法建立健全公開透明的社會捐贈管理制度，鼓勵和支持社會力量通過捐贈或捐助等方式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)發(fā)展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各類服務(wù)提供主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管。

（二）加大政府購買服務(wù)力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)公共平臺建設(shè)，對適宜采取市場方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務(wù)項目，應(yīng)盡可能交由社會力量承擔。縣市政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同需求，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制年度及長期購買服務(wù)計劃，明確購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，完善購買服務(wù)招投標、預(yù)算管理和績效評估機制。積極探索政府購買服務(wù)的有效方式。鼓勵和引導(dǎo)具備法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、社會組織、公益性服務(wù)機構(gòu)，以及其他經(jīng)濟組織與個體工商戶等承接政府購買服務(wù)項目。

（三）提高公共服務(wù)信息化水平。依托統(tǒng)一的基層黨建服務(wù)平臺和政務(wù)服務(wù)平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會救助、社會保險等政策落地。深化“放管服”改革，扎實推進企業(yè)開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消等“六個一”行動，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)前臺綜合受理，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程。推動縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、縣級職能部門之間信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，并為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息化綜合服務(wù)點。擴大政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理的數(shù)量和種類，簡化辦理程序。加強政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)無障礙建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，打造方便基層群眾、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)平臺。

（四）健全公共服務(wù)需求表達和反饋機制。建立健全公共服務(wù)需求表達和評價機制，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮各類社會組織在公共服務(wù)需求表達和監(jiān)督評價方面作用。著力完善科學有效的群眾訴求表達和權(quán)益保障機制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化、全覆蓋。推進基層協(xié)商民主制度建設(shè)，建立協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。推行人民建議征集制度、重大事項聽證制度、重要會議旁聽制度，建立健全人大代表、政協(xié)委員反映情況和建議的“直通車”制度。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開聯(lián)動機制。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)站、微博微信、移動客戶端等新媒體作用，及時發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息。運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，及時收集掌握公共服務(wù)需求信息，及時公開涉及群眾切身利益的重要事項。

五、進一步加強組織保障

（一）切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅定正確的政治方向，保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使職權(quán)，扎實開展服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和服務(wù)人民群眾的水平。嚴格落實黨建工作責任制，加強黨委自身的政治、思想、組織、作風、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。深入推進反腐敗斗爭，加大抓村力度，嚴肅黨組織生活，嚴格黨員教育管理，切實把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定、推進鄉(xiāng)村振興的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點的干部管理制度，形成引得進、留得住、用得好的良性機制。堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊挠萌藰藴剩x優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，確保貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職穩(wěn)定，注重選拔扶貧工作實績突出的干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系，把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，有計劃地選派縣級以上機關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，加大從優(yōu)秀村干部、大學生村官中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級機關(guān)之間干部交流。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用、職級晉升和職稱評定方面的傾斜政策。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。繼續(xù)實行縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)工作納入州、縣市干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力培養(yǎng)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設(shè)，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理措施，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變工作作風。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)行為規(guī)范，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責任制、服務(wù)承諾制、業(yè)績評議制、失職追究制。建立健全容錯機制，落實激勵保障，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。嚴格執(zhí)行新錄用（新招聘）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員5年最低服務(wù)年限有關(guān)規(guī)定。嚴格執(zhí)行行政編制縣鄉(xiāng)層級管理制度。積極整合項目和資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備必要的辦公設(shè)備，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工基本工作生活條件。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、考勤、病事假等制度。

（三）改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效評價獎懲機制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責為依據(jù)，結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，建立科學化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效考核評價體系。創(chuàng)新績效管理的方式方法，堅持績效指標設(shè)定和目標管理相結(jié)合，推行一次性綜合考核，清理取消職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的單項考核。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實績“公開、公示、公議”等做法，建立健全縣級職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間履職雙向考核評議制度，完善社會滿意度評價及第三方考評辦法，加大群眾滿意度在考核評價中的權(quán)重，注重考評結(jié)果的實際運用。對工作實績差、群眾滿意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，按照有關(guān)規(guī)定及時約談、責令整改、通報批評、嚴肅問責。

統(tǒng)籌規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比表彰、示范創(chuàng)建等活動，未經(jīng)報請省委、省政府批準，不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“一票否決”事項。

（四）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理。縣市機構(gòu)編制部門根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋和改革需要，按照《德宏州權(quán)責清單動態(tài)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在全州機構(gòu)改革完成后及時對已公布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單、責任清單進行調(diào)整，報縣市政府批準后公布實施，不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事規(guī)則和決策程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策出臺前向本級人大報告制度和向社會公示制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強縣市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督職能和人大代表的主體作用，充分發(fā)揮人民團體、社會組織、村（居）民委員會和輿論監(jiān)督作用，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。健全行政問責制度，明確問責事項和范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度。

各縣市要認真貫徹落實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的具體措施，州級各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工方案，強化部門協(xié)作，加強工作指導(dǎo)、政策支持和督促檢查。各縣市委、政府要建立督查機制，并及時向州委、州政府報告工作進展情況。

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